2014吉林公務員考試申論真題(乙)

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一、注意事項

1.申論考試是對考生閱讀理解能力、歸納概括能力、分析綜合能力、XX題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限，閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的"申論要求"作答。

二、給定資料

1.今年初教育部下發《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，X前又印發通知，要求19個重點大城市盡快制定完善義務教育免試就近入學(下稱"就近入學")工作方案，到2015年。19個大城市所有縣(市、區)實行劃片就近入學XX.100%的小學劃片就近入學;90%以上的初中實現劃片入學。"就近入學"成為今年教育X城最熱的話題。

在教育部的微訪談上，有網友提問。"如何保證學區公平劃分，就近入學會不會X發'學區房現象'?"教育部基礎教育一司專項工作處處長陳檔升表示，為貫徹制度設計關于促進公平的初衷，學區劃分都充分考慮學生人數、學校分布、學校等因素。客觀公正地劃片，確保每個片區都有優質學校，每個片區總體辦學水平大體相當。關于"學區房"，根據制度設計，每個片區都應有優質學校，每個學生無論住在哪，都擁有基本平等的通過派位進入優質學校的機會。

知名學者A先生認為：教育部這個通知并無新意，不過是把多年前的政策重申一下而已，從根本上來說，高考模式和應試教育制度沒有發生改變，教育部門出臺的政策和措施，都只是在原地打轉，難以真正落實。

網友軒宇說：劃片入學是我小學入學就在做的事，而現如今我已經33歲了，這政策竟然還沒徹底落實?

2.為了解"就近入學"政策在基層中的落實情況、研究者對國家教育行政學院第三十五期全國地市教育局長研修班的全體學員進行相關調研。

調研顯示：地市教育局長對就近入學政策總體上持認同、支持的態度，87.1%的局長認同就近入學能在一定程度上緩解擇校難的問題，63.5%的局長認為就近入學能有效推進教育公平，82.8%的局長表示就近入學政策整體上利大于弊。

與此同時，67.3%的局長表示自己所在地市就近入學政策在實踐中的落實情況并不好。在落實不好的地區中，87.1%是義務教育均衡發展水平一般或比較差的地區。

局長們普遍認為，相關配套政策缺乏，是導致義務教育均衡發展水平不高、就近入學政策執行難的重要原因。師資均衡是義務教育均衡發展的重要內容，但是，旨在推進師資均衡的教師交流政策在實踐中執行得并不好。之所以出現這樣的現象，一方面是由于現行教師管理體制導致教育行政主管部門權限有限，無法通過行政命令手段調配校長、教師交流。另一方面，相關激勵政策的不到位，很難吸引、鼓勵校長教師到農村學校、薄弱學校工作或任教。

造成學生素質參差不齊，可能變X服務質量，為收費服務騰出空間。

3.北京的向女士，她唯一的堅定信仰就是，必須拿下最好的小學。于是，中關村的一所區重點成為她考察了幾個月后定下的目標。2007年北京房價還1萬上下的時候，她就狠狠心買下了學區房：X向女士講，她的房子現在已經漲到XX萬了。XX，8年翻了9倍，16平米叫價456萬，花100萬買一個根本沒法居住的房子以為XX有重點。往年三四月份才出現的學區房X年。今年呢，賣是提前到了春節后。"花錢擇校"變成了"花錢擇房".中國之聲在包括北上廣在內的20個大中城市鏈的調查顯示。未來計劃選過購買學區房實現小升初的占31.7%

距離北京1500公里之外，寧波的干先生兩年前就托人費半天勁找好了關系，讓兒子進重點小學。"關系都找好的，說去那個好的學校，好了。這下下了個文件，不能擇校了，懵了嘛，懵了一下，那只能到就近的一般的學校就讀了。找關系好使了，買房子也來不及了。"最終，干先生的兒子進了普通小學，在區里也只能算是中等。沒辦法，只好花錢找人輔導，就進入學變成另一個戰場，少了條子，卻多了票子。

