1.申論考試是對考生閱讀能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀給定的材料，按照后面提出的“申論要求”作答。

1、

給定材料

資料1

2013年3月22日晚，暴雨突襲湖南省長沙，長沙城區不少地方瞬間漲水。21歲的女孩楊某不慎掉入一個沒有井蓋的深井，長沙市出動數十支消 防、民警隊伍進行搜救，長沙市海事局也在該下水道通往湘江的排污口和江面上搜尋，截至24日楊某仍下落不明。眾多熱心市民和網友紛紛為女孩祈禱，期待奇跡 發生。然而，隨著時間的推移， 墜井女孩生還的希望越來越渺茫。

據報道，出事的下水道口直徑約1米，井蓋的下水道口直徑約1米，井蓋不見蹤影，里面的水流十分湍急。下水道口正對著街天橋的臺階，相距10多米，距離人行道不到1米，周圍看不到任何提醒路人的注意的相關標識。

與楊某同行的同學稱，楊某就走在她前面幾米，她眼睜睜看著楊某突然不見了。事發后趕到現場的另一同學說，如果沒有探照燈完全看不清路。落井女孩 的朋友哭著問警察：“為什么這里沒有井蓋？”有警察回答稱：“可能是地下水暴漲，從下面沖開了井蓋，地面上湍急的流水直接將井蓋沖走了。剛剛我們在赤黃路 旁邊的報刊亭那里找到了被沖走井蓋。”也有人猜測，當晚雨勢很大，地面積水近50厘米，而事發地點有個30度左右的斜坡，過多過急的雨水把下水道井蓋沖開 了。圍觀的幾位市民稱，這種情況在這里已經不是第一次出現，這里的井蓋經常被沖開，很不安全。

有評論認為，長沙女孩的悲劇，是一個家庭的悲劇，更是這座城市的悲劇。在為女孩的不幸遭遇而痛心的同時，人們不禁要問：難道僅僅是城市排水管網 建設嚴重滯后？難道是城市發展必須要付出生命的代價？作為城市管理者，在預知到危險之時是否盡到了養護與防范風險的責任？為什么總要等到悲劇發生了才去反 思、才去補救？我們在面臨可預見到的危險時是否忘卻了必要的警惕？

人民網輿情監測室主任分析師龐某：井蓋事件，并不是一個井蓋這么簡單，用我們的話說，這是一個小的輿情事件，叫“井蓋輿情”。這個事件，已經逐 步發展成一個全民的恐慌，同時“井蓋”問題也多次面臨拷問：2010年5月，廣州，一個女孩墜入下水道身亡；2011年6月，北京，兩名男青年在暴雨中推 車時，不慎墜井，雙雙殞命；2012年3月16日，大連，一女子墜入熱力井身亡；2012年4月，北京，一位年輕的媽媽在人行道上遇到路面突然塌陷，不幸 掉入熱力井中，全身99%被嚴重燙傷，最終不治身亡；2013年3月12日，廣西，一名5歲男孩不幸掉入排污井而遇難。。。。。一次次類似的悲劇提醒我 們：如果說高樓大廈是城市“面子”的話，深埋于地下的排水系統無疑是城市的“里子”。當突如其來的大于掀開城市的“里子”時，既會有全城癱瘓的尷尬，也會 有舉步維艱的囧皮，甚至還會有水道“吃人”。一個城市發展不能只中面子，不顧里子。一些看不見的基礎建設工程，有事比看得見的項目更關乎民生利益。如果說 這次的不幸偶然事件，那么這些一個一個的偶然事件疊加起來，就為我們擺出了一個城市管理漏洞的拼圖。在這個拼圖里，我們每個人都行走其中，人人自危，步步 驚心。

資料2

2013年1月18日，人民網：

楊先生生活在北京，在朝陽區的小莊附近工作，每天上下班經過小莊路口，那密密麻麻、高低不平的井蓋總是讓駕駛技術上不嫻熟的他發愁：又要一陣顛 簸了，那些井蓋又多又分散，很多就在行車線上，想繞過去幾乎不可能。他覺得很困惑，為什么在我們的城市道路上，要有這么多井蓋呢？為什么不但數量多，而且 星羅棋布導出都是呢？為什么不能規劃在一條線上，或者隱藏在綠化帶里呢？帶著楊先生的困惑，記者分別實地調查了西安市和北京市的部分道路井蓋密度情況。

