——二○○九年一月十日在福建省第十一屆人民代表大會第二次會議上

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2008年的主要工作

　　2008年，在中共中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，按照省第八次黨代會、省委八屆三次、五次全會的部署，以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，積極應對國際金融危機沖擊，合力抗擊雨雪冰凍災害，全力支援抗震救災，全面推進海西兩個先行區(qū)建設，經(jīng)濟社會發(fā)展總體持續(xù)、總體提升、總體協(xié)調(diào)、總體有效，省十一屆人大一次會議確定的2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標全面實現(xiàn)。初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值10863億元，增長13%；財政總收入1516億元，增長18.2%，其中，地方級財政收入833億元，增長19.1%；全社會固定資產(chǎn)投資5270億元，增長22%；外貿(mào)進出口總額848億美元，增長13.9%，其中，出口569億美元、增長14%，進口279億美元、增長13.7%；按可比口徑實際利用外商直接投資100億美元；社會消費品零售總額增長20%；居民消費價格總水平上升4.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17850元，實際增長10.1%；農(nóng)民人均純收入6180元，實際增長7.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.86%；人口自然增長率6.3‰。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%、二氧化硫排放量下降1.1%、化學需氧量排放減少1.3%的節(jié)能減排目標預計可以完成。

　　一年來的主要工作是：

　　（一）保持經(jīng)濟持續(xù)增長。持續(xù)推出有力舉措，出臺扶持中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的36條意見，制定推動工業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、房地產(chǎn)和金融健康發(fā)展的32項政策，實施擴大內(nèi)需的10個方面具體措施，著力解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和關鍵問題。持續(xù)深化項目帶動和品牌帶動，全年實際新開工、投產(chǎn)重點項目分別比計劃增加50%和20%，新增電力裝機容量270萬千瓦、高速公路通車里程402公里、港口吞吐能力3260萬噸，福建煉化一體化、液化天然氣等重大項目基本建成，寧德和福清核電、廈漳跨海大橋、永安至寧化和寧德至武夷山高速公路等項目開工建設；一批產(chǎn)品、服務、區(qū)域、科技品牌脫穎而出，中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標總數(shù)達177個，連續(xù)4年保持全國第5位。持續(xù)拓展海西效應，54個國家部委、中央企業(yè)支持海西發(fā)展的舉措深入實施，海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制完成并獲住房與城鄉(xiāng)建設部批準，20個中心城市的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)盟正在形成，服務中西部的對外開放綜合通道加快構建，與兄弟省份的區(qū)域協(xié)作進一步加強，海西發(fā)展活力和先行優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。全省經(jīng)濟增速連續(xù)7年保持在兩位數(shù)以上，地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元，人均超過4000美元，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財政總收入、地方級財政收入、實際利用外資提前實現(xiàn)“十一五”目標。

　　（二）加大“三農(nóng)”工作力度。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1965億元，增長5%；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增長，植樹造林完成年度計劃的108%，水產(chǎn)品和肉蛋奶產(chǎn)量分別增長1.9%和3.6%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，國家級、省級重點龍頭企業(yè)分別達35家和185家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織銷售收入占農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)收入的比重超過50%。“五新”推廣取得新成效，農(nóng)業(yè)科技應用水平提高。農(nóng)村服務體系進一步健全，農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡繼續(xù)完善，農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)步發(fā)展，村鎮(zhèn)銀行試點有序展開，動植物疫情疫病防控有力，農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理水平有效提升。農(nóng)村基礎設施投入加大，實施土地開發(fā)整理復墾60萬畝，新建戶用沼氣池6萬口，修復病險水庫268座，水利“六千”工程和“年萬里”農(nóng)村路網(wǎng)工程全面完成，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善。

　　（三）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。著力構建海峽西岸先進制造業(yè)基地，全省工業(yè)增加值增長15.3%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達53.9%，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)提高6個點。建筑業(yè)增加值增長12.7%。工業(yè)內(nèi)涵深化技改提升工程深入實施，鋼鐵、水泥、紡織等產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。三大主導產(chǎn)業(yè)帶動作用日益凸顯，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達35%。高技術產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，增加值增長19%。產(chǎn)業(yè)集聚加快，30個重點產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為42%。強化煤電油運要素保障，引導企業(yè)加強管理，發(fā)展營銷聯(lián)盟，建立工業(yè)企業(yè)運行服務網(wǎng)。推動服務業(yè)拓寬領域、優(yōu)化結構、提升層次，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.4%。現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展，建成一批現(xiàn)代物流園區(qū)，糧食、醫(yī)藥、石化原料等專項物流網(wǎng)絡初步形成。金融支持經(jīng)濟發(fā)展力度加大，全年本外幣貸款余額突破1萬億元，增長17.4%，企業(yè)直接融資404億元，新增境內(nèi)外上市企業(yè)14家。旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大，旅游服務設施逐步完善。軟件、動漫、創(chuàng)意等新興服務業(yè)迅速成長，通過認定的軟件企業(yè)增加115家，一批知名企業(yè)進入全國軟件百強。

　　（四）增強自主創(chuàng)新能力。科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)居全國第5位，55個縣（市、區(qū)）通過國家科技進步考核。新增3個國家級創(chuàng)新型企業(yè)和6個國家級企業(yè)技術中心，2個國家工程實驗室獲批立項，國家環(huán)境光催化工程技術研究中心通過立項評審。一批重大科技專項順利實施，陶瓷纖維、竹纖維等關鍵技術取得重要突破。產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)力度加大，環(huán)保節(jié)能納米催化材料等5個重大項目列入國家科技支撐計劃。應用基礎研究取得新進步，一批前沿基礎探索項目列入國家973計劃，再生稻集成技術體系基本形成，抗蟲轉基因水稻育種、光學晶體材料等領域科研水平全國領先。知識產(chǎn)權事業(yè)加快發(fā)展，新增專利申請量超過1.3萬件。標準化水平明顯提升，6項國際標準獲批立項，國家標準制訂數(shù)突破100項。“數(shù)字福建”建設進展順利，省超級計算中心等20個項目投入使用。第六屆中國·海峽項目成果交易會成功對接4685個項目，“6·18”成為推動自主創(chuàng)新的一大平臺品牌。