4.說是就近入學，部分小學的服務片卻舍近求遠，也讓不少家長疑惑。一位家長反映，他住在華貿城小區，緊鄰朝陽實驗小學潤澤分校，花家地實驗小學朝來校區。和平街一中小學部也比較近，但他家居住的小區卻沒有被劃進這幾所近的學校。反而被劃進了距離小區最遠的青年城小學。家長王女士對育新小學分校劃片也有不同意見。她認為，龍禧二區離該小學步行僅1000米，比和諧家園二區更近，然而前者不在小學服務片內，后者卻被劃進。

關于劃片依據，不只是家長搞不懂，學校也搞不懂。一位校長透露。片的概念是歷史延續下來的，每年招生前，學校會根據新情況進行微調，但基本的劃片范圍是不會變的。另一位工作20多年的校級領導說到劃片依據坦言："始終沒鬧明白過".

對于部分家長有關學校劃片舍近求遠的質疑，北京市教委的答復是：就近入學不代表最近入學，學校的具體劃片范圍由各區教委統一制定安排并報區政府審批。

記者了解到，現在各小學的劃片范圍仍沿用上世紀八十年代甚至更早的"大盤子".幾十年過去，新建小區、拆遷、學校合并，原來的街道已經大變，但劃片的"大盤子"依舊只是依據新變化進行微調。

為何各區縣的劃片基礎多年不改?業內人士分析，這與近些年來的擇校熱有關，"如果學校的服務片有大變，某小區突然被劃在一所名校之外，不知會引發多少糾紛呢!"

5.2008年小張的兒子小升初，她按規定參加了劃片就近入學的電腦派位。等錄取通知發下來，她一下兒就懵了!兒子被分到學區內一所最差的中學。這時她也只好自我勸解：只要孩子爭氣，好好學習，以后憑本事考進好高中，不耽誤上好大學。

她給兒子報了一對一輔導，學費最初100元/小時，后來變成了300元/小時。一發工資，她就得趕快給兒子續學費。數量可疑的補習費立刻讓這個本不富裕的家庭XX起來。好在天道酬勤。兒子考上了海濱區的一所區重點中學，可是很多家長看不上區重點。但這個區重點是怎樣考上的。只有她和兒子知道!接到通知書那天，她忍不住嚎啕大哭……雖然進了區重點，但成績在班里卻也不占優勢。老師說他底子太薄了。同班的大多是報考市重點落下來的孩子。用同事的話說。小張的教訓，可謂"血淋淋".

6.2013年5月2日，南京。"五一"小長假結束了，一位六年級小學生還沒寫完作業。凌晨4點，他開始忙碌。黎明時分，家長發現他在樓道內用圍巾上吊自殺了。寫不完的作業，成了這名少年死亡的直接"殺手".無獨有偶，另一名跳樓自殺的孩子，被救醒后的第一句話是："媽媽，我不想上學了，作業做不完啊。"

去年暑期，湖北宣恩一中還在補課。部分學生因心生不滿，將書本從教室往樓下扔，繼而發展為撕爛書本漫天紙悄飛揚。宣恩一中校長說，今年暑假能放20多天，在全州重點高中里，"補課時間已經是短的了".類似"毀書"的事情并不是新聞。"毀書"所折射的，正是應試教育帶給學生的"辛酸"、"苦楚"和巨大壓力。

1955年，教育部發出了新中國第一個"減負令"——《關于減輕中小學生過重負擔的指示》。據統計，在近60年里，"減負"被國家教育部門喊了9次，各地的"減負令"多得數不清，其結果卻是：學生的課業負擔越來越沉重。同時越來越多的人對此提出尖稅質疑：我們的教育部門都在干什么?60年的貫徹落實就是這樣的結果嗎?

