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申論熱點(diǎn):我國當(dāng)前能源發(fā)展存在的問題與“十一五”能源發(fā)展措施

發(fā)表時(shí)間:2014/1/26 16:28:41 來源:中大網(wǎng)校 點(diǎn)擊關(guān)注微信:關(guān)注中大網(wǎng)校微信
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申論熱點(diǎn):我國當(dāng)前能源發(fā)展存在的問題與“十一五”能源發(fā)展措施
一、我國能源發(fā)展取得的成績
  能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),我們黨和國家歷來高度重視。黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央,都把能源作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全和民族根本利益的重大戰(zhàn)略問題,擺在重要地位,傾注了大量心血。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各地區(qū)、各部門長期的、共同的努力下,我國能源工業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。這突出表現(xiàn)在六個(gè)方面:
  第一,能源供給能力逐步增強(qiáng)。新中國成立前,我國一次能源生產(chǎn)能力很低,1949年僅為0.237億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。半個(gè)多世紀(jì)特別是改革開放以來,能源生產(chǎn)快速發(fā)展,2005年,一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到20.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,是1949年的87倍,是改革開放初的3.29倍,約占全球能源總產(chǎn)量的13.6%,成為僅次于美國的世界第二大能源生產(chǎn)國。煤炭,產(chǎn)量已多年位居世界第一,2005年達(dá)到21.9億噸,是新中國成立初的68倍、改革開放初的3.5倍。石油和天然氣,2005年,原油產(chǎn)量達(dá)到1.81億噸,是新中國成立初的1508倍、改革開放初的1.74倍,居世界第6位。天然氣產(chǎn)量達(dá)500億立方米,是新中國成立初的5000倍、改革開放初的3.64倍。電力,2005年底發(fā)電裝機(jī)容量突破5億千瓦,年發(fā)電量達(dá)到24747億千瓦時(shí),分別為1949年的275倍和576倍,1996年起穩(wěn)居世界第二。可再生能源,近年來發(fā)展迅速。目前,小水電的裝機(jī)容量達(dá)3800萬千瓦;太陽能熱水器總集熱面積8000萬平方米,占世界的一半以上;核電從無到有,發(fā)電裝機(jī)近700萬千瓦;年產(chǎn)沼氣約80億立方米,已擁有戶用沼氣池1700多萬口。
  第二,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。改革開放后,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,我國能源消費(fèi)迅速增長,2005年,能源消費(fèi)總量達(dá)22.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,是世界第二大能源消費(fèi)國。近年來,通過積極調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),出現(xiàn)了兩個(gè)趨勢(shì):一方面,煤炭消費(fèi)的比重趨于下降,由1990年的76.2%降到2005年的68.7%;另一方面,優(yōu)質(zhì)清潔能源消費(fèi)的比重逐步上升,1990?2005年,油氣消費(fèi)比重由18.7%提高到24%,水電及核電由5.1%提高到7.3%。
  第三,能源技術(shù)進(jìn)步不斷加快。解放初期,我國能源工業(yè)技術(shù)裝備基礎(chǔ)極其薄弱。以石油勘探開發(fā)為例,當(dāng)時(shí)全國只有8臺(tái)淺井鉆機(jī)、40多名技術(shù)人員。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的努力,石油天然氣工業(yè),從勘探開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)到生產(chǎn)加工,形成了比較完整的技術(shù)體系,復(fù)雜段塊勘探開發(fā)、提高油田采收率等技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。煤炭工業(yè),已具備設(shè)計(jì)、建設(shè)、裝備及管理千萬噸級(jí)露天煤礦和大中型礦區(qū)的能力,綜合機(jī)械化采煤等現(xiàn)代化成套設(shè)備廣泛使用,國有重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化程度1990年為65%,目前已超過80%。