申論考前突破金卷(十二)答案

    參考答案
    1．【答案要點】
    增加天然氣、水電、核電的利用率，同時推廣車用酒精的使用。
    密切跟蹤分析國際油價的走勢，認真研究對策。運用經濟杠桿和市場機制，抑制油氣消費和合理使用油氣資源，提高利用效率，逐步建立石油儲備制度和風險規避體系。
    燃油稅對節油有明顯作用。設立燃油稅，動用價格杠桿，利用稅收手段進行調節。
    建立一個保持市場穩定的機制。
    2．【參考例文】
    構建完善的石油戰略儲備體系
    中國目前已到了不能不建立其石油戰略儲備的境況。
    理由之一是，中國經濟的快速增長導致絕大部分資源性物資不能自給。
理由之二是，各種方案均顯示中國能源供求遠景預測不容樂觀。因此，如果缺乏國家戰略儲備體系，中國難以保證其石油的不間斷供應能力。
    中國建立石油儲備將是自主、漸進和充滿沖突的艱難進程。
    亞太地區的能源供求日漸失衡，使得中國在謀求穩定的國際能源供給時，不僅面臨來自歐美的競爭，也面臨來自亞太的競爭。
    中國在其能源的中長期需求方面，在國際能源市場上的采購方面，信息披露不足，其對能源需求預期的不穩定使得中國能源需求和國際能源供給之間的波動互為因果。中國只有不到10年的石油進口歷史，目前年進口量不足1億噸，遠不及美國，但中國石油進口波動難以預期，例如2000年，中國石油進口需求突然增加3500萬噸，絕對數并不大，但它占據了當年國際市場原油供應增加量的一半，因此，中國石油政策的不透明導致市場對中國的需求很難形成穩定的預期。
    在目前的情況下，就規模看，美國自1970年以來建立的石油戰略儲備最大儲量可達到約1億噸，平時的儲油量維持在90天用量的水平。日本目前的石油儲量大約在160天的用油量。如果我國真的建立起自身的石油戰略儲備，維持60天用油量大約是需要6000萬噸儲備油。國家石油儲備體系的建設只能分階段安排落實，爭取到2010年左右建成。在漸進建成石油儲備體系的進程中，該體系是否運作有效、預期透明和進行多邊協調非常重要。
    政策建議：
    1．實現集約增長、厲行節能是中國保障能源安全的最有效手段。此外，應建立政府的戰略儲備、企業的義務儲備和加工流通環節的日常儲備等多形態的石油儲備，政府則集中精力做好其中的戰略儲備。
    2．就石油戰略儲備而言，存在油種的合理平衡問題，但儲藏成品油不如儲藏原油，儲藏原油不足萬噸左右，運距漫長。可考慮封存部分形成的產能和探明儲量，保持較為合理的儲采比率。此外，應在中央統籌的背景下鼓勵中國石油企業在海外收購油氣資源。
    3．石油戰略儲備體系并不決定國內油價，打破中國國內石油供給壟斷，引入市場化因素才是關鍵。中國石油消費的市場化程度在迅速提高，但石油供應仍處于過度壟斷之中。在石油消費市場化程度高而供給壟斷特性日益穩固的不對稱背景下，國有的石油外貿公司按國家分配的計劃指標分月度組織進口，基本上采用現貨貿易方式從國際市場購買石油，導致中國難以應對國際市場價格的短期波動，這種狀態難以維系。
    4．在建立中國石油儲備籌資模式時，應充分考慮各種因素。日本自20世紀60年代便開始建立石油儲備，其資金是由政府通過征收石油稅作保證。美國建立石油戰略儲備的資金全額由財政撥付，1995年起開展商業化運作，儲備設施向國內企業出租，還向國外用戶提供儲存服務，目前已經有了小額收入。就世界各國建立石油儲備的籌資經驗來看，中國特別應該避免在石油儲備籌資方面政府的大包大攬，而應盡量引入市場化的因素，鼓勵私人的積極參與。
    5．制定《石油儲備法》，落實石油戰略儲備的管理架構。目前美國實行能源部、石油儲備辦公室、儲備基地三級管理的模式。日本實行通產省資源能源廳、國家石油儲備管理中心、國家儲備公司(或民間儲備)、儲備基地四級管理。中國可考慮采取石油儲備管理中心、三大集團合作的儲備公司、由儲備基地三級管理，由儲備公司統籌調度分布在三大公司的儲備基地，而中石油、中石化、中化三大集團以各自的油庫、油庫維護設備、相關配套設施、管理人員等作為建立戰略儲備制度的實物出資形成儲備基地。
    6．石油戰略儲備需要可靠的運輸能力和運輸線路做保障。目前中國原油進口來源地區及份額大致為：中東地區60％，非洲地區20％，亞太地區14％，歐洲中亞地區6%。估計到2020年中國從中東地區進口原油將達80％。過分依賴中東和非洲地區的石油和單一的海上運輸路線，缺乏保障海上能源交通線的安全，將使得中國石油進口的不間斷性相對脆弱。
    (資料來源：《南方周末》，略有改動)
  

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（責任編輯：中大編輯）

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