14日下午，記者從鐘樓出發，沿著南大街一路南行，穿過古城墻的南門，上了長安北路，最后到達南二環與長安路立交交叉口。當記者走進老城區的街 巷，動氣端履門、南至南大街的東木頭市雙向兩車道的路面上，不到700米的路程，密密麻麻的井蓋卻有近60個，一路駛過，少不了一番顛簸。

機動車道如此，人行道又如何呢？記者來到咸寧西路與東二環交叉口，在西南角的一段人行道上，兩個一列、東西并排的一連串密密麻麻的井蓋構成了一組“奇觀”——短短52米的人行道竟然有29個井蓋。

17日中午，記者又來到北京朝陽區紅廟十字會，往東、南、西、北各走了100余米，發現這個路口竟然有475個井蓋。

記者有從紅廟路口向西出發，開始數人行道、輔路和主干道上井蓋的數量。前行500多米走到小莊路口后，發現我們已被無數的井蓋包圍了。井蓋上印 這“污”、“電”、“雨”等各種各樣的“身份”。有的是十多個依次排雷開來，有的是大小不一、沒有規則地聚集在一起。記者又來到金臺路，發現這里的井蓋數 量和排列雜亂的現場有過之而無不及。

如此密集且分布毫無規律的井蓋，影響市容是小事，關鍵是帶來了極大的管理難題和安全隱患。由于井蓋丟失、破損、翹起等造成的事故屢見不鮮。

資料3

華北某省會城市，遍布大街小巷的約15萬個井蓋分別屬于供水、排水、熱力、電力、通信等五大部門，由20多個單位負責管理。據統計，每年因各種 原因丟失的井蓋約有兩三千個。如果不能確認產權單位，要修復一個“無蓋井”最快也需15天。“部分單位只管建，卻不管后期養護。

華南某省會城市有各類井蓋約100萬個，主要屬于通訊類、供水類、排(污)水類、燃氣類、供電類、省(市)有線電視、供熱、監控設施等八個主要行業、數十家權屬單位及眾多使用單位，市城管委一位工作人員坦承：現在對于城市窨井井蓋的關聯“有點亂”。

東北某市市民劉先生租了一間門市房，門市房前的一口窨井半個月前井蓋壞了，劉先生四處聯系管理單位，結果聯通、電信、電力、供暖公司等單位郡城 與己無關，這讓劉先生很無奈。“這口井應該不是下水井，但也看不出是哪個部門的井蓋。”劉先生說。由于這個井口處在自己門市房的正門前，井蓋壞了影響了自 己生意，多以他才想到要找。

有關部門來維修。“可從3月15日開始到現在，前后打了不下20個電話，這些部門都說不是自己的井。”據劉先生將，其中聯通和電信公司接到他的 投訴后，先后派人到現場進行了檢查，最后確定不是自己部門的井。而其他幾個部門根本就沒有派人來看過。“晚上的時候那么黑，誰走到這兒玩意掉里頭咋整，到 時算誰的責任啊！”劉先生想問問。無奈之下，3月24日上午，劉先生只好自己掏錢買了個井蓋，趙朋友幫忙安裝上了。劉先生說，他買井蓋話了120元錢，錢 倒是不多。但是他認為，有關部門應該出臺一些規定，是哪個部門的井，那么在井蓋上就應該有哪個部門標志，這樣責任分明，出了故障，市民可以盡快找到責任單位。

資料4

2012年3月27日，中央電視臺“新聞1+1”節目專門就3月22日長沙女孩落井時間進行了討論。

白巖松：發生在湖南長沙的這起事件不是鼓勵的，往回倒幾年的話，幾乎每年都有類似的事件發生，累加在一起的話，就變成了一個巨大的問號。同時記 者在調查過程中發現，一個小小的井蓋去世非常復雜，一個井蓋有市政、供電、煤氣、自來水、熱力、廣電、網通、移動、電信、交警、公交、園林等15家責任產 權單位，這還是一個媒體報道的，有的地方可能會略多或者者略少，但是“多龍治井”的情況的確是存在的。

中國城市規劃協會地下管線專業委員會副秘書長李某：常識的“3.22事件”我一直在關注。據估計。井蓋有可能存在設計的問題，如排水能力的預測 不足，也可能是因為施工過程監理、驗收不力，井蓋移位、丟失，不能第一時間發現和補救處理。從長沙窨井墜人事件，包括時有發生的其他地下管線安全問題，我 認為更能夠進一步地暴露出我國城市地下管線管理層面上存在的嚴重缺失或問題。我曾多次呼吁加強監管和責任落實，采取必須的技術措施，改變傳統落后的管理方 式，不至于出現事故陷阱、隱患。