電力工業(yè),火電單機(jī)容量從1978年的5萬和10萬千瓦級(jí),發(fā)展到目前主力為30萬和60萬千瓦級(jí)機(jī)組,百萬千瓦超臨界、超超臨界及核電機(jī)組正在成為新一代主力機(jī)組。三峽左岸最后一臺(tái)機(jī)組國產(chǎn)化水平達(dá)到85%。從電網(wǎng)看,500千伏直流輸電設(shè)備實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化,750千伏示范工程建成投運(yùn),電網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入了大規(guī)模跨省跨區(qū)送電和全國互聯(lián)的新階段。
  第四,節(jié)能環(huán)保取得進(jìn)展。在黨中央、國務(wù)院“能源開發(fā)與節(jié)約并舉,把節(jié)約放在首位”方針的指導(dǎo)下,我國節(jié)能提效工作取得積極成效。單位GDP能耗總體下降,按不變價(jià)格計(jì)算,目前萬元GDP能耗比1980年下降了64%。主要用能產(chǎn)品單位能耗逐步降低,上個(gè)世紀(jì)80年代初到現(xiàn)在,乙烯綜合能耗下降65%,粗鋼綜合能耗下降37%,火電供電煤耗下降16%。能源加工、轉(zhuǎn)換、貯運(yùn)和終端利用綜合效率有所提高,目前達(dá)到33%,比1980年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),能源領(lǐng)域污染治理得到加強(qiáng)。新建火電廠配套建設(shè)了脫硫裝置,已有火電廠加大了脫硫改造力度,電廠水資源循環(huán)利用率逐步提高,東北等地采煤沉陷區(qū)治理工程加快建設(shè)。
  第五,體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。電力體制改革取得重要突破,2002年出臺(tái)了電力體制改革方案,確定了改革的總體目標(biāo),目前已實(shí)現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開。煤炭生產(chǎn)和銷售已基本實(shí)現(xiàn)市場化,煤炭價(jià)格主要取決于市場供求狀況。中石油、中石化、中海油等大型國有石油企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào)一體化。能源需求側(cè)管理取得積極成效,推廣完善了峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)、差別電價(jià)辦法,引導(dǎo)電力、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)的大型企業(yè)制定了節(jié)電改造、優(yōu)化用電方案,這對(duì)近兩年順利完成迎峰度夏工作發(fā)揮了重要作用。
  第六,能源立法明顯加強(qiáng)。近年來,相繼出臺(tái)了《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》,制定和完善了《電力監(jiān)管條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《石油天然氣管道保護(hù)條例》等一系列法規(guī)。這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施,標(biāo)志著能源法制建設(shè)邁出了重要步伐,能源開發(fā)利用正在走向依法管理的軌道。 

二、我國能源發(fā)展面臨的主要問題
  雖然我國能源發(fā)展取得很大成績,但也要看到,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,多年積累的矛盾和問題進(jìn)一步凸顯。這集中表現(xiàn)在六個(gè)方面: 
  第一,資源約束明顯,供需矛盾突出。我國能源資源總量雖然比較大,化石類能源探明儲(chǔ)量約7500億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,但人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲(chǔ)量分別只有世界平均水平的58.6%、7.69%和7.05%。
  煤炭。我國煤炭儲(chǔ)量豐富,但從中長期來看,要把儲(chǔ)量變成有效供給,以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,面臨“三大不足”的壓力:一是煤炭精查儲(chǔ)量不足。據(jù)測(cè)算,2010年前擬開工建設(shè)的煤礦項(xiàng)目缺精查儲(chǔ)量500多億噸,2011?2020年缺1200多億噸。二是生產(chǎn)能力不足。根據(jù)全國目前煤炭的生產(chǎn)能力,考慮部分礦井衰老報(bào)廢等因素,2020年前還需要新增煤炭生產(chǎn)能力10億噸,接近美國目前的產(chǎn)煤總量,這意味著我國還要新建百萬噸級(jí)的大型煤礦1000個(gè)左右。三是運(yùn)輸能力不足。我國煤炭消費(fèi)主要集中在東部地區(qū),但煤炭資源主要分布在北部和西部,這種資源稟賦與需求地理分布的失衡,決定了北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)的格局。按照10億噸新增煤炭的70%需要外運(yùn)測(cè)算,2020年前需要再建7條億噸級(jí)鐵路線以及相應(yīng)的港口。這些實(shí)現(xiàn)起來難度都是很大的。