　　（五）再創(chuàng)改革開放優(yōu)勢。總結和推廣我省改革開放30年來形成的“活、和、創(chuàng)、韌”基本經(jīng)驗。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，土地承包經(jīng)營權、集體林權、小型水利設施產(chǎn)權等改革取得實效。國有資產(chǎn)監(jiān)管體系逐步完善，國有企業(yè)整合重組進程加快。扶持民營經(jīng)濟發(fā)展政策進一步落實，創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)權交易更加活躍，行業(yè)協(xié)會管理水平有效提升。財政管理制度改革穩(wěn)步推進，國庫集中支付改革全面推開。行政審批項目清理進展順利，省級網(wǎng)上審批系統(tǒng)投入使用。拓展對外開放的廣度和深度，利用外資質量不斷提高，按可比口徑實際利用外資增長23%。及時調(diào)整和完善外經(jīng)貿(mào)扶持政策，機電和高新技術產(chǎn)品出口比重繼續(xù)提高。通關效率明顯提高，區(qū)域通關向多點聯(lián)動、相互呼應、快速便捷的方向發(fā)展。廈門海滄保稅港區(qū)獲準設立，福州保稅物流園區(qū)正式封關運作。“9·8”投洽會取得豐碩成果。全面推進閩港閩澳合作，各領域、各層面交流日益具體化、項目化、常態(tài)化，與歐盟及葡語系國家合作渠道有效拓寬。外事工作服務經(jīng)濟建設取得新進展。維護歸僑僑眷合法權益，提前一年完成華僑農(nóng)場歸僑職工住房改善、社會保障工作目標，涵養(yǎng)僑務資源，積極吸引海外僑商來閩投資興業(yè)。

　　（六）深化閩臺交流合作。緊緊把握兩岸關系重大積極變化帶來的新機遇，推動閩臺區(qū)域合作向縱深發(fā)展。按可比口徑實際利用臺資22.7億美元，增長25.1%；對臺貿(mào)易額75億美元，增長8.7%。閩臺產(chǎn)業(yè)對接持續(xù)拓展，農(nóng)業(yè)合作繼續(xù)走在全國前列，漳平（永福）臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園獲批設立。金融合作取得重大進展，廈門商業(yè)銀行成為首家臺灣金融機構參股的大陸銀行，臺灣人壽正式落戶廈門。兩岸“三通”實現(xiàn)新突破，廈門、福州機場成為兩岸直航航點，廈航成為大陸首家在臺設立辦事處的航空公司，沿海8個港口成為首批兩岸海上直航口岸，福州、廈門成為兩岸直接通郵的封發(fā)局。“海峽旅游”勢頭良好，我省成為大陸首批赴臺旅游省份之一，直接往來航線成為大陸居民赴臺旅游通道。通過“兩門”、“兩馬”、“泉金”航線往來人員超過百萬人次，增長35%。教育、科技、文化及城際合作不斷拓展，高校招收臺生規(guī)模擴大，一批高職院校與臺灣院校開展實質性合作辦學，我省成為地方媒體赴臺駐點唯一試點省份。海西論壇等活動成效明顯。

　　（七）有力有效救災防災。全力抗御歷史罕見的雨雪冰凍災害，迅速組織修復電力、通信、交通設施，及時安置疏導旅客和車輛，確保災區(qū)人民過上歡樂祥和的春節(jié)。積極防御暴雨洪水和臺風災害，預先組織群眾避險轉移，及時展開搶險救災和生產(chǎn)自救，努力把損失降到最低程度。大力弘揚偉大抗震救災精神，廣泛開展以“心系災區(qū)、共渡難關”為主題的救援活動，第一時間向地震災區(qū)調(diào)集大批人力、物力、財力，累計派出救援人員7250名、投入救災物資2.87億元、募集捐款13.94億元、交納特殊黨費1.91億元；采取超常規(guī)措施，提前超額完成3.65萬套活動板房建設任務；救治455名從災區(qū)轉送的傷病員，安排549名彭州初中畢業(yè)生來閩就讀中職學校；及時成立前方指揮部，對口支援彭州恢復重建工作迅速展開，32個援建項目開工建設。不斷完善防災減災長效機制，加快建設福建沿海及臺灣海峽氣象防災減災服務體系，穩(wěn)步推進海洋防災減災“百千萬工程”，863計劃海洋監(jiān)測專項福建示范區(qū)項目開始發(fā)揮作用，視頻到鄉(xiāng)、視聽到村的應急指揮系統(tǒng)全面建成，防御自然災害能力顯著增強。

　　（八）扎實推進生態(tài)建設。深入貫徹節(jié)能法，強化節(jié)能減排目標責任制，完善差別電價、替代發(fā)電、區(qū)域限批等措施。“上大壓小”工作力度加大，淘汰小水泥生產(chǎn)能力670萬噸，關停小火電機組102.6萬千瓦。裝機容量30萬千瓦以上的燃煤機組脫硫設施安裝覆蓋面達93%，排放二氧化硫、化學需氧量的重點污染源全面納入在線監(jiān)控。新建16個污水處理廠和13個垃圾處理場，城市污水、垃圾無害化處理率分別提高到63%和93%。一批清潔電源項目建成投產(chǎn)，城市液化天然氣及煤改氣工程有序推進。建筑節(jié)能、綠色照明等十大重點節(jié)能工程加快建設，企業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作深入開展。重點區(qū)域、海域、流域綜合整治取得成效，森林覆蓋率居全國首位，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)名列全國前茅。全省港口布局規(guī)劃獲得批準，主要港口總體規(guī)劃和重點港區(qū)控制性詳規(guī)加快編制，岸線資源保護和開發(fā)利用得到加強。做好土地規(guī)劃修編，調(diào)整優(yōu)化用地結構，提高土地利用效率，連續(xù)9年實現(xiàn)耕地占補平衡。

　　（九）統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展。義務教育鞏固提高，“雙高普九”達標縣（市、區(qū)）從48個增加到54個。普通高中優(yōu)質教育資源繼續(xù)擴大，就讀于達標高中的學生超過70%。高校服務海西六大工程扎實推進，學科專業(yè)結構進一步調(diào)整，工科類在校生比例提高到34%。加快職業(yè)教育“三段式”人才培養(yǎng)和辦學模式改革，新組建7個省級行業(yè)性職教集團和4個區(qū)域性職教集團。特殊教育得到重視。提高農(nóng)村中小學教師待遇，師資隊伍建設繼續(xù)加強。公共文化服務體系逐步完善，基層文化活動蓬勃開展。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新增16個省級以上文化產(chǎn)業(yè)示范基地。實施海西文化遺產(chǎn)保護工程，“福建土樓”成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術事業(yè)更加繁榮。公共衛(wèi)生服務體系不斷健全，重大疾病防控工作全面加強，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善，社區(qū)醫(yī)生聯(lián)系家庭責任制試點繼續(xù)擴大，醫(yī)療費用增長得到有效控制。中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。奧運火炬在我省傳遞活動順利舉辦。競技體育實現(xiàn)突破，我省運動員在北京奧運會、殘奧會上取得歷史最好成績，第六屆全國農(nóng)運會成功承辦。加強人口和計生工作長效機制建設，低生育水平保持穩(wěn)定。貫徹就業(yè)促進法和勞動合同法，加強就業(yè)指導和培訓，健全基層勞動保障工作平臺和就業(yè)援助體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)68萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)4７萬人，企業(yè)勞動合同覆蓋率達98%。社會保障覆蓋面擴大，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障制度初步建立，農(nóng)民工合法權益得到維護。醫(yī)改前關閉破產(chǎn)的國有、集體企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險問題妥善解決。社會事業(yè)重點項目加快推進，福州地區(qū)大學新校區(qū)二期工程基本完成，福建大劇院、泉州海峽體育中心、省老年人體育中心等一批項目建成使用，省檔案館新館、省殘疾人體育康復就業(yè)培訓中心開工建設。婦女兒童、老齡、殘疾人、社會福利和慈善事業(yè)取得新進展。人事、編制、民族、宗教、氣象、防震、測繪、地勘、庫區(qū)移民、檔案、地方志等工作取得新成效。

