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4、農(nóng)村村民非法占用土地建住宅

(1)農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的認定

農(nóng)村村民非法占用土地建住宅，有以下幾種表現(xiàn)形式：一是農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地建住宅;二是農(nóng)村村民采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地建住宅;三是農(nóng)村村民建住宅的面積超過了省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。認定農(nóng)村村民非法占用土地建住宅，其主體必須是沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村村民。此外，建住宅不僅包括農(nóng)村居民建住房，還應(yīng)當(dāng)包括興建與所建住房的居住生活有關(guān)的其他建筑物和設(shè)施，包括廚房、廁所等。

(2)對農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的處罰

《土地管理法》對農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的處罰規(guī)定了兩種方式，一是責(zé)令退還非法占用的土地;二是限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

5、非法批地

(1)對非法批地行為的認定

根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，非法批地行為有以下幾種表現(xiàn)形式：一是沒有批準(zhǔn)權(quán)的單位非法批準(zhǔn)，例如縣級人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，就是非法批準(zhǔn)，其原因是主體不合法;二是雖有批準(zhǔn)權(quán)但超越了批準(zhǔn)權(quán)限而非法批準(zhǔn)，例如省級人民政府批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田就是非法批準(zhǔn);三是違反土地利用總體規(guī)劃而非法批準(zhǔn)，即由于批準(zhǔn)內(nèi)容違法而導(dǎo)致的非法批準(zhǔn);四是違反法律規(guī)定的程序而非法批準(zhǔn)。

(2)對非法批地行為的處罰

非法批地行為的處罰形式有兩種：行政處分和刑事責(zé)任。非法批地行為，在行政上是一種瀆職行為，要承擔(dān)行政法律責(zé)任，主要是對非法批地的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或上級機關(guān)，依據(jù)(國務(wù)院關(guān)于行政機關(guān)工作人員獎懲暫行規(guī)定》給予行政處分。

1999年最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》規(guī)定，非法批準(zhǔn)征收、占用土地，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：①一次性非法批準(zhǔn)占用、征收基本農(nóng)田0.67公頃(10畝)以上，或者其他耕地2公頃(30畝)以上，或者其他土地3.33公頃(50畝)以上的;②十二個月內(nèi)非法批準(zhǔn)征收、占用土地累計達到上述標(biāo)準(zhǔn)的;③非法批準(zhǔn)征收、占用土地數(shù)量雖未達到上述標(biāo)準(zhǔn)，但接近上述標(biāo)準(zhǔn)且導(dǎo)致非法批準(zhǔn)征收、占用土地或者植被遭到嚴(yán)重破壞，或者造成有關(guān)單位、個人直接經(jīng)濟損失20萬元以上的;④非法批準(zhǔn)征收、占用土地，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。

當(dāng)非法批準(zhǔn)征收、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯《中華人民共和國刑法》第四百一十條。構(gòu)成非法批準(zhǔn)征收、占用土地罪時，要依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)有期徒刑或者拘役的刑罰處罰。《中華人民共和國刑法》第四百一十條規(guī)定，國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

例題：國家工作人員( )，人民檢察院應(yīng)予直接立案。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

A.一次性非法批準(zhǔn)占用、征用基本農(nóng)田5畝以上

B.一次性非法批準(zhǔn)占用、征用基本農(nóng)田10畝以上

C.二年內(nèi)累計非法批準(zhǔn)占用、征用基本農(nóng)田5畝以上

D.二年內(nèi)累計非法批準(zhǔn)占用、征用基本農(nóng)田10畝以上

答案：B

解析：

(3)對非法批準(zhǔn)的土地的處罰

當(dāng)事人由于非法批準(zhǔn)而使用的土地，由于批準(zhǔn)文件是無效的，那么依據(jù)此文件而使用的土地在實體上便沒有法律依據(jù)。因此，當(dāng)事人必須予以退還。如果拒不退還的，當(dāng)事人就要承擔(dān)非法占用土地的法律責(zé)任，包括責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款等。

但是因非法批準(zhǔn)而使用土地的當(dāng)事人，因退還土地而遭受的損失，可以依法申請行政賠償。

例題：依照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或個人非法批準(zhǔn)占用土地，對當(dāng)事人造成損失的，必須承擔(dān)(

)的責(zé)任。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

A.賠償損失

B.賠禮道歉

C.恢復(fù)土地原狀

D.刑事處分

答案：A

解析：《中華人民共和國土地管理法》第七十八條第二款規(guī)定，非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

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