  石油。據(jù)最新全國常規(guī)油氣資源評(píng)價(jià)成果報(bào)告,我國石油可采資源量為212億噸,探明剩余可采儲(chǔ)量為25億噸,平均探明率為33%,處于勘探中期階段。目前,我國石油勘探難度不斷加大,新增儲(chǔ)量質(zhì)量變差,經(jīng)過努力做到穩(wěn)產(chǎn)、小幅增長尚有可能,但大幅增長的可能性不大。比如,我國大慶油田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)持續(xù)了27年,從2002年起產(chǎn)量開始遞減,平均每年減少150萬噸。從分布情況來看,東部主要含油盆地已經(jīng)進(jìn)入勘探開發(fā)中后期。待發(fā)現(xiàn)石油資源主要集中在松遼、塔里木、準(zhǔn)噶爾、鄂爾多斯等盆地和渤海海域。西部主要含油盆地和我國海域資源豐富,且探明程度低,處于勘探開發(fā)早期。據(jù)測(cè)算,即使考慮大力節(jié)能降耗、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展可替代品等因素,2020年石油缺口仍將達(dá)2.5億噸。
  天然氣。從整體上看,我國天然氣勘探開發(fā)潛力大,處于勘探早期階段,儲(chǔ)量產(chǎn)量將快速增長。塔里木盆地的庫車地區(qū),鄂爾多斯盆地及周邊古生界,四川盆地川東、川西北地區(qū)和川西前陸盆地,柴達(dá)木盆地澀北和臺(tái)南地區(qū),東海海域,鶯歌海、瓊東南等是今后勘探開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。但是快速增長的天然氣生產(chǎn)難以滿足更快的需求增長。預(yù)計(jì)到2020年需要新增天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量3.4萬億立方米,這意味著探明天然氣可采儲(chǔ)量需要再翻一番。
  此外,新能源和可再生能源雖然開發(fā)利用潛力較大,但面臨的制約因素也較多。比如,水電剩余資源主要集中在西部和中部,受自然條件和移民因素影響,開發(fā)難度越來越大。核電由于投資密集、建設(shè)周期長,新的核電能力短期內(nèi)難以迅速增加。
  與資源約束形成明顯對(duì)比的是能源消費(fèi)的快速增長。從近幾年的能源供需形勢(shì)看,能源消費(fèi)總量越來越大,快速增長的能源供應(yīng)仍趕不上更快增長的能源需求。能源消費(fèi)彈性系數(shù)出現(xiàn)反彈,“十五”期間平均為1.05,為改革開放以來的最高值。目前我國人均消費(fèi)水平還很低,且處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的時(shí)期。國際經(jīng)驗(yàn)表明,這一階段正是能源消耗“倒U”型的上升階段。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,能源供求矛盾將長期存在,特別是油氣供求矛盾十分突出。
  第二,能源技術(shù)依然落后,能源效率明顯偏低。我國能源技術(shù)雖然已經(jīng)取得很大進(jìn)步,但與發(fā)展的要求和國際先進(jìn)水平相比,還有很大差距。大型煤礦綜合采掘裝備、煤炭液化技術(shù)核心裝備需要引進(jìn),瓦斯抽取和利用技術(shù)落后,礦井生產(chǎn)系統(tǒng)裝備水平低。重大石油開采加工設(shè)備、特高壓輸電設(shè)備、先進(jìn)的核電裝備還不能自主設(shè)計(jì)制造。氫能及燃料電池、分布式能源等技術(shù)研究開發(fā)不夠,可再生能源、清潔能源、替代能源等技術(shù)的開發(fā)相對(duì)滯后,節(jié)能降耗、污染治理等技術(shù)的應(yīng)用還不廣泛。
  技術(shù)的落后,制約了效率的提高。從總的能源效率看,按現(xiàn)行匯率計(jì)算,我國單位GDP能源消耗比世界平均水平高2.2倍左右,比美國、歐盟、日本和印度分別高2.4倍、4.6倍、8倍和0.3倍。尤其是這幾年,高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,經(jīng)濟(jì)增長方式粗放,能源消耗量不斷增加,能源產(chǎn)出效率大大低于國際先進(jìn)水平。2004年,我國的GDP按當(dāng)年匯率計(jì)算為1.9萬億美元,約占全世界GDP的4.4%,為此消費(fèi)煤炭20億噸,占世界消費(fèi)總量的比重超過35%;消費(fèi)原油3億噸,占世界消費(fèi)總量的7.8%。以上比較,即使考慮匯價(jià)因素,我國能源效率低也是不爭的事實(shí)。從主要用能行業(yè)和耗能設(shè)備看,水泥綜合能耗高出國際先進(jìn)水平23.6%,大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高15.1%,火電供電煤耗高20.5%,機(jī)動(dòng)車百公里油耗比歐洲高25%,比日本高20%,比美國高10%,載貨汽車百噸公里油耗比國際先進(jìn)水平高1倍以上。