中國青少年研究中心的研究發現，1999年以來，中國中小學生的睡眠時間在持續減少，"學習日"近八成學生睡眠不足，周末也有超過七成睡眠不足，而長期睡眠不足，損害的不僅僅是孩子的身體健康，還會帶來長期的精神創傷和人格障礙。

7."教育改革要解決的莫過于'減負'和'擇校'兩大節點".在某省教育廳L副廳長看來，擇校熱，反映的是社會公平問題，那些沒有"條子"、"票子"的家長只有通過給孩子"增負"的方法為孩子爭取一個理想的學習機會，所以說"擇校"成為增加學生課業負擔的主要推手，"擇校"問題不解決，現有動力機制不改變，"減負"只會越減越重。所以，只有推行適度教育、個性教育，教育才能真正挖掘和發揮人的力量。

在談到"減負"越減負擔越重的問題時，某學校校長Y說，從歷史發展的維度看，60年來的"減負令"基本沿襲的是自上而下的路徑，聚焦于學校教育本身。從"減負"的主要措施看，歷年來的"減負"基本如果用歷史的和發展的眼光看，無論各個學校X行的"減負"措施多么有效，只要當家長和學生重新面對激烈的升學競爭和就業壓力X所有舉措都立即變得"蒼白無力"，甚至越減越多，于是"減負"工作逐漸演變成"X擔過重——減負——負擔更重——再減負"的怪圈。

8.去年8月22日教育部發布《小學生減負十條規定(征求意見稿)》，其中一條看起來"大快人心"的規定——小學一至三年級不布置書面作業，竟然遭到最多的反對，充滿戲劇性，在收到約近6000條意見中，90%不同意小學階段不留作業。面對洶涌的民意，教育部關于作業的規定變成："減少作業。一至三年級不留書面家庭作業，四至六年級X將每天書面家庭作業總量控制在1小時之內，要積極與家長互動。指導好學生的課外活動。"

不留作業，中小學生的課業負擔真的能減下來嗎?答案是否定的。"學校規定說不讓學生把書包帶回家，家長就去學校X書。或者買一套教材放在家里。"上海市教育委員會基礎教育處處長倪閩景說的不是笑話。而是真事，教育系統為學生減負，家長那邊卻帶著孩子補課。買習題書。自己給自己的孩子加瑪，可憐父母心，倪閩景說，家長的做法是現實的選擇。但社會對于教育需要一場啟蒙運動。家長也需要明白教育本身的規律。

"不是每個孩子都一樣，人是有差異的。人的智商也有差別。同樣的作業，有的學生覺得不多，有的做得慢，就感覺太多。壓力太大。"倪閩景的說法恐怕很難被一些家長接受。

9.有著多年美國教學經歷的紐約大學教授陳宇新認為：美國的"快樂教育"并不一定能教育出快樂的人，在某種程度上，"快樂教育"給了孩子們過得沒有根據的自信。然而，現實卻并非總是玫瑰色的，自從"快樂教育"的理念從60年代末興起并逐漸成為美國教育的主流念后。美國中小學生的教學和科學表現就不斷下降。有意思的是，正當美國的政府官員、教育工作者以及企業家們痛心疾首于"快樂教育"的弊端，呼吁更多作業，更多測試，更嚴標準，主張"增負"時，中國正在努力"減負".

德州農工大學的威廉。克萊姆(Willinm Klemm)稱。美國需要糾正反對記背的偏見。甚至連美國教育部都拉響了警鈴，他們在2008年的一份報告中斥責美國學校，為學生缺少數學運算流利度而感到悲哀。該報告總結道，學校需要接受令人生畏的"灌輸知識與實踐練習"的教育之道。

理性地來看，美國的教育方式善于挖掘孩子的創造力，適合天才的脫穎而出;但是普通的孩子往往缺乏足夠的基本技能訓練。這被經濟學家公認為是造成美國社會收入差距擴大，制造業外流和中產階級弱化的一個重要因素、中國的現有教育方式在基本技能訓練上做得不錯，但卻抑制了孩子的想象力和創造力，也讓多數孩子感到痛苦。同時這也造成了從"中國制造"到"中國創造"的轉型艱難。