白巖松：李秘書長，現在很多人說，我們的面子越來越漂亮了，我們地上的建筑越來越漂亮，但是里子和地下非常的讓人擔心，老化，欠賬很多，您最了解這方面的情況，您害怕不害怕、擔心不擔心？

李某：這也正是我所擔心的，跟大家一樣，我一直在行業內呼吁，我們不應該只關注我們看得見的工程，更應該關注我們雖然看不到但是直接關系我們城市安全、城市人民生活、生產安全的地下管線問題。

白巖松：其實簡單的一句話就是面子的事能不能慢一點，里子的事能不能快一點；地上的事能不能慢一點，地下的事能不能快一點。不過長沙這個時間發生之后，很多城市在想辦法，我們首先應該去解決什么樣的事情。

資料5

據中新社報道，自2012年2月份以來，沒過紐約的布朗克斯、布魯克斯、皇后去等地共有30多個井蓋遭竊，在路當中留下烏溜溜的黑洞，甚是危 險。聯合愛迪生電力公司的一名負責人表示，估計竊賊將這些井蓋當做廢金屬出售了。該公司引述一些目擊者的話說，一些身穿工作服模樣但無明顯標志衣服的人員 用千斤頂講井蓋撬開后裝車帶走。報道同時指出，在紐約地區可能有個 有關井蓋的黑市存在。3月份，紐約警方就曾經攔截了一輛車，車內2人涉嫌盜竊8個井蓋被起訴。

2013年3月28日大河網：去年3月份，許昌市文化路一窨井蓋丟失，導致一路人被摔傷。許昌市及周邊縣市連接發生窨井蓋被盜案，一夜之間，原 本好好的窨井蓋消失得無影無蹤。許昌警方接連接到群眾報案后，覺得將盜竊窨井蓋系列案定位督辦案件，抽調精干力量組成專案組辦全力偵破。專案組民警經過排 查，最終鎖定嫌疑人作案用車為一輛黃色面包車。3月23日，民警將嫌疑人蔣某抓獲。在證據面前，蔣某如實供述了伙同王某、李某等人多次在許昌市區及周邊縣 市交叉作案：該團伙在短短3個月內，先后盜竊200套窨井蓋，涉案價值14萬余元。法院認定，首犯蔣某的行為構成以危險方法危害公共安全罪，一審判處蔣某 有期徒刑10年，另有9人也因不同罪名被判2至3年有期徒刑。

有關法律人士認為，窨井蓋頻繁被盜是困擾城市的頑疾，果如僅僅以盜竊罪來處理，很多道茄子壓根就不用承擔刑事責任，這樣不利于保護市民生命財產安全，面以危險方法危害公共安全罪起點刑是3年，從這個角度看，許昌魏都區法院的判例有利于嚴厲打擊偷盜窨井蓋的行為。

資料6

在大多數市民的認知中，“下水井蓋”幾乎是所有城市井蓋的統稱，事實上，這樣的說法并不準確，由于產權單位和用途不同，銀川市的井蓋多達十幾 種，涵蓋市政、自來水、中水、通信、廣電、電力、天然氣、企業等多個部門，而這幾乎是所有城市面臨的狀況。近期，銀川市發生井蓋丟失造成的市民受傷事件， 井蓋管理的話題再度升溫。銀川市市政管理處監察大隊杜隊長說，隨著城市建設的逐步完善，從井蓋本身到井蓋管理，都會逐漸完善，而所謂“無主”井蓋也越來越 少。他說，以往銀川市每年都會發生十幾起井蓋丟失造成的事故，但近年來情況有所好轉。隨著市民認識程度的提高，很多市民都會第一時間找到井蓋權屬單位， “很多單位為了區別井蓋權屬，還會采用不同的顏色。”如果井蓋丟失后，市民可以通過井口的銘牌來辨認權屬。

2013年3月27日，河北新聞網刊發的《我省多市啟動“補蓋”行動》的報道引發了社會各界的廣泛關注。河北省政府新聞辦公室官方微博專門轉發 了報道，并向全省網友發出開展“問題井蓋”隨手拍活動的倡議。倡議中說，為避免“落井女孩”的悲劇再次上演，請大家一起隨手拍下街頭的“問題井蓋”，該微 博將派工作人員進行整理并反饋至各地城市管理部門，盡快協調維修。這一倡議得到了全省各界和網友們的熱烈響應。3月28日，石家莊市容考評辦在全省率先行 動，動員全體市民共同加入“隨手拍”活動，迅速得到省會市民的積極響應。同時，其他各地網友也紛紛主動加入到“隨手拍”活動中來，積極“舉報”身邊的危險 窨井。據不完全統計，僅28日一天，網民反映的“問題井蓋”線索已達百余條。

