記者從十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上獲悉，全國(guó)人大法律委員會(huì)已建議有關(guān)部門抓緊研究綜合性反腐敗立法問(wèn)題，并將修改完善反腐敗方面的有關(guān)單行法律列入第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

　　當(dāng)前，反腐敗問(wèn)題日益引起社會(huì)各界關(guān)注。部分全國(guó)人大代表提出議案，建議專門制定反腐敗法，以推動(dòng)反腐敗工作深入開(kāi)展。對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)表示，高度重視反腐倡廉的立法工作，將涉及反腐倡廉制度建設(shè)的修改刑法、刑事訴訟法、行政監(jiān)察法、預(yù)算法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法，制定行政收費(fèi)管理法、行政強(qiáng)制法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，以及研究論證建立國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面的法律制度等列入立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃。

　　立法條件已經(jīng)相當(dāng)成熟

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，我國(guó)目前面臨著較為嚴(yán)重的腐敗形勢(shì)，因此亟須吸取國(guó)外財(cái)產(chǎn)申報(bào)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)制定相關(guān)的法律法規(guī)。目前，條件已經(jīng)相當(dāng)成熟。

　　竹立家認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)申報(bào)法應(yīng)從申報(bào)對(duì)象、范圍、程序、審查、監(jiān)督、懲處問(wèn)責(zé)等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)為主要立法焦點(diǎn)，進(jìn)行研究制定。

　　“哪些人需要申報(bào)財(cái)產(chǎn)”,竹立家認(rèn)為，申報(bào)對(duì)象合理劃分很重要，而世界各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，有的限定在選舉后獲得任命的官員、政務(wù)官，有的范圍則更大。

　　針對(duì)申報(bào)范圍，他認(rèn)為，在申報(bào)事項(xiàng)、家庭狀況，兒女、配偶經(jīng)商狀況等方面需要根據(jù)中國(guó)的“人情社會(huì)”適當(dāng)考慮研究，從實(shí)際出發(fā)不能讓申報(bào)走過(guò)場(chǎng)。

　　該向誰(shuí)申報(bào)?竹立家表示，申報(bào)程序的制定起著非常重要的作用，從世界各國(guó)的操作來(lái)看主要是

　　向權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)，審查也需要由權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)審查，而不能由政府內(nèi)部自行審查。

　　監(jiān)督環(huán)節(jié)是竹立家認(rèn)為最重要的環(huán)節(jié)，“申報(bào)和公示更重要的是后者，不公示相當(dāng)于沒(méi)有申報(bào)”。他表示，需要明確監(jiān)督平臺(tái)和公開(kāi)平臺(tái)，要明確公眾輿論力量作為監(jiān)督主要力量。此外，懲處問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)也要將職責(zé)和懲治的程序制定完善。

　　在艱難中推進(jìn)曙光依稀可尋

　　全國(guó)人大代表韓德云已連續(xù)七次在全國(guó)兩會(huì)上提交議案：建議制定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法。相關(guān)部門陸續(xù)回復(fù)他：“制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法條件尚不成熟”“全面推行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度尚存在一定困難”“適時(shí)向全國(guó)人大提出立法建議”。

　　韓德云“執(zhí)著”的議題是全國(guó)百姓都在聚焦的熱點(diǎn)話題，而官方的回復(fù)也反映了這些年關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法舉步維艱的歷程。

　　從2009年初新疆阿勒泰宣布實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公示，到近日廣東紀(jì)委宣布將選擇兩個(gè)縣區(qū)試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)，我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公示制度的地方探索，已有4年之久。但大量的試點(diǎn)仍在謹(jǐn)慎探索中。

　　實(shí)際上，財(cái)產(chǎn)申報(bào)列入全國(guó)人大立法規(guī)劃的議事日程已有18年。早在1994年，《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》被列入八屆全國(guó)人大立法規(guī)劃中的第二類，屬于研究起草、成熟時(shí)安排審議的項(xiàng)目，由監(jiān)察部負(fù)責(zé)具體研究起草工作。但由于“客觀條件不成熟”而未提交審議。

　　如今，備受關(guān)注的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度又有了新進(jìn)展。官方和民間在懲治腐敗問(wèn)題上達(dá)成了前所未有的共識(shí)，推進(jìn)財(cái)產(chǎn)公示似乎看到曙光。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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