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土地估價師考試管理基礎與法規輔導：課堂筆記六（8）

土地執法監察的內涵

一、內容提要：

1.土地執法監察的內涵

2.土地違法行為及處罰

3.土地執法監察的內容

4.土地執法監察的意義

二、考試目的

本部分的考試目的是測試應考人員對土地執法監察知識的理解與掌握程度。

三、考試基本要求

掌握：土地執法監察的內涵，土地違法行為及處罰。

熟悉：土地執法監察的內容。

了解：土地執法監察的意義。

四、內容輔導：

(一)土地執法監察的內涵(掌握)

1、土地執法監察的概念

土地執法監察，是指縣級以上人民政府土地行政主管部門按照法定程序和方式，依法對本行政區域內土地管理法律、法規的執行情況進行監督檢查，并對違法者實施法律制裁的活動。

2、土地執法監察的主體是是代表國家行使土地管理職權的縣級以上人民政府土地行政主管部門，指國土資源部，省、自治區、直轄市土地行政主管部門，設區的市、自治州土地行政主管部門以及市、縣土地行政主管部門。

3、土地執法監察的對象不僅包括土地管理的相對人，即一與土地發生法律關系的單位或者個人，而且還包括享有土地征收和建設用地審批權的地方各級人民政府及代表政府行使土地管理權的土地行政主管部門，這是土地執法監察的重要特征之一。在土地利用和管理活動中，土地所有者、土地使用者和土地管理者都有可能發生違反土地管理法律法規的行為，如單位和個人未經批準非法占用土地，地方政府超越法定權限審批土地等。土地監察活動就是對土地管理者、土地所有者和土地使用者的活動和為進行督促和檢查。土地執法監察的對象是與土地發生法律關系的土地管理者、土地所有者和土地使用者。

4、土地執法監察的目的是實現國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規的全面實施。實行土地的社會主義公有制，十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，有計劃地合理調配國民經濟各部門對土地的需求，實行土地的用途管制制度，是我國土地管理制度的基本特征。在土地管理、土地利用的過程中，土地執法監察機構依法對其過程進行監督檢查，預防、制止、查處土地違法行為，從而維護土地的社會主義公有制和土地管理的正常秩序，保證土地管理法律、法規全面實施，最終實現土地管理的總目標。

5、土地執法監察的內容是對土地管理法律、法規的執行情況進行監督檢查，并對違法者實施法律制裁。它包括兩層含義：一是對土地行政主管部門是否依法履行職責進行監督檢查，對那因施用違法行政行為所造成的損失給予補救和補償;二是對土地所有者和土地使用者是否依法合理利用土地進行監督檢查，預防和制止一切違法占地和侵害土地合法權益的行為發生和查處土地違法行為。法律制裁主要是追究行政責任，包括給予當事人行政處罰或行政處分，將土地犯罪移送有關機關處理等。

例題：下列關于土地執法監察的內涵，表述正確的是()。

A.土地執法監察，是指縣級以上人民政府土地行政主管部門按照法定程序和方式，依法對本行政區域內土地管理法律、法規的執行情況進行監督檢查，并對違法者實施法律制裁的活動

B.土地執法監察的主體是是代表國家行使土地管理職權的縣級以上人民政府土地行政主管部門

C.土地執法監察的對象只包括土地管理的相對人

D.土地執法監察的目的是實現國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規的全面實施

答案：ABD

解析：土地執法監察的對象不僅包括土地管理的相對人，而且還包括享有土地征收和建設用地審批權的地方各級人民政府及代表政府行使土地管理權的土地行政主管部門。

6、土地監察的形式

(1)按監察時間的不同，可劃分為事前監察、事中監察和事后監察;

事前監察是在監察對象進行某一行為之前所作的監察，目的是為了預防土地違法行為的發生。

事后監察是指土地違法行為發生后，依法對違法者進行懲處的活動。事后監察只能對已經發生的問題進行補救處理，制止土地違法行為對社會利益的繼續侵害。

最積極、最穩妥的辦法是加強土地監察活動中的事前監察和事中監察，盡最大可能預防和杜絕土地違法行為的發生，把土地違法現象消滅在萌芽狀態。這是土地監察工作應遵循的一條原則。

(2)按監察的活動范圍，可劃分為普遍監察與專門監察;

普遍監察也稱作一般監察，是指監察主體對其工作管轄范圍內的各機關、團體、單位和個人遵守土地管理法律法規的情況和土地使用、保護、權屬變更的情況實行普遍的監督檢查，并不針對特定的對象。如土地管理部門開展的在本行政區域內的定期、不定期的巡回檢查，就具有普遍監察的性質。

專門監察也可以稱作重點監察或特定監察，這是監察主體對特定的監察對象所進行的監察。這種監察一般在兩種情況下進行：一是在某一時期，對特定的監察對象，如干部營建私房的用地情況或鄉(鎮)村企業的用地情況進行檢查;二是根據群眾舉報、調查，以證實用地是否合法。

一般說來，普遍監察適用于對某項法律、法規、規章等普遍性的規范性文件的遵守與執行情況或者帶有普遍性管理而檢查內容又較為簡單的行政監察領域;專門監察多適用于某個組織或個人可能有不符合法律的情形或是否執行具體決定、命令情況的監察，或者帶有特定性而專業性又較為復雜的行政事項的監察。

(3)按監察的對象，可分為內部監察和外部監察;

內部監察是指上級土地管理部門和下級土地管理部門對貫徹、執行土地管理法律、法規情況所進行的雙向監督檢查。在土地管理部門內部，上級對下級的監督檢查是最直接、最有力的監督檢查。在土地管理部門內部，下級對上級的監督檢查，目前還存在著監督機制上的缺陷，沒有引起足夠的重視。但是，這種監督檢查對于克服官僚主義，消除腐敗現象，提高行政效率是十分必要的。

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（責任編輯：中大編輯）

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