　　（十）切實辦好惠民實事。城市義務教育階段學生學雜費全部免除，農(nóng)村義務教育階段學生教科書免費提供，對農(nóng)村義務教育階段寄宿生實行生活費補助并推廣免費營養(yǎng)早餐工程，新建農(nóng)村中小學寄宿生宿舍35萬平方米，農(nóng)村中小學危房改造任務基本完成。迎奧運廣播電視村村通工程提前實現(xiàn)。郵政進社區(qū)、海西書報亭建設、通信信息化助推新農(nóng)村項目順利完成。改造提升百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、改造完善百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、新建和改擴建百所農(nóng)村敬老院、農(nóng)村家園清潔行動、“光明行動”、造福工程、僑居造福工程、農(nóng)家書屋工程完成年度任務。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和補償水平進一步提高。飲用水源地得到保護，部分重點流域水質明顯改善。建立計劃生育家庭特別扶助制度。積極推進廉租房、經(jīng)濟租賃房和經(jīng)濟適用房建設，1.8萬戶城市低收入家庭住房困難得到解決。農(nóng)村工作機制創(chuàng)新專項補助繼續(xù)增加，農(nóng)村住房、水稻種植、漁工責任、漁船和森林火災等農(nóng)業(yè)保險試點工作順利推進。開展學校體育場館向社會開放試點，博物館、紀念館、城市公園實現(xiàn)免費開放。

　　（十一）維護社會安定穩(wěn)定。“平安福建”建設實現(xiàn)階段性目標，全省90%以上的縣（市、區(qū)）達到平安標準，人民群眾對社會治安滿意和基本滿意率達94.32%。推進社會治安綜合治理，做好重大活動期間的維護穩(wěn)定工作，集中開展矛盾糾紛排查化解，完善信訪工作制度，有效預防和處置各類群體性事件。健全應急預案和應急救助體系，應對突發(fā)事件能力不斷提高。加強“餐桌污染”治理和食品放心工程建設，深化食品藥品安全專項整治，及時開展乳制品質量安全專項清查，妥善處置問題奶粉事件對我省的影響。全面落實安全生產(chǎn)責任制，各類事故總量減少5587起，下降21.9%。國防動員、雙擁共建、民兵預備役、海防、人防、反走私等工作取得新進展。

　　（十二）加強政府自身建設。貫徹落實監(jiān)督法及實施辦法，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真辦理政協(xié)提案。全年共辦理省人大代表建議708件、省政協(xié)提案730件，辦結率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士意見。繼續(xù)貫徹依法行政實施綱要，改進政府立法工作，全年提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案5項。行政執(zhí)法責任制全面推行，相對集中行政處罰權、規(guī)范行政權力運行試點工作取得成效，市縣政府依法行政工作不斷加強。“五五”普法深入開展。政府信息公開制度穩(wěn)步實施，服務基層、服務企業(yè)活動全面展開，機關效能建設繼續(xù)深化，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、糾風工作取得新成績。積極推動公共資源市場化配置工作，強化市場中介組織清理整頓，抓好領導干部廉潔自律規(guī)定的落實，從源頭上預防腐敗工作邁出堅實步伐。

　　成績的取得來之不易，這是黨中央、國務院和省委正確領導、科學決策，全省人民同心同德、奮力拼搏，各個方面廣泛參與、大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設付出辛勤勞動的全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、企業(yè)家、公務人員，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發(fā)展作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：國際金融危機嚴重波及實體經(jīng)濟，外部需求顯著減少，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱，資源環(huán)境約束增強，各種不利因素對我省的疊加影響不可低估。部分經(jīng)濟指標增速趨緩，出口形勢嚴峻，一些行業(yè)和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟持續(xù)增長壓力加大。支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項目比較缺乏，具備核心競爭力的大企業(yè)、大集團偏少。農(nóng)村基礎設施建設滯后，農(nóng)業(yè)比較效益下降，非農(nóng)收入減緩，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。就業(yè)結構性矛盾突出，社會保障體系不夠健全，教育、醫(yī)療等公共服務還不能滿足群眾需求。安全生產(chǎn)仍有隱患，食品藥品安全存在薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)建設的長效機制尚未形成。政府職能有待進一步轉變，有的地方和部門研究問題不深、解決辦法不多，有些公務員服務意識不強、工作效率不高，形式主義、官僚主義、鋪張浪費和消極腐敗現(xiàn)象依然存在。我們要高度重視這些問題，采取更為有力的措施切實加以解決。

　　二、堅持“科學發(fā)展、四求先行”，扎實做好2009年工作

　　今年是新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴峻的一年，也是蘊含重大機遇的一年。面對復雜多變的形勢，我們要保持清醒頭腦，增強憂患意識，不畏懼困難，不回避問題，不人云亦云，充分認識我國現(xiàn)階段仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，中央和我省相繼出臺一系列保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的政策措施，為促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、完善基礎設施、實施民生工程創(chuàng)造了重要條件；國際資本仍然看好我國，進一步吸引先進生產(chǎn)要素向我省轉移仍然有許多有利條件；改革開放以來綜合經(jīng)濟實力和抵御風險能力日益增強，海西先行效應開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變。我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央對當前形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，以思想認識的高度一致保證行動和工作的高度協(xié)調(diào)，善于從變化的形勢中捕捉發(fā)展機遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，堅定不移地推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省第八次黨代會、省委八屆三次、五次全會的部署，堅持“四求先行”、“四個重在”，著力民心、著力民生，大力實施項目、品牌、創(chuàng)新和服務帶動，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長，加快發(fā)展方式轉變和結構調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力，加強以改善民生為重點的社會建設，推動海西兩個先行區(qū)建設取得新成效。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長10%左右；地方級財政收入增長11%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；外貿(mào)出口增長10%；實際利用外商直接投資按可比口徑不低于80億美元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7％。以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8%，農(nóng)民人均純收入實際增長5%。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%，二氧化硫排放量下降1.5%，化學需氧量排放減少0.2%。

