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土地估價師考試管理基礎與法規輔導：課堂筆記三（2）

(三)影響土地利用的因素

1、自然因素

土地利用直接受制于自然因素的影響。這些因素主要包括氣候、地貌、水文、土壤、植被、礦藏、景觀和位置等。

2、經濟因素

自然因素決定了不同土地利用的物質基礎，而不同的經濟因素則決定了土地利用的方式、結構及如何利用。經濟因素包括經濟發展水平、產業結構、投入水平等。

3、制度因素

制度、人口、法規、政策、教育、技術乃至風俗和宗教都對土地利用構成較大的影響。其中，土地制度、人口和國家政策對土地利用的影響尤其明顯。

(四)土地可持續利用的準則

1.生產性準則，即保持或增加生產和服務;

2.保護性準則，即保護自然資源，防止土地和水質的退化;

3.社會可接受性準則;

4.安全性準則，減少生產的風險性，保障穩定生產;

5.經濟可行性準則。

(五)土地用途管制制度的概念(掌握)

土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。通過嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，嚴格控制占用農用地特別是耕地，實現土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地數量穩定。

土地用途管制制度是指國家為保證土地資源的合理利用，促進經濟、社會和環境的協調發展，通過編制土地利用規劃，規定土地用途，明確土地使用限制條件，實行用途變更許可的一項強制性的管理制度。其核心是依據土地利用總體規劃對土地用途轉變實行嚴格控制。按照土地用途管制的要求，對土地資源的利用，特別是各類非農建設占用耕地，就要嚴格按土地利用總體規劃和年度計劃供地，嚴格把好農用地轉用、土地征用審批關，嚴格執行耕地“占一補一”的補償制度，嚴格依法征地和執行征地補償安置制度。

土地利用規劃是實施用途管制的依據，而用途管制是落實土地利用規劃的手段和措施。

例題：土地用途管制制度是()確定的加強土地資源管理的基本制度。

A.《城市房地產管理法》

B.《土地管理法》

C.《建筑法》

D.《城市規劃法》

答案：B

解析：土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。

(六)土地用途管制的作用和意義(掌握)

1.土地利用整體效率最大化;

2.協調“吃飯”與“建設”的矛盾;

3.消除土地利用中不利的外部性影響，保護環境，實現土地的可持續利用。

(七)土地用途管制的內容(掌握)

(1)按用途對土地進行分類

在土地管理法中，土地利用總體規劃將土地分為三類，即農用地、建設用地和未利用地。所以這樣分，首先將土地的是否利用作為第一個層次，分為已利用土地與未利用地;第二個層次是將已利用土地又分為農用地和建設用地。這樣，覆蓋面寬，可以將所有的土地歸入三類，較為嚴密，有可操作性。

(2)土地利用總體規劃規定土地用途

國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。

使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。

(3)土地登記注明土地用途

(4)土地用途變更實行審批

(5)對不按照規定的土地用途使用土地的行為進行處罰

例題：根據《中華人民共和國土地管理法》規定，國家實行土地用途管制制度，按用途劃分，我國的土地分為()。(2000年土地管理基礎試題)

A.耕地

B.農用地

C.建設用地

D未利用地

答案：BCD

解析：在土地管理法中，土地利用總體規劃將土地分為三類，即農用地、建設用地和未利用地。

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（責任編輯：中大編輯）

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