10."我已經上過一次當，不會再上第二次了".聽到"取消重點校重點班"，童雨脫口而出這句話。

2012年北京市教委叫停了與升學掛鉤的奧數競賽培訓，這原本讓童雨十分高興，她忙給孩子取消了奧數班，因為"孩子并不喜歡學奧數"，終于可以減減負了。

可童雨很快就發現，除了她之外，基本上其他的家長都沒給孩子停奧數，校外的那些奧數培訓機構生意也越發紅火了，她又忙去給孩子重新報名，可是卻被告知他們的資格已經被別人頂掉，直到第二個學期才勉強入學，但還是沒能回到原來那個擁有名師的班級。

對于取消重點校這一政策。童雨表示嚴重懷疑："當初說要取消奧數，可根本就沒真落實，你看現在哪個重點初中不考奧數?春苗杯(奧數比賽)不照樣辦著么?現在又說要取消重點校，可我們敢信么?何況就算取消了重點校的名頭，能真的取消一個好學校的優勢地位么?"

事實證明，童雨的擔心并非全無道理，記者調查發現，其實北京市并沒有名義上的重點校，取而代之的是示范校的稱號，除市級示范校外，在各區縣也有各自的示范校，既有小學，也有初中，政策在落實時變了樣。

在今年稍早時候，教育部部長袁貴仁在接受媒體采訪時也曾表示："重點校長期積累的名牌效應仍然存在，學校之間的差距短期內很難完全改變，需要一個過程。"

11.中國之聲推出特別策劃《大中城市教育銜接難點調查》，在很多聽眾尤其是家長們之中產生了熱烈反響。孩子是教育的核心，是家庭的希望。雖然很多人不愿承認，但家長們的心態，是幼升小銜接鏈條上最難解決的難題。部分調查節錄如下：

廣州家長：我們現在有少年宮的畫畫還有語言藝術，國際象棋，現在還報了體校的乒乓球，游泳。

記者：那你的女兒每天都上一種班是這樣嗎?

廣州家長：有些一周一次，有些有空就去，反正時間都排滿了。

記者：如何準備幼升小的面試?

南京家長：鋼琴，街舞，各種銜接班。

比起其他人的迫切和焦慮，一些在猶豫、在反思的家長，似乎更加難能可貴。

上海家長：民辦學校入學比較嚴格，我們就猶豫了，因為我們孩子比較活潑，我和他爸爸不想因為這樣一個學校的應試化的教育，那么嚴格的管理，讓孩子喪失了他這種活潑的天性，所以我們就放棄了這個民辦學校的考核，還是希望孩子的天性不要扭曲，我們不想束縛了孩子的發展。

北京師范大學教育學部教授劉焱：教育的真正公平，不是一步兩步、或是一年兩年就能實現。從政府到學校到家長，任何一寸改變，都可能影響一個孩子的未來。

三、申論要求

1.根據給定資料1-5，歸納我國現有條件下"就近入學"政策執行難的主要原因，并指出執行過程中可能出現的負面效應。(25分)

要求：內容全面，觀點明確，條理清晰，語言準確，不超過200字。

2.給定資料9顯示，當我國正努力給中小學生"減負"時，倡導"快樂教育"的美國卻在大聲呼吁給學生"增負"，請對此現象進行分析。(15分)

要求：觀點明確，分析透徹，深入，邏輯嚴謹，表述準確，不超過200字。

3.給定資料6-11羅列了我國中小學學習負擔學生的種種狀況。某市教育局為進一步落實"減負令"要求，呼吁家長配合學校共同為孩子們減負，擬撰寫一封致學生家長的公開信。假如你是教育局的工作人員。請你擬寫出該公開信的主要內容。(20分)

要求：內容合理，有可行性，語體正確，400字左右。

4.從給定資料出發，結合實際，以"好政策還需要真落實——從60年減負談起"為題，寫一篇文章。(40分)