　　保增長是今年經(jīng)濟工作的首要任務。我們完全有條件、有基礎、有信心依靠全省人民，在突破風險中把握機遇，在攻堅克難中形成合力，在有效運作中力求先行，著重在以下八個方面做好工作。

　　（一）落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，推進農(nóng)村改革發(fā)展

　　堅持立足國情重“三農(nóng)”、融入全局重“三農(nóng)”、改革創(chuàng)新重“三農(nóng)”、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重“三農(nóng)”，有效促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收。

　　以改革增添活力。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。按照依法自愿有償原則，進行土地承包經(jīng)營權流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善林權抵押貸款等配套措施，鞏固擴大集體林權制度改革成果。完善農(nóng)村工作機制，健全干部駐村任職、農(nóng)村“六大員”、科技特派員、專家服務團等制度，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務中心，構建農(nóng)村公共服務平臺。培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用。

　　以穩(wěn)糧保障供給。第一，實行最嚴格的耕地保護制度，堅守基本農(nóng)田紅線，出臺相關政策防止耕地拋荒，確保糧食播種面積不減少。開展土地整理，建成40萬畝高標準農(nóng)田。第二，加大“五新”推廣力度，扶持建設一批示范項目和基地，推廣優(yōu)良品種和新型農(nóng)機具，鼓勵多種超級稻、再生稻，提高單產(chǎn)水平，確保糧食自給水平不下降。第三，抓好化肥等農(nóng)資保障，調(diào)整農(nóng)資補貼政策，加強價格調(diào)控，做好化肥冬儲、供應和價格穩(wěn)定工作。第四，繼續(xù)提高糧食最低收購價，增加農(nóng)民種糧補貼，落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合直補和較大幅度提高農(nóng)機具補貼等政策，改進補貼發(fā)放方式，確保種糧農(nóng)民真正得到實惠。加快新增55萬噸省級儲備糧庫建設，完善儲備管理和市場供應體系。

　　以增收改善民生。采取綜合措施，多渠道增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財政獎勵政策，發(fā)揮山海資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和遠洋漁業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持國家級和省級重點龍頭企業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)品牌。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)。搞好農(nóng)產(chǎn)品購銷與儲運，促進大宗農(nóng)產(chǎn)品價格平穩(wěn)。推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建設農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系，健全重大動植物疫病防控體系。加強農(nóng)村勞動力培訓，做好農(nóng)民轉移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務。發(fā)展縣域經(jīng)濟，扶持一批中心鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村、帶動就業(yè)的作用。

　　以多予夯實基礎。繼續(xù)加大公共財政向“三農(nóng)”傾斜力度，拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道。推進農(nóng)村路網(wǎng)建設，完成普通公路改造和農(nóng)村公路路面硬化5000公里以上。加快現(xiàn)有33座大中型病險水庫除險加固，三年內(nèi)基本完成。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設。抓好“五江兩溪”防洪工程、中小河流綜合治理、標準漁港以及省級救災物資儲備庫建設。2010年前基本完成300公里海堤除險加固六期、七期工程建設任務。建成福建沿海及臺灣海峽氣象防災減災服務體系。解決130萬以上人口飲水安全問題。三年內(nèi)完成80%以上村鎮(zhèn)垃圾治理任務。加強農(nóng)村信息化基礎設施建設，為“三農(nóng)”提供信息和技術服務。

　　（二）提升自主創(chuàng)新能力，推動結構優(yōu)化升級

　　充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用。堅持創(chuàng)新驅動，注重原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，加快引進消化吸收再創(chuàng)新。健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制，支持基礎研究、應用研究和公共技術服務。實行自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購制度，發(fā)揮企業(yè)研發(fā)經(jīng)費加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策激勵作用，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。深入實施技術創(chuàng)新引導工程，加快高新技術企業(yè)認定，新建一批國家級和省級企業(yè)技術中心。實施一批重大科技專項和區(qū)域重大科技項目，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術和關鍵技術。在重點行業(yè)建立一批技術開發(fā)基地、重點實驗室和產(chǎn)品檢測中心，完善生產(chǎn)力促進中心和各類科技企業(yè)孵化器。把“6·18”打造成國內(nèi)外有影響的產(chǎn)學研合作大平臺，積極培育科技經(jīng)紀企業(yè)和經(jīng)紀人，更有針對性地尋找項目源，更廣泛地發(fā)動企業(yè)參與，更有效地扶持創(chuàng)新成果轉化落地。鼓勵企業(yè)參與制定并采用行業(yè)、國家和國際標準。推進專利技術實施計劃，加大知識產(chǎn)權創(chuàng)造、使用、管理和保護力度。培養(yǎng)和引進科技領軍人才，營造寬容、和諧、向上、想干事、能干成事的良好氛圍，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多機會、更大舞臺。

　　推進工業(yè)平穩(wěn)運行和轉型升級。第一，發(fā)展先進重化工業(yè)。加快建設環(huán)三都澳、羅源灣、江陰半島、湄洲灣（南、北岸）、廈門灣、古雷半島等臨港工業(yè)區(qū)和南平、三明、龍巖等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，推進煉化一體化、林漿紙一體化等項目，壯大石化、汽車、造船、機械等產(chǎn)業(yè)集群。第二，培育高新技術產(chǎn)業(yè)。提升國家高新技術開發(fā)區(qū)和省級高新區(qū)的集聚功能，發(fā)展壯大電子信息、光電、生物制藥、新材料、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。第三，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。繼續(xù)實施工業(yè)內(nèi)涵深化技改提升工程，推動信息技術在企業(yè)研發(fā)、設計、生產(chǎn)和營銷等環(huán)節(jié)的應用，支持企業(yè)設備更新、工藝優(yōu)化、產(chǎn)品升級和品牌提升。第四，切實解決企業(yè)融資難問題。認真落實金融支持政策，深化政銀企合作，滿足有市場、有技術、有前景的企業(yè)資金需求。建立并運作好小企業(yè)信貸中心。充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保機構風險補償金的引導和促進作用，完善融資擔保體系。實施產(chǎn)業(yè)轉型升級重點項目銀行貸款風險保證金制度，建立重點企業(yè)資金鏈應急保障機制。拓寬企業(yè)融資渠道，支持有條件的企業(yè)上市融資，推進中小企業(yè)集合發(fā)債，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。第五，支持企業(yè)拓展市場。建立地產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄制度，在政府采購、重點建設和市政工程項目中，依照有關規(guī)定，協(xié)調(diào)項目業(yè)主與生產(chǎn)企業(yè)建立合作關系。依托營銷聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會，引導企業(yè)開展上下游協(xié)作，支持勞動密集型企業(yè)圍繞省內(nèi)龍頭品牌企業(yè)配套生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)布點建設營銷網(wǎng)絡和開展電子商務，充分利用各種展會平臺，拓展閩貨市場。第六，強化運行服務保障。加強工業(yè)運行分析監(jiān)測，健全煤電油運和重要原輔材料調(diào)度機制，推動工業(yè)持續(xù)較快發(fā)展。