從能源開發(fā)過程看,資源浪費(fèi)驚人。比如煤礦的綜合回采率,國際上一般為45%?60%,我國平均只有30%,小煤礦有的僅為10%?15%。改革開放以來,我國小煤礦產(chǎn)量由1978年的9500多萬噸增加到2005年的8.5億噸,在此期間,累計(jì)生產(chǎn)煤炭120億噸左右,消耗資源儲(chǔ)量約800億噸。按照正規(guī)開采方法計(jì)算,800億噸資源儲(chǔ)量可產(chǎn)出煤炭400億噸左右,這意味著用同樣的資源量,少產(chǎn)了近300億噸的煤炭,相當(dāng)于改革開放以來全國煤炭的總產(chǎn)量。我國煤矸石綜合利用率也只有40%,全國累計(jì)堆放的煤矸石總量約38億噸,占地約11萬畝,而且每年仍以約2億噸的速度增加。每年還產(chǎn)生近億噸的粉煤灰,歷年積存量已有30多億噸,目前的綜合利用僅限于生產(chǎn)水泥、墻體材料或者鋪路、建壩等,大量物質(zhì)沒有得到開發(fā)利用。
  第三,能源結(jié)構(gòu)尚不合理,環(huán)境承載壓力較大。我國富煤、缺油、少氣的能源結(jié)構(gòu)難以改變。與世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相比較,我國一次能源消費(fèi)呈現(xiàn)出迥然不同的結(jié)構(gòu)特點(diǎn):煤炭消費(fèi)比重基本上與世界石油、天然氣消費(fèi)比重相當(dāng),占60%?70%;而石油、天然氣消費(fèi)比重與世界煤炭消費(fèi)比重持平,只占20%?30%。盡管我國能源結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化,煤炭比重會(huì)有所下降,但煤炭的主導(dǎo)地位在一定時(shí)期內(nèi)難以改變。到2020年,我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭的比重仍可能超過55%。
  相比油氣,煤炭對(duì)環(huán)境的影響大。煤礦地表沉陷、煤田自燃火災(zāi)、矸石山自燃等所引發(fā)的植被破壞、地下水位下降、水體污染等現(xiàn)象比較嚴(yán)重,加之我國煤炭清潔利用水平低,原煤洗選率僅30%左右,比美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家低60個(gè)百分點(diǎn),帶來的污染更為嚴(yán)重。在全國煙塵和二氧化硫的排放量中,由煤炭燃燒產(chǎn)生的分別占70%和90%。目前我國已是二氧化硫排放量最大的國家,導(dǎo)致區(qū)域性的環(huán)境酸化,酸雨區(qū)已超過國土面積的40%。此外,煤炭燃燒生成的二氧化碳還會(huì)加重溫室效應(yīng)。
  第四,國際環(huán)境復(fù)雜多變,利用境外油氣資源難度加大。我國石油天然氣資源相對(duì)不足,國內(nèi)生產(chǎn)能力增長有限,需要更多地利用境外資源,但我們面臨的國際環(huán)境非常復(fù)雜。有關(guān)資料顯示,全球剩余可開采的煤炭儲(chǔ)量為9845億噸,石油1427億噸,天然氣156萬億立方米。即使維持現(xiàn)有消費(fèi)水平不變,化石能源總儲(chǔ)量也只能維持人類消費(fèi)100年左右。在全球能源產(chǎn)量中,國際貿(mào)易量不到50%。目前開發(fā)環(huán)境和條件好的油氣資源大部分已被西方發(fā)達(dá)國家開發(fā)利用并控制,國際自由貿(mào)易量的比例更低,我國能源進(jìn)口需求不可能無限制地得到滿足。我國石油進(jìn)口運(yùn)輸方式大多是遠(yuǎn)距離、大運(yùn)量,每年進(jìn)口的石油約80%經(jīng)過馬六甲海峽,現(xiàn)有遠(yuǎn)洋船隊(duì)超大型油輪嚴(yán)重不足,約95%的進(jìn)口石油依靠海外公司運(yùn)輸。同時(shí),能源資源是戰(zhàn)略資源,我國作為一個(gè)大國,過于依賴進(jìn)口,不僅涉及供求格局和價(jià)格變化等問題,還涉及如何打破現(xiàn)有壟斷格局、運(yùn)輸線路安全保障等極其復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)、政治、外交和軍事問題,處理不好或出現(xiàn)難以控制的動(dòng)蕩,會(huì)危及我國的國家安全。
  第五,石油儲(chǔ)備體系不健全,安全生產(chǎn)存在隱患。石油儲(chǔ)備在能源供應(yīng)安全中占有重要地位。上世紀(jì)七十年代第一次石油危機(jī)后,國際能源署要求包括西方七國在內(nèi)的成員國,必須承擔(dān)相當(dāng)于90天的石油凈進(jìn)口量的石油儲(chǔ)備義務(wù)。歐盟也要求其成員國承擔(dān)石油儲(chǔ)備義務(wù)。這些國家已經(jīng)先后建立了比較完善的石油儲(chǔ)備制度,而且已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。我國石油儲(chǔ)備剛剛起步,目前項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較為順利,但還有大量工作要做,石油儲(chǔ)備要達(dá)到儲(chǔ)備目標(biāo)還需若干年,形成國家石油儲(chǔ)備體系和應(yīng)急機(jī)制還任重道遠(yuǎn)。