要求：主題鮮明，集中，材料豐富，結構合理，論證嚴謹，語言有表現力，800-1000字。

1.根據給定資料1—5，歸納我國現有條件下“就近入學”政策執行難的主要原因。并指出執行過程中可能出現的負面效應。(25分)

要求：內容全面，觀點明確，條理清晰，語言準確，不超過200字。

【解題思路】

閱讀題目，可以確定作答任務有兩個，一是歸納主要原因，二是指出負面影響，作答時要認真審題。本題要標注概括給定資料1—5，可知本題答案要點在資料1—5中。本題要求答案要“內容全面”，即考生的答案必須要點全面，“條理清晰”，即作答時應注意一定的邏輯結構，分條作答。同時應注意字數要求，不超過200字。

【參考答案】

主要原因是相關配套政策缺乏，推進師資均衡的教師交流政策不完善。一是現行教師管理體制導致教育行政主管部門調配權限受限。二是相關激勵政策不到位，很難吸引、鼓勵校長教師到農村學校、薄弱學校工作或任教。

負面效應有：一是會推高學區房房價。二是會使沒有本地戶籍、住房者的子女入學權利受到損害。三是一旦更新劃片依據，會引起糾紛。四是會影響學校發展，優質校教師教育、教學難度加大，薄弱校生源有保障會喪失改革發展動力。

2.給定資料9顯示，當我國正努力給中小學生“減負”時，倡導“快樂教育”的美國卻在大聲呼吁給學生“增負”，請對此現象進行分析。(15分)、

要求：觀點明確，分析透徹、深入，邏輯嚴謹，表達準確，不超過200字。

【解題思路】

通過審題，我們可知本題屬于綜合分析題型中的評論分析題，要求針對中國“減負”和美國“增負”的現象進行分析。其中作答范圍提到“給定資料9”，雖未明確限制作答范圍，但我們通過閱讀、分析材料可知，該題基本作答范圍可鎖定“給定資料9”。作答要求中有“觀點明確，分析透徹、深入，邏輯嚴謹，表達準確”，因此，作答時要表明觀點，并做到分析透徹、深入、準確，邏輯要嚴謹，結構有條理。

【參考答案】

增負和減負都有其合理性，教育改革需要結合國情。

美國的“快樂教育”注重挖掘孩子創造力，適合培養天才。但它使孩子盲目自信，承受挫折能力低，缺乏基本技能，導致社會收入差距大、制造業外流和中產階級弱化。

中國的應試教育注重基本技能訓練，卻抑制想象力和創造力，孩子壓力大，不快樂，也阻礙“中國制造”向“中國創造”的轉型。

因此，美國呼吁“增負”目的是培養學生基本技能，中國呼吁“減負”則是為了培養學生創造力。

3.給定資料6—11羅列了我國中小學生學習負擔沉重的種種狀況。某市教育局為進一步落實“減負令”要求，呼吁家長配合學校共同為孩子們減負，擬撰寫一封致學生家長的公開信。假如你是教育局的工作人員，請你擬寫出該公開信的主要內容。(20分)

要求：內容合理，有可行性，語體正確。400字左右。

【解題思路】

閱讀題干可知，題目中明確提出“給定資料6—11”，這就提醒我們，本題的作答范圍是給定資料6—11，需要我們重點研讀，從中提取要點。同時題目將問題限定為“呼吁家長配合學校共同為孩子們減負”，因此我們就要從這一角度去提取要點。從作答要求來看，“內容合理”要求我們要點選擇準確，“有可行性”表示公開信的內容切實可行，而“語體正確”則是在提醒我們，本文是寫給全市學生家長看的公開信，語言一定要通俗、易于理解。

【參考答案】

家長朋友們：

當前我國學生升學競爭和就業壓力較大，學校和家長不斷加碼，壓力大增引發學生自殺、毀書等失衡行為，為此教育部門推行“減負”措施。但盡管學校給孩子減少作業量和課程，但仍有很多家長朋友給學生買教材、課外補課，導致學生負擔越減越重。其實，壓力過大不僅損害孩子身體健康，更易產生精神創傷和人格障礙，希望家長可以適當減少學生負擔，以免拔苗助長。