　　促進服務業(yè)全面發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設一批重大物流園區(qū)、物流配送中心以及大型批發(fā)市場，引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)，拓展第三方物流。積極發(fā)展信息服務業(yè)，加快建設我省整機企業(yè)與集成電路設計企業(yè)對接平臺，推進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設，在制造業(yè)設計創(chuàng)意、動漫游戲等領域扶持一批優(yōu)勢明顯的骨干企業(yè)。有序發(fā)展金融服務業(yè)，引導各類金融機構加快產(chǎn)品、服務和管理創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進小額貸款公司試點，培育產(chǎn)業(yè)投資基金、村鎮(zhèn)銀行、信托公司等金融組織。鼓勵發(fā)展法律咨詢、形象設計、資產(chǎn)評估等中介服務業(yè)。加快發(fā)展物業(yè)管理、家政服務、文體娛樂等面向民生的社區(qū)服務業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，加強旅游景區(qū)和基礎設施建設，加大資源整合和宣傳推介力度，壯大旅游經(jīng)濟。

　　（三）積極有效擴大內(nèi)需，強化投資消費拉動作用

　　加大投資力度。在優(yōu)化投資結構的基礎上擴大投資規(guī)模，主要投向農(nóng)村基礎設施、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和自主創(chuàng)新、交通能源等重大基礎設施、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境建設以及社會事業(yè)發(fā)展等領域。今年安排省重點項目526個，力爭新開工130個、投產(chǎn)120個，總投資11193億元，年度投資1470億元。按照建設程序，認真落實土地、環(huán)評、節(jié)能等管理要求，加快前期工作，加快報批進度，加快建設步伐，抓緊推進一批迅速形成實物工作量的項目，開工一批前期工作完備的項目，儲備一批符合投向的新項目。落實政府配套資金，帶動銀行貸款和民間投資，調(diào)動各類投資主體積極性。用好建設資金，管好質量和工期，加強稽查和審計，防止腐敗行為，建設精品工程。

　　加快建設重大基礎設施。推進海西鐵路網(wǎng)建設，實現(xiàn)溫福鐵路6月份、福廈鐵路12月底開通運營，新增快速鐵路503公里；開工贛龍鐵路復線、京福高速鐵路福建段、漳州港尾鐵路，提前實施新一輪鐵路建設項目。推進海西高速公路網(wǎng)建設，新開工9個、續(xù)建16個項目，新增通車里程200公里以上。推進海西大港口建設，重點開發(fā)“兩集兩散”港區(qū)，完善集疏運體系，建設一批規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化碼頭，新增港口吞吐能力4000萬噸以上。推進能源保障體系建設，加快核電、煤電、氣電、風電、抽水蓄能等電源項目建設，新增電力裝機容量370萬千瓦；促進主干電網(wǎng)、省外聯(lián)網(wǎng)、煤炭中轉儲備基地和輸油輸氣管網(wǎng)等項目建設。

　　提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。第一，著力提高居民購買力。逐步提高居民收入在收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；提高居民最低生活保障標準，逐步增加對城市和農(nóng)村低保補助；推進事業(yè)單位工資制度改革；擴大居民投資渠道，提高居民財產(chǎn)性收入；積極發(fā)展消費信貸。第二，著力培育消費熱點。落實促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展政策，鼓勵發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，出臺支持居民購買普通自住房和改善型住房的相關舉措；落實購買節(jié)能環(huán)保小排量汽車的優(yōu)惠政策，加強城市停車場等設施建設，促進汽車消費；發(fā)展城市社區(qū)商業(yè)，營造多元化、多層次的城市居民消費服務網(wǎng)絡；積極開發(fā)節(jié)假日、體育健身和會展消費。第三，著力開拓農(nóng)村消費市場。加快農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設，積極開展家電下鄉(xiāng)推廣工作，完善“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，發(fā)揮供銷社主渠道作用，擴大消費品農(nóng)家店的覆蓋面。第四，著力改善消費環(huán)境。完善相關消費政策，努力消除制約消費的體制障礙；認真落實產(chǎn)品質量安全責任制，強化產(chǎn)品質量和食品藥品安全監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序；加強糧食、食用油、肉類等基本生活必需品的生產(chǎn)、調(diào)運和儲備，保障市場供給；健全價格監(jiān)測和應急機制，保持物價基本穩(wěn)定。

　　（四）強化資源節(jié)約和環(huán)境保護，鞏固和發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢

　　加大節(jié)能減排攻堅力度。嚴格落實目標責任制，完善節(jié)能減排的指標、監(jiān)測和考核體系。強化新開工項目節(jié)能評估和環(huán)評把關，從源頭上加強能源節(jié)約和污染防控。健全節(jié)能環(huán)保獎懲機制，繼續(xù)實施差別電價、替代發(fā)電、污水處理運營費同處理效果掛鉤等各項政策。繼續(xù)推進重點節(jié)能工程，加強節(jié)能技術改造和合同能源管理，抓好重點領域和重點企業(yè)節(jié)能，鼓勵發(fā)展清潔能源和可再生能源。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，推進墻體材料革新。加快燃煤電廠、冶金企業(yè)脫硫等減排項目建設，督促企業(yè)完善污染治理設施，抓好重點污染源在線監(jiān)控，依法查處治理設施不運行和違法排污行為。推進污水垃圾處理設施建設，建設23個污水處理項目和27個垃圾處理項目。鼓勵環(huán)保企業(yè)加強節(jié)能減排新技術、新裝備的研發(fā)和推廣應用。加快淘汰小火電、小水泥、小造紙等落后生產(chǎn)能力，嚴格限制審批建設不符合規(guī)劃要求的小水電項目。培育低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，推進工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化改造，鼓勵“三廢”綜合利用和可再生資源回收利用，促進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，全面推行清潔生產(chǎn)。

　　加大資源合理開發(fā)和保護力度。加快編制和實施土地利用總體規(guī)劃，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項目用地，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，促進土地節(jié)約集約利用。合理利用和保護海岸資源，實施沿海港口布局規(guī)劃，加快編制重點港區(qū)控制性詳規(guī)，切實管好用好港口岸線、前沿海域和后方陸域。加強地質勘查，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