與此同時，為預防窨井帶來的潛在風險，石家莊市城管委今日全面啟動城區道橋維修工作，對市區2812處道路病害進行維修的同時，對出現沉降、破 損的窨井進行清理維修。而在秦皇島市，窨井管理辦法已經起草完畢，正在進一步修改，近期有望出臺，同時，城市管理局應急處置中心也加大了對排水、供熱、供 氣等窨井井蓋的排查，暑假還將協調電信、電力等部門加大巡查力度。

針對上述諸多做法，有專家認為：一座城市，看的見的，是面子；看不見的，是里子。在這一路走來的現代化建設過程中，中國大多數城市建設者，各埋 各的管，各挖各的道，并且今天埋了的，明天重挖再埋，許多部門把地下糟蹋了，最后連個設計圖都沒有留下來。這種急功近利、低成本的建設，已經給后人留下一 個花巨資也難以收拾的爛攤子。近年來，我國城市建設突飛猛進。我們的城市，樓房越來越高，市容越來越漂亮但地下管網卻越來越脆弱。這類基礎設施工程，往往 是利在千秋，功卻不一定在當代，是看不見的民生問題。如何關注窨井這個貌似小細節卻關乎公民生命的大環節？杜絕窨井吃人，需從技術方面加以考量，更須從提 高職能部門的責任意識；需要公眾的廣泛參與，更須科學的制度保證。技術再先進，公眾參與再廣泛，如果不從細節和制度上防范悲劇，捍衛生命的尊嚴，吃人案例 便不會消失。

資料7

城市名片是城市形象的象征，承德的外八廟、景德鎮的陶瓷、北京的故宮、上海的東方明珠……都成為城市亮麗的風景線。在日本，下水道的井蓋已經成 為鮮明的城市名片。19世紀50年代末，日本東京的工程師改善了井蓋的表面紋路，增加了一些凹凸圖案設計，這樣既增強了表面摩擦力，又更美觀。不同的花紋 還有利于明確各行政主體的管轄范疇。市和區、町各級別政府管理的下水道，在井蓋上分別用市花、區花、町花，一旦需要維修，立刻就能識別責任主體。如果是 私家用地的地下水道，則會在井蓋上標有“私”字，以示區別。最近，一些地區還在井蓋上裝有衛星定位系統。

德國是個水災頻繁的國家，大量的人員傷亡和財產損失讓德國人痛定思痛，不斷改進下水道。對于下水道井蓋，德國人從設計到管理都做了周密的考慮。 如：對井蓋和井口的配合公差之精密和嚴格，需要使用塊規(厚度精確的長方形金屬塊，是用來檢驗工件長度的工具)來計量，保證了井蓋在汽車反復碾壓下不變 形、不破碎、不產生噪音。

為保證安全。德國一些地區將井蓋等公共設施“承包”給附近的居民，居民們義務幫助照看，有損壞時隨時報告給市政部門，市政部門了解問題后，若再 出現市民安全事故，按照德國法律，市政部門就得負起法律責任；在修補下水道期間，市政部門會在警示標示到達之前，由穿著發光警示服裝的市政工人拿著手持式 警示牌站在下水道邊指導行人，以免行人不小心落入水井；在維修期間，事故水井周邊要圍起三道“防護墻”：第一道“墻”直接用紅白相間的警示帶圍住事故點， 第二道“墻”則是1米高的厚重的立式欄桿墻，第三道“墻”則是在人行道前后兩邊豎立起警示牌，表明“前方水井損壞，小心落井”，甚至對人行道旁的機動車道 也實施不超過每小時30公里的限速。

目前，世界各國關于公共設施致害的賠償責任立法在歸責原則上雖然有所不同，但大都采取“無過錯責任原則為主，其他責任原則為輔”的歸責原則。無 過錯責任，也稱無過失責任，是指當公共設施致害時，只要是發生了實際損害，國家就應當承擔賠償責任，而不聞行政機關及公務人員在主觀上是否存在過錯。如在 美國，不論水、電、氣、污染、交通及電信，地下通道的管理統一歸市政一家。如果出現問題，責任完全在市政。2004年，一名紐約市民在遛狗時不小心踩到了 一個帶點的鐵質井蓋而被意外電死。事后，紐約市長稱，負責該井蓋的統一愛迪遜公司對這起悲劇負有直接責任，但市政部門也應該配合該公司保證井蓋的安全。

