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(五)土地用途管制制度的概念(掌握)

土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。通過嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，嚴格控制占用農用地特別是耕地，實現土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地數量穩定。

土地用途管制制度是指國家為保證土地資源的合理利用，促進經濟、社會和環境的協調發展，通過編制土地利用規劃，規定土地用途，明確土地使用限制條件，實行用途變更許可的一項強制性的管理制度。其核心是依據土地利用總體規劃對土地用途轉變實行嚴格控制。按照土地用途管制的要求，對土地資源的利用，特別是各類非農建設占用耕地，就要嚴格按土地利用總體規劃和年度計劃供地，嚴格把好農用地轉用、土地征用審批關，嚴格執行耕地“占一補一”的補償制度，嚴格依法征地和執行征地補償安置制度。

土地利用規劃是實施用途管制的依據，而用途管制是落實土地利用規劃的手段和措施。

例題：土地用途管制制度是( )確定的加強土地資源管理的基本制度。

A.《城市房地產管理法》

B.《土地管理法》

C.《建筑法》

D.《城市規劃法》

答案：B

解析：土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。

(六)土地用途管制的作用和意義(掌握)

1.土地利用整體效率最大化;

2.協調“吃飯”與“建設”的矛盾;

3.消除土地利用中不利的外部性影響，保護環境，實現土地的可持續利用。

(七)土地用途管制的內容(掌握)

(1)按用途對土地進行分類

在土地管理法中，土地利用總體規劃將土地分為三類，即農用地、建設用地和未利用地。所以這樣分，首先將土地的是否利用作為第一個層次，分為已利用土地與未利用地;第二個層次是將已利用土地又分為農用地和建設用地。這樣，覆蓋面寬，可以將所有的土地歸入三類，較為嚴密，有可操作性。

(2)土地利用總體規劃規定土地用途

國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。

使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。

(3)土地登記注明土地用途

(4)土地用途變更實行審批

(5)對不按照規定的土地用途使用土地的行為進行處罰

例題：根據《中華人民共和國土地管理法》規定，國家實行土地用途管制制度，按用途劃分，我國的土地分為(

)。(2000年土地管理基礎試題)

A.耕地

B.農用地

C.建設用地

D未利用地

答案：BCD

解析：在土地管理法中，土地利用總體規劃將土地分為三類，即農用地、建設用地和未利用地。

土地管理基礎精講班第10講課件講義(環球職業教育在線)

土地管理基礎精講班第10講講義

(八)土地利用總體規劃的概念(掌握)

(八)土地利用總體規劃的概念(掌握)

編制土地利用總體規劃是現階段土地管理的核心任務之一。《中華人民共和國土地管理法》第十七條規定“各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源保護要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃”。

土地利用總體規劃是指在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展要求以及當地的自然、社會經濟條件，對土地的開發、利用、整治、保護等在空間和時間上所作的總體安排和布局。其目的在于加強土地利用的宏觀控制和計劃管理，合理利用土地資源，提高土地利用率和土地產出率，促進國民經濟協調發展，并為土地利用科學管理提供依據。

例題：根據《中華人民共和國土地管理法》的有關規定，編制土地利用總體規劃的主要依據有( )。(2002年土地管理基礎試題)

A.國民經濟和社會發展規劃

B.國土整治和資源環境保護要求

C.土地供給能力及各項建設對土地的要求

D.上一級土地利用總體規劃

答案：ABCD

解析：《中華人民共和國土地管理法》第十七條規定“各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源保護要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃”。

(九)土地利用總體規劃的意義(掌握)

編制和實施土地利用總體規劃是解決各種土地利用矛盾的重要手段，也是保證國民經濟順利發展的重要措施。因此，土地利用總體規劃對實現我國社會主義現代化建設具有重要意義和作用。

1.編制和實施土地利用總體規劃是合理利用土地的基礎

土地利用總體規劃是與土地的自然條件、社會經濟條件和國民經濟、社會發展相適應的土地利用長遠規劃，因此它是合理利用土地的基礎和依據。長期以來，由于種種原因我國土地利用處在無規劃的盲目利用狀態，以致造成森林植被破壞，草原退化，水土流失加劇，土地沙化和鹽堿化面積擴大，耕地質量下降，非農業建設用地亂占濫用，浪費土地現象嚴重，土地利用結構和布局不盡合理，土地資源未能充分利用等種種問題。為了解決這些問題，防止土地利用的短期行為繼續發生，使土地資源得到優化配置和充分利用，迫切需要編制土地利用總體規劃，對土地利用的方向、結構、布局作出符合全局利益和長遠利益的宏觀規劃，借以指導各個局部的土地開發、利用、整治、改良和保護，為改善土地利用環境、提高土地利用率和土地利用的綜合效益創造良好的條件。

例題：編制和實施( )是合理利用土地的基礎。(2000年土地管理基礎試題)

A.土地利用總體規劃

B.土地利用專項規劃

C.國土規劃

D.城市規劃

答案：A

解析：編制和實施土地利用總體規劃是合理利用土地的基礎。

2.土地利用總體規劃為國民經濟持續、穩定、協調發展創造有利條件

土地是一切生產、建設和人民生活不可缺少的物質條件。我國人口眾多，人均土地和人均耕地面積僅及世界人均面積的1/3左右，而且農業后備土地資源不足。在人口持續增長、經濟迅速展、人民生活水平日益提高、城鄉建設用地勢必進一步擴大的形勢下，對數量有限的土地資源如不做出統籌兼顧的長遠安排，不加控制，任其自由占用和隨意擴展，必將制約國民經濟的健康發展和人民生活水平的不斷提高。過去我國土地利用無宏觀長遠規劃，導致土地利用宏觀失控的后果，已經為我們提供了深刻的教訓。因此，1986年中共中央、國務院發出的《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》和1991年全國人大七屆四次會議批準的《國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》都提出了盡快編制土地利用總體規劃的要求。

3.土地利用總體規劃是國家實行用途管制的基礎

國家按照土地利用總體規劃規定每一塊土地的用途，實行土地用途管制。《土地管理法》在總則中明確規定：“國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。”“使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的土地用途使用土地”?？梢?，國家實行土地用途管制制度，必須以土地利用總體規劃作為基礎和依據。

例題：土地利用總體規劃是國家實行土地用途管制的基礎。( ) (2000年土地管理基礎試題)

答案：√

解析：土地利用總體規劃是國家實行用途管制的基礎。

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