　　加大污染治理和生態(tài)建設力度。深化重點流域和區(qū)域污染防控，加快治理“五江兩溪”、主要海灣和近岸海域。抓好城市環(huán)境綜合整治，加強內(nèi)河、噪聲和機動車尾氣污染防治。推進畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。強化集中式飲用水源地保護，確保群眾飲用水安全。建立健全跨區(qū)域的綜合整治和生態(tài)補償機制，加強生態(tài)示范區(qū)建設和自然保護區(qū)管理，推進生態(tài)公益林、濕地、沿海防護林保護和建設，有效防治水土流失，促進生態(tài)修復。

　　（五）充分挖掘潛力，拓展開放廣度和深度

　　千方百計發(fā)展對外貿(mào)易。第一，繼續(xù)實行出口退稅超基數(shù)地方負擔部分由省級財政統(tǒng)一承擔的規(guī)定，對大宗優(yōu)勢產(chǎn)品出口給予退稅支持。第二，擴大出口信用保險和保單融資規(guī)模，健全銀貿(mào)協(xié)作機制，加強外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資服務。第三，加快推進重點產(chǎn)業(yè)出口基地建設，打造高新技術產(chǎn)品出口聚集區(qū)，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權和自主品牌產(chǎn)品出口。第四，支持企業(yè)建設自主營銷的境外終端貿(mào)易網(wǎng)點，保持市場份額,拓展新興市場；支持有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥收購和引進有價值的國外品牌、營銷網(wǎng)絡和智力資源。第五，推動加工貿(mào)易企業(yè)向上下游拓展，帶動省內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大產(chǎn)品內(nèi)銷。第六，推動服務貿(mào)易載體建設，培育服務外包示范區(qū)，促進重點行業(yè)和企業(yè)服務貿(mào)易出口。第七，扶持進出口行業(yè)協(xié)會發(fā)展，有效應對國際貿(mào)易壁壘。第八，把鼓勵進口與促進企業(yè)設備更新結合起來，扶持企業(yè)進口先進的關鍵技術設備。第九，堅持實行7天工作制和24小時預約通關，建立大通關評價體系，擴大福建電子口岸覆蓋范圍，加強打擊走私綜合治理，創(chuàng)造良好通關環(huán)境。

　　持續(xù)提升利用外資水平。抓好大項目定向招商，實行全程跟蹤、專人承辦、重點扶持，促進在談項目盡快落地。完善“9·8”投洽會等重要平臺功能，加強與境外企業(yè)界和行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，建立動態(tài)管理的外資項目儲備庫，有效拓展項目源。編制對外招商重點產(chǎn)業(yè)目錄，加快引進起點高、帶動力強的項目，推動外資企業(yè)研發(fā)本土化，提高利用外資質量。積極引進創(chuàng)業(yè)投資基金等參與企業(yè)并購重組，推動企業(yè)增資擴股、境外上市。發(fā)揮保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)等各類特殊監(jiān)管區(qū)的綜合政策優(yōu)勢，提升開發(fā)區(qū)發(fā)展層次。強化涉外部門、審批機構、經(jīng)辦人員的服務意識，為外商投資提供熱情周到的一站式服務。積極穩(wěn)妥推進企業(yè)對外投資合作，提高國際化經(jīng)營水平。

　　深化閩港澳僑經(jīng)貿(mào)合作。拓展閩港合作八大平臺的內(nèi)涵和功能，推動金融、物流、服務外包等領域合作，吸引香港銀行、證券、保險等金融機構入駐福建，開展物流服務推介活動，承接香港離岸發(fā)包和轉包業(yè)務，與香港聯(lián)合舉辦服務業(yè)合作論壇，開展專業(yè)化聯(lián)合招商推廣活動，辦好香港“福建省境外培訓基地”，聯(lián)手建立中小企業(yè)工業(yè)設計研發(fā)聯(lián)盟。創(chuàng)新閩澳四項合作的形式和內(nèi)容，與澳門、葡語系國家共同舉辦三方合作投資貿(mào)易活動，組織機電、建材等專場展會，開展“一程多站”連線旅游。堅持外事為民，推進對外交流與合作。加強與海外華僑華人聯(lián)誼，搭建經(jīng)貿(mào)協(xié)作網(wǎng)絡，吸引僑資僑智參與海西建設。

　　促進區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。制定和實施主體功能區(qū)規(guī)劃，加快建設全國主體功能區(qū)的重點開發(fā)區(qū)域。推進與中西部區(qū)域合作，積極推介海西港口，支持沿海企業(yè)到內(nèi)地興辦“無水港”，鼓勵內(nèi)地企業(yè)到沿海興辦“飛地港”，擴大鐵公海空聯(lián)運，拓展內(nèi)陸腹地。加快培育海峽西岸城市群，強化閩西南、閩東北城市聯(lián)盟。加強中心城市規(guī)劃建設管理，完善城市基礎設施，落實公交優(yōu)先政策，發(fā)展城市快速公交系統(tǒng)和軌道交通，改善人居環(huán)境。扎實推進山海協(xié)作，加大對原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、海島和庫區(qū)的扶持力度。做好對口支援，認真實施援建彭州項目規(guī)劃，繼續(xù)開展支醫(yī)、支教和就業(yè)援助，深化互學互助，實現(xiàn)共同發(fā)展。

　　（六）著力先行先試，推進閩臺交流合作

　　認真貫徹胡錦濤總書記在紀念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上的重要講話精神，順應兩岸“三通”新形勢，持續(xù)拓展“五緣六求”，加快構建服務祖國統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺。

　　積極擴大“三通”效應。以一流水準完善口岸設施和交通網(wǎng)絡，提升通關效率和服務水平。做好廈門、福州客運包機航點和沿海8個直航港口的運營，推進與臺灣本島的海上客運直航，組織客源，拓展貨源，發(fā)揮中轉樞紐作用。完善對臺郵件處理中心，促進福州、廈門兩岸郵件封發(fā)局高效運作。拓展與金馬澎直接往來。

　　提升閩臺經(jīng)貿(mào)合作水平。細化落實中央的惠臺政策，加強對臺資企業(yè)的融資支持和轉型升級服務，保護臺商合法權益。建立與臺灣行業(yè)協(xié)會、商會的對口合作機制，抓緊實施與臺灣工商界已達成共識的項目，鼓勵閩臺雙向直接投資。發(fā)揮臺商投資區(qū)的功能優(yōu)勢，推進閩臺重點產(chǎn)業(yè)對接，吸引臺灣產(chǎn)業(yè)組團式轉移。引進推廣優(yōu)良種苗、先進技術設備，推動臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范基地，擴大臺灣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模。加強對臺遠洋漁業(yè)和漁工勞務合作。推動現(xiàn)代服務業(yè)合作，鼓勵閩臺金融企業(yè)互設分支機構。打造海峽旅游精品線路，擴大大陸居民經(jīng)金馬澎赴臺灣本島旅游規(guī)模。