為提高井蓋的安全系數，紐約市環保局2012年宣布將在市內數十個下水道井蓋下方安裝電子監視器。目前，昆斯區和布魯克林等地的21個下水道樞紐正在安裝電子監視器。

此外，許多國家為避免行人誤入窖井，有關部門會通過各種媒體向民眾宣傳安全常識：(1)遇到路面積水，盡量繞行，不要淌水；(2)遇到安裝不牢 靠的圓形井蓋，盡量邁過去，不要踩過去，更不能踩在井蓋上跺腳，那樣是很危險的！而一旦落井，需要按照下述方法逃生：(1)找到某種光源；(2)站直身體 前行；(3)等到深夜行動；(4)向“上游”移動。

資料8

150多年前，法國作家雨果曾在《悲慘世界》中發出“下水道是‘城市的良心’”的感嘆。作為城市的良心，井蓋作為城市的名片，既是檢驗城市公共 安全和公民幸福指數、城市是否宜居的重要尺度，也是檢驗城市管理者有無智慧和人本情懷的重要尺度。良心是一種責任，良心更須一種行動。修補井蓋，就是修補 良心；關注地下排水系統這種隱蔽的“形象工程”，就是關注老百姓翹首以盼的民心工程。

2013年3月26日，《人民日報》發表的署名文章認為：抓住癥結才能解決問題。但長期以來，一些管理者習慣于頭痛醫頭腳痛醫腳，滿足于應急之 策，而不愿去改變造成結果的真正源頭。比如，地面井蓋丟失，往往忙于界定屬于哪家單位，甚至不惜動用地下管線專家“會診”，卻沒空想一想，為什么電力、電 信、煤氣、自來水、熱力等都要“各自為井”？漸成常態的治標就這樣代替了治本，以至于井蓋管理應急處置中心都成了正式編制。而一提到治本，總會有這樣那樣 的困難出現，出了狀況先以非常措施救救急，緩下來后，治本又被一再擱置。許多城市就這樣成了生病的美人，地面光鮮亮麗，地下炎癥不斷，直到拖得轉成慢性 病，最后不得不移肝換腎。文章認為，管理者缺少治本的動力，甚至缺少治本的思維，原因就在于：為官一任，根治下水道這類事情，利雖在長遠，功卻可能不在當 下。這就造成了一種短視的行為；任上看不到成績的工作不急，積重難返的問題往往是出了人命才能高度重視，媒體曝光才能協調出動，上面檢查才能突擊應對。文 章指出，下水道問題，單靠指令或是單靠民意都無法根除。上級政府部門首先必須改變問標不問本的考核辦法。有不少市長，因為大水淹死人而被問責，卻沒有哪一 位市長因為水漫城區而請辭。下水道等平時看不見的民生工程也應該納入考核范圍，通過立法或行政界定直徑和深度等具體標準，確立階段性目標，達不到就要問 責，這就能夠迫使城市管理者重新評估治本的價值。

申論要求

根據給定資料，分析頻繁出現井蓋“吞人”事件的原因。(20分)

要求：全面準確，條理清楚，簡明扼要，語言流暢。不超過300字。

二、資料6中說：“一座城市，看得見的，是面子；看不見的，是里子。”資料1中說“一個城市發展不能只重面子，不顧里子。”根據給定資料，談談何為城市的“面子”，何為城市的“里子”？二者是何關系？

三、資料7集中介紹了國外井蓋管理的做法。這些做法，為我們提供了哪些有益的啟示？(20分)

要求：內容確切、全面。分析恰當、合理，語言流暢、簡潔。不超過250字。

四、資料8中說：下水道作為城市的良心，井蓋作為城市的名片，既是檢驗城市公共安全和公民幸福指數、城市是否宜居的重要尺度，也是檢驗城市管理者有無智慧和人本情懷的重要尺度。請結合給定資料，以《“城市名片”與“城市良心”》為題目，寫一篇議論文章。(40分)

要求：見解深刻，主題突出；結構完整，條理清晰；語言流暢，字跡清晰。不少于1000字。

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（責任編輯：xy）

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