為了真正落實減負政策，學校科學規劃了孩子的作業量，并適當平衡培養孩子基本能力訓練和創新能力，這就需要我們的家長朋友充分相信學校的規劃已經滿足學生的學習需要，不要給學生增加太多的課外學習，不要參加太多各類補習班，合理安排孩子的休息時間。各位家長要相信學校和政府的減負決心，共同減輕學生負擔，助力孩子成長。

教育改革是一個循序漸進的過程，我們愿盡最大努力，為學生打造一個公平公正的教育環境，希望廣大家長朋友相信我們，支持我們。孩子是教育的核心，是家庭的希望，請讓我們攜起手來，呵護孩子活潑的天性。

4.從給定資料出發，結合實際，以“好政策還需真落實——從60年減負談起”為題，寫一篇文章。(40分)

要求：主題鮮明、集中，材料豐富，結構合理，論證嚴謹，語言有表現力，800-1000字。

【參考例文】

好政策還需真落實

——從60年減負談起

早在1955年，教育部便發布了新中國第一個中小學生“減負令”。近60年里，“減負”被國家教育部門喊了9次，各地的“減負政策”也數不勝數，然而結果卻是：學生的課業負擔越來越重。

減負政策落實不到位，使目前我國中小學生的壓力仍然過大，應試教育讓多數孩子感到痛苦，扭曲孩子天性，束縛孩子發展，也使得從“中國制造”向“中國創造”的轉型艱難。減負政策不能得以很好地落實，存在政府、教育部門和家長三方面的原因，真正為中小學生減負，還需三方合力積極落實各項政策。

落實減負政策，政府方面要健全引導和監督問責機制。要整頓社會上魚目混珠的課外培訓及練習冊市場，避免過多的輔導班和課外練習冊給學生造成額外負擔。成立督查小組走進學校開展減負專項督查，做到定期查訪，發現問題及時處理，及時糾正。下校檢查時對照課時標準檢查學校任課任職情況并到班核實課表及實際上課情況開設情況。每學期下校進行通過師生座談等方式檢查學校減負各項要求和課程落實情況。對違規加重學生負擔的行為嚴查嚴辦、嚴格問責，并與教師的考核獎懲結合，與校長、局長的“烏紗帽”掛鉤，

落實減負政策，要促使教育部門付諸相應行動。要改革現有考試制度、教學大綱，降低教材難度并根據社會實踐、德育培養和節假日等因素對教材進行調整。對于一些強制性的減負規定，從制度層面上給予一定保障，確保上級減負文件真正落到實處。要求教師通過不斷提升自身素質以教育方式的改變促使教育質量的提高，改變學校領導和教師以“分”看人的觀念。

落實減負政策，要取得家長的支持。家長配合得好，減負工作和學校教育就在家庭中得到鞏固和強化。反之，則很有可能極大削弱甚至抵消家庭中的學校教育內涵。目前，許多家長在認識和理解上存在著不同的差異。他們認為只有學習優秀，成績突出，考上大學才是好孩子。因此，往往會出現白天教師在學校把負擔減了下來，實施了素質教育，晚上家長則開小灶，請家教，搞應試強化培訓，進行模擬訓練，甚至比實施減負之前更是變本加厲。因此，在減負過程中，應轉變家長的觀念，使孩子無論在學校還是家里，都有一個自主學習的環境，自我發展的寬松空間。如果家長不行動起來，問題是不能得到根本解決的。

如此，制定落實政策的具體配套措施，各部門積極行動起來，方能真正落實減負政策、切實減輕中小學生負擔，讓孩子在屬于自我的支配空間里生活、學習，學會做人、學會求知、學會創造，最終走向成功!

（責任編輯：xy）

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