　　促進文化交流雙向互動。實施閩臺教育交流與合作工程，做好臺胞子女在閩就讀、就業(yè)指導服務，擴大職業(yè)教育聯(lián)合招生，加快組建海峽職業(yè)教育合作交流中心。推進科技交流合作，開展臺胞申報專業(yè)技術資格試點，爭取擴大臺胞職業(yè)技能鑒定工種范圍，引進臺灣專業(yè)人才。深化圖書發(fā)行、版權貿(mào)易等文化產(chǎn)業(yè)合作。實施涉臺文物保護工程，加強閩南文化生態(tài)保護實驗區(qū)、中國閩臺緣博物館、臺灣文獻信息中心建設。推進族譜對接，辦好海峽論壇、媽祖之光等交流活動。

　　（七）深化重點領域改革，增強發(fā)展內(nèi)在動力

　　認真實施國家統(tǒng)一部署的重大改革。落實增值稅轉型改革，鼓勵企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術改造投資。做好成品油價格和稅費改革相關工作，取消公路養(yǎng)路費等六項收費，取消政府還貸二級公路收費。實施統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費附加制度。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展公立醫(yī)院改革試點，提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

　　深化財政金融改革。優(yōu)化支出結構，嚴格控制一般性開支，厲行節(jié)約，重點保障民生和社會事業(yè)投入。繼續(xù)推進收費基金制度改革，深化預算制度改革，完善國庫集中支付運行機制。整合專項資金，強化非稅收入管理。健全省管縣財政體制，加大對困難縣轉移支付力度。基本完成農(nóng)村義務教育債務清理化解工作。推進依法理財，加強財政和審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律。深化農(nóng)村金融改革，加快農(nóng)村信用社股份制改造，大力發(fā)展小額信貸，改善農(nóng)村金融服務。發(fā)揮保險的保障和融資功能，發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)。加強金融監(jiān)管，維護金融安全穩(wěn)定。

　　激發(fā)市場主體活力。實施國有企業(yè)改革發(fā)展若干意見，加快國有企業(yè)股份制改革步伐，完善法人治理結構，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。組建福建省投資、能源、交通、外貿(mào)、華僑實業(yè)五大集團，提高國有資本集中度和營運效率。落實國有資產(chǎn)出資人制度和國有產(chǎn)權代表制度，健全投資決策、風險控制和內(nèi)部監(jiān)管機制。進一步扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，促進民間資本更多地進入重點產(chǎn)業(yè)、基礎設施和社會事業(yè)等領域，支持民營企業(yè)創(chuàng)立品牌、創(chuàng)新技術、科學管理，提升發(fā)展水平。廣泛凝聚閩商力量，鼓勵支持回鄉(xiāng)投資興業(yè)。全面清理不合理收費，加大為企業(yè)減負力度，營造良好投資環(huán)境。

　　推進政府管理創(chuàng)新。穩(wěn)步實施政府機構改革，年內(nèi)完成省、市、縣（區(qū)）政府機構改革任務，推進事業(yè)單位分類改革，改進政府管理方式，進一步轉變政府職能。深化行政審批制度改革，加快網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站建設。健全政府投資管理體制，繼續(xù)推行項目法人招標和代建制。加快資源和要素價格形成機制改革，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。促進中介服務組織和行業(yè)協(xié)會規(guī)范運作，加強社會信用體系建設。實施湄洲灣港口一體化管理體制改革，提升廈門港一體化管理水平。認真做好第二次全國經(jīng)濟普查，為宏觀管理和科學決策提供依據(jù)。

　　（八）優(yōu)先保障和改善民生，充分共享發(fā)展成果

　　全方位促進就業(yè)增長。實施更加積極的就業(yè)政策，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)65萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)40萬人。加強大中專畢業(yè)生就業(yè)指導和服務，鼓勵面向城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)，加大對自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持，鼓勵骨干企業(yè)和科研項目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，完善離校未就業(yè)畢業(yè)生見習制度，鼓勵高校畢業(yè)生繼續(xù)深造。加大就業(yè)援助力度，對招用就業(yè)困難人員的單位提高社會保險補助標準。落實稅收優(yōu)惠政策，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善勞動關系三方協(xié)調(diào)機制，維護企業(yè)和職工合法權益。

　　加快完善社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險制度，制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，出臺養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，再連續(xù)兩年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準。推行全省統(tǒng)一的社會保障卡。完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金的作用。擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，逐步解決關閉破產(chǎn)和困難企業(yè)職工醫(yī)保問題。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，有效銜接農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。重視老齡工作，切實保障婦女兒童合法權益，積極發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。大力實施保障性安居工程，建設廉租住房3.5萬套，其中租賃補貼1萬套，發(fā)展經(jīng)濟租賃房，推進棚戶區(qū)、危舊房改造。

　　提高教育和醫(yī)療服務水平。完善義務教育經(jīng)費投入保障機制，努力縮小義務教育階段城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間辦學條件差距。加強教師隊伍建設，穩(wěn)步推進中小學教師績效工資制度改革，提高農(nóng)村義務教育學校教職工編制標準。加快普及高中階段教育，實施普通高中新課程后的高考改革方案。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快實訓基地和縣級職教中心建設。提高高等教育質量，調(diào)整優(yōu)化學科和專業(yè)結構，加大高層次、緊缺型人才培養(yǎng)力度。開展早期教育，重視學前教育和終身教育，關心特殊教育和老年教育，發(fā)展社區(qū)教育和繼續(xù)教育。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適當提高補償標準。健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展，用兩年時間使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本達到國家建設標準和基本診療設備裝備標準。實施一批醫(yī)院改造建設項目，推進社區(qū)衛(wèi)生服務站標準化建設。堅持中西醫(yī)并重，扶持中醫(yī)藥發(fā)展。建立基本藥物制度，健全藥品供應保障體系，減輕群眾醫(yī)藥費用負擔。大力開展健康教育和健康促進行動。加強人口和計生工作，穩(wěn)定低生育水平，治理性別比偏高問題，提高出生人口素質。

