一、背景鏈接

　　【理論背景】

　　地質災害是指在自然或者人為因素的作用下形成的，對人類生命財產、環境造成破壞和損失的地質作用（現象）。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降、地面塌陷、巖爆、坑道突水、突泥、突瓦斯、煤層自燃、黃土濕陷、巖土膨脹、砂土液化，土地凍融、水土流失、土地沙漠化及沼澤化、土壤鹽堿化，以及地震、火山、地熱害等。

　　【政策背景】

　　2010年7月16日，國務院辦公廳下發《關于進一步加強地質災害防治工作的通知》，要求加強地質災害隱患巡查和預警預報，及時轉移受威脅群眾，認真做好排險防治工作，強化應急搶險處置，落實各項防范應對措施，確保人民群眾生命財產安全。為進一步做好地質災害防治工作。

　　2010年8月24 日，“2010城市地質環境與可持續發展論壇”在同濟大學舉行，論壇的宗旨是，使城市能針對不同的地質環境更合理地開發，也更有效地防治和減輕災害。論壇上有專家指出我國將在最短時間構建一個以氣象、水文、環境等綜合因素構成的地質災害預警系統。

　　【當前現狀】

　　今年以來，我國氣候極端異常，南方持續強降雨，部分地區地質災害多發頻發，群死群傷事件時有發生。據國土資源部統計，今年1～7月，全國共發生地質災害26009起，數量是去年同期的近十倍。今年中國重大地質災害發生的頻次、造成死亡失蹤的人數，均為本世紀以來最重。其中8月7日甘肅舟曲縣發生特大泥石流，造成了1434人 遇難，331人失蹤。

　　● 9月1日晚，云南保山市發生山體滑坡。

　　● 2010年8月18日凌晨1時30分，云南省怒江州貢山縣發生特大泥石流。

　　● 8月13日凌晨3時許，四川省綿竹縣清平鄉突發泥石流。

　　● 8月7日晚10時許，甘肅省甘南藏族自治州舟曲縣發生特大泥石流。

　　● 6月19日上午9時，登封市白坪鄉煤窯溝村袁家門發生1處地面塌陷并發滑坡及崩塌，造成十余間居民房屋開裂，400米道路破壞，毀壞林地80畝、耕地120畝；

　　二、原因和意義

　　【原因】

　　每年4—9月汛期來臨之時，我國部分地區都會出現山洪、泥石流等地質災害。而今年地質災害在一些主汛區大范圍、長時間、高頻率發生，是歷年所罕見的。隴海鐵路、滬昆鐵路因山體滑坡造成交通事故，福建、貴州等地發生泥石流，地質災害防不勝防，其主要原因：

　　一是降雨持續時間長、地區集中、強度大。今年夏季的降雨比較集中，廣西、湖南、貴州、江西等地區強降雨持續一個多月，過去汛期日降雨量在100毫米左右，而今年日降雨量達到200－300毫米，降雨量、密度都非常大。

　　二是貴州、云南、廣西、四川等地在降雨前曾持續了約半年的干旱期，山體出現裂縫，突然進入汛期，裂縫遭到雨水的沖刷很容易形成泥石流。

　　三是人工開挖削坡、采礦、水庫蓄水、大量抽取地下水等人為因素所致。隨著西部大開發的推進，不科學的人類工程活動使得西部地質災害隱患點的活動點相應增加，這給地質災害預防增加了難度

　　【意義】

　　做好地質災害防治工作，關系群眾切身利益，是確保各項生產生活正常有序進行的前提條件，解決民生問題的基本要求，是堅持以人為本、執政為民的重要體現。

　　【對策措施】

　　今年以來，中共中央、國務院高度重視地質災害防御工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作重要指示，國務院、國務院辦公廳也多次下發文件題要求。但是，今年來，我國部分地區地質災害頻發，群死群傷事件時有發生，尤其是6月底以來大型、特大型地質災害多發，造成了重大人員傷亡。應采取強有力的舉措，切實抓好地質災害防治工作，確保人民群眾生命財產安全。

　　第一，充分認識當前地質災害防治形勢的嚴峻性。一是我國山區所占面積為國土面積的三分之二，那些區域是地質災害多發地帶；二是我國是地震頻發國家，地震將許多山脈“抖松”，極易發生地質災害；三是許多民房、集鎮、城市依山而建，在審批、建設時沒有進行地質災害評估，那些地方發生地質災害的頻率高。四是全國已排查出數萬處地質災害隱患未治理、未實施異地移民搬遷仍在觀測，安全風險比較大。

　　第二，突出災害防治重點。我國山區是地質災害防治的重點區域；城市、集鎮、學校、醫院、道路和重建工地、礦山企業、房前屋后為人口聚集場所是地質災害防治的重點對象；持續強降雨及后期3—5天是是地質災害防治的重點時段。把中國基礎設施建設的大潮從平原迅速拉向人口較多的基層山區，減輕泥石流、山體滑坡等災害的折磨，是今后中國發展的一項重大課題。

　　第三，扎實開展隱患排查。建立地質災害隱患定期普查制度，特別是對容易發生地質災害的區域經常性進行拉網式排查，做到制度化、常態化，以全面掌握地質災害隱患情況，確保不留死角，做到心中有數。對發現的地質災害隱患點要逐一登記造冊，落實防范措施，納入群測群防工作體系。建立分級、分類管理制度，有關職能部門應加強匯總分析，建立數據庫，為上級黨委、政府提供決策依據。社區、鄉村、企業、學校、醫院等基層單位應經常性開展地質災害隱患排查，全面掌握、準確判斷事件發生態勢，加強監測、預警措施。

　　第四，切實加強預防避讓。基層干部和工程建設管理人員應保持高度警惕，晝夜值守，嚴密關注雨情、災情的發展變化趨勢，遇有較強降雨時，應提前組織泥石流堆積扇體、滑坡變形體、溝口、陡崖及水電工程、道路工程建設施工區及營地等地質災害高易發地段受威脅人員果斷避讓至安全地帶，轉臨災避險為預防避讓，掌握防災工作主動權。

　　第五，加大隱患整治投入力度。一是必須樹立人命關天的思想，加大對地質災害治理的各級財政預算資金投入力度；二是整合移民扶貧資金、地質災害異地避讓搬遷補助資金、扶貧開發資金，加大資金投入；三是對已發生的地質災害處理按照治理、避讓搬遷成本等因素，適宜治理的進行治理，適宜搬遷的實施異地避讓搬遷。

　　第六，落實防治工作責任。按照《地質災害防治條例》的要求，應進一步明確地方各級人民政府地質災害防治工作的責任，特別是應加強縣鄉兩級責任制的落實，把責任層層落實到基層和人員。國土資源部門應加強地質災害防治工作的組織、協調、監督和指導工作，并會同氣象部門加強地質災害氣象預報預警；水利、交通、鐵道、建設、安全監管、旅游、教育、電力等部門應按照職責分工，分別組織指導做好相關領域的地質災害隱患排查巡查、監測預警和排危除險工作。紀檢、行政效能、目標督查等有關部門，應深入基層進行認真督促、檢查，對地質災害防治工作抓得不力而造成重大人員傷亡的，按照相關規定追究有關責任人工作責任、法律責任。

　　要完全成功應對災害來襲，還有必要建立單個災害點預警系統。應當逐步建立和推進“災害風險分析和評估災害預報和警報災害防御和治理災害管理和應急處置災害恢復和重建”的災害防御體系。

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（責任編輯：中大編輯）

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