　　大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強公民道德建設和青少年思想道德教育，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步弘揚“三平”精神。實施文化精品戰(zhàn)略，打造有競爭力的文化品牌。舉辦第四屆“福建藝術節(jié)”。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加快發(fā)展出版發(fā)行等十大文化產(chǎn)業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點骨干企業(yè)，建設一批文化強市強縣。重視文物和非物質文化遺產(chǎn)的保護和傳承，做好第三次全國文物普查，推進泰寧、冠豸山、泉州“海絲”申報世界遺產(chǎn)和白水洋申報世界地質公園工作。發(fā)展哲學社會科學，繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術。加強網(wǎng)絡文化建設和管理。新建改建一批圖書館和劇院，完善城鄉(xiāng)文化基礎設施。深入實施文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、文化下鄉(xiāng)等惠農(nóng)文化工程，健全社區(qū)、鄉(xiāng)村文化服務網(wǎng)絡，繼續(xù)做好體育場館、博物館、紀念館向社會開放工作。重視檔案工作，開展全省第二輪地方志修編。積極推動全民健身，發(fā)展老年體育，全面?zhèn)鋺?zhàn)第十一屆全運會，積極籌辦2010年全國特奧會和第十四屆省運會，提高競技體育水平。

　　持續(xù)辦好惠民實事。今年繼續(xù)集中財力，解決關系群眾利益的難點熱點問題。教育方面，繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育階段寄宿生宿舍建設工程，對城鄉(xiāng)低保家庭高中學生提供助學金，對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生實行免費，把大學生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。醫(yī)療衛(wèi)生方面，繼續(xù)實施“光明行動”；實施農(nóng)村衛(wèi)生百千萬工程，改造建設300所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，選派千名醫(yī)生幫扶基層衛(wèi)生院，培訓萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生；實施婦幼和老年衛(wèi)生健康計劃，推動社區(qū)醫(yī)生進家庭，建設兒童醫(yī)療救治體系，對城鄉(xiāng)低保婦女每兩年進行一次免費專項體檢。文化建設方面，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書屋建設工程，加快群眾體育健身工程建設。社會保障方面，繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉移培訓就業(yè)工程；加快實施城市低收入家庭廉租住房建設；加強社會福利設施建設，繼續(xù)實施百所農(nóng)村敬老院新建改擴建工程，建設18個縣級社會福利中心；提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金標準；完善政策性農(nóng)業(yè)保險試點，繼續(xù)對全省農(nóng)村住房進行保險，森林火災保險擴大到全省，水稻種植保險擴大到25個糧食主產(chǎn)縣（市），漁船保險擴大到全省沿海縣（市），降低漁工責任保險費率。強農(nóng)惠農(nóng)方面，繼續(xù)實施造福工程和農(nóng)村沼氣建設工程；加強飲用水源保護及流域治理，繼續(xù)開展農(nóng)村家園清潔行動；實施農(nóng)村路網(wǎng)拓展工程、全省水庫和海堤除險加固工程；提高村主干補貼補助標準，對村計生協(xié)會會長、婦代會主任、團支部書記發(fā)放津貼。和諧平安方面，鞏固深化平安創(chuàng)建活動；繼續(xù)幫助駐閩部隊建設生產(chǎn)生活項目；加強食品放心工程建設。

　　維護社會和諧穩(wěn)定。今年影響穩(wěn)定的因素會更多、更復雜，維護穩(wěn)定任務更加艱巨。要加強社會組織建設，依法有序開展城鄉(xiāng)基層自治組織換屆選舉，創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧企業(yè)、和諧校園、和諧家庭。繼續(xù)推進“平安福建”建設，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作機制，依法防范和打擊違法犯罪活動。加強流動人口服務和管理。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”和行政問責，深入開展重點行業(yè)和領域的專項整治，遏制重特大安全事故。加強防災減災基礎設施建設，提高抗震設防能力，健全應急處置、災害救助、恢復重建等防災減災措施。暢通信訪渠道，完善社會矛盾糾紛排查化解機制，加大信訪督查督辦力度，解決好征地拆遷過程中群眾的合理訴求，積極預防和妥善處置信訪突出問題和群體性事件。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。認真落實黨的民族政策和宗教工作基本方針。加強法律服務和援助。落實優(yōu)撫政策，妥善安置轉業(yè)、退伍軍人，支持駐閩部隊和武警部隊訓練和后勤保障，加強民兵、預備役部隊建設和海防、人防工作，提高雙擁共建水平。

　　三、建設對人民負責的政府必須致力先行

　　“科學發(fā)展、四求先行”，對政府自身建設提出了新的要求。各級政府要以學習貫徹胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話精神為動力，深入學習實踐科學發(fā)展觀，忠誠履責，盡心盡責，勇于負責，敢于問責，把對人民負責落實到推進海西兩個先行區(qū)建設上。

　　應對挑戰(zhàn)堅定先行。越是面對困難，越要確保增長，越要科學發(fā)展。切實增強先行的信心，立足自身，共克時艱，銳意進取，沉住氣，鉚足勁，多做事，努力從各種不利因素的倒逼中創(chuàng)出一片新天地；自覺樹立先行的理念，好字當頭，好中求快，又好又快，高起點，集約化，可持續(xù)，努力促進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展；積極拓展先行的實踐，持續(xù)舉措，持續(xù)效應，持續(xù)發(fā)展，著眼先，著力求，著重行，努力用實實在在的作為開拓海西先行的新境界。

　　主動運作促進先行。把“四個帶動”作為有效運作的重要抓手和載體，通過項目帶動，集聚要素，推動落實，培育新增長點，增強發(fā)展實力；通過品牌帶動，精益求精，爭先創(chuàng)優(yōu)，轉變發(fā)展方式，提升競爭能力；通過創(chuàng)新帶動，解放思想，敢為人先，拓展作為空間，激發(fā)創(chuàng)造活力；通過服務帶動，雪中送炭，排憂解難，真情關心群眾、幫助基層、扶持企業(yè)，凝聚發(fā)展合力。

　　依法行政保障先行。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，加強政府層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協(xié)提案，高度重視人大執(zhí)法檢查、代表視察和政協(xié)專題調(diào)研、委員視察成果的采納和落實，廣納群言，暢通訴求，尊重民意，不斷提高政府決策科學化、民主化水平。加強和改進政府立法工作，推進嚴格、公正、文明執(zhí)法，健全辦事公開制度，把政府管理納入規(guī)范化、法制化軌道。

　　廉潔高效推動先行。嚴格公務員管理，深化效能建設，切實轉變機關作風，克服官僚主義、形式主義，下決心解決紀律松弛、效率不高、推諉扯皮等問題，糾正行業(yè)不正之風，提高政府執(zhí)行力和公信力。倡導勤儉辦事，降低行政成本，反對鋪張浪費。從領導做起，從具體事情做起，講黨性、重品行、作表率，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，真正做到責隨職走、心隨責走，進一步樹立為民、務實、清廉的良好形象。

　　各位代表，海西先行前景廣闊，科學發(fā)展任重道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共福建省委的領導下，堅定信心、迎難而上，團結一致、埋頭苦干，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以海西兩個先行區(qū)建設的新成就迎接新中國成立60周年。

（責任編輯：中大編輯）