  能源特別是煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。近年,市場需求旺盛,拉動(dòng)煤炭產(chǎn)量快速增加,但有近1/3的產(chǎn)量缺乏安全保障條件,煤礦瓦斯爆炸等重特大事故未能得到有效遏制。去年全國發(fā)生死亡30人以上特別重大事故11起,今年的煤炭安全形勢(shì)也不容樂觀。油氣生產(chǎn)和管網(wǎng)仍存在潛在的事故風(fēng)險(xiǎn)。近年來,電力建設(shè)高速發(fā)展,在設(shè)備制造安裝、工程建設(shè)等方面潛存諸多隱患,可能帶來一些安全問題。美、加和莫斯科大停電事故,已經(jīng)給我們敲響了電力建設(shè)和安全運(yùn)行的警鐘。
  第六,能源體制改革尚未到位,法律法規(guī)有待完善。煤炭企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后,社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重,企業(yè)競爭力不強(qiáng),企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營的體制環(huán)境沒有完全形成,煤炭流通體制尚不完善,鐵路運(yùn)輸體制改革、煤炭交易市場建設(shè)等配套改革滯后。建設(shè)適應(yīng)WTO要求的原油、成品油和天然氣市場體系,以及完善政府宏觀調(diào)控與監(jiān)管體系等方面還有大量需要解決的問題。電力體制改革方案中確定的各項(xiàng)改革措施也有待進(jìn)一步落實(shí)。
  同時(shí),我國能源法律法規(guī)還不能適應(yīng)能源發(fā)展與改革的需要,突出表現(xiàn)在:體現(xiàn)我國能源戰(zhàn)略、維護(hù)能源安全、銜接能源政策的基本法律尚不完備;能源安全和石油儲(chǔ)備等方面至今還缺乏相應(yīng)的法律依據(jù);《電力法》、《煤炭法》等一些法律法規(guī)及政策性文件已不適應(yīng)發(fā)展需要,有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)、修改或廢止。
  總之,我們既要看到,我國能源資源尚有較大的潛力,隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步,資源可利用程度加深,以及非常規(guī)能源的補(bǔ)充作用進(jìn)一步增強(qiáng),我們有能力、有辦法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的能源支撐問題。但是,我們也應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)感,要清醒地認(rèn)識(shí)到,我國能源人均占有量比較低,保障程度不高;近期供求矛盾已經(jīng)很大,未來資源瓶頸更為突出;千方百計(jì)緩解能源瓶頸約束,事關(guān)全局,刻不容緩。我們要從順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo),保障中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展和子孫福祉的高度,充分認(rèn)識(shí)做好能源工作的極端重要性,切實(shí)采取有效措施,積極化解我國能源發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題。

三、“十一五”能源發(fā)展的主要措施
  黨的十六屆五中全會(huì)提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右的奮斗目標(biāo),今年人代會(huì)通過的“十一五”規(guī)劃《綱要》,進(jìn)一步明確了我國能源發(fā)展的方向,提出了總體要求:堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展,優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu),構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。按照黨中央、國務(wù)院的部署,近年來,我們會(huì)同有關(guān)部門,先后研究編制了能源中長期發(fā)展規(guī)劃和煤炭、油氣、電力、新能源、節(jié)能等五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃,各專項(xiàng)規(guī)劃下面又編制了核電、風(fēng)電、LNG(液化天然氣)、煤層氣、替代能源等子規(guī)劃。
  根據(jù)中央的部署和“十一五”規(guī)劃的要求,當(dāng)前和今后一段時(shí)期,要重點(diǎn)抓好以下工作: 
  第一,節(jié)約優(yōu)先,效率為本。這是解決我國能源問題的根本途徑。對(duì)于國家“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的降低能耗的目標(biāo),不少人說,定得過高,很難實(shí)現(xiàn)。客觀地講,我國目前仍處在資源消費(fèi)強(qiáng)度較高的時(shí)期,強(qiáng)化節(jié)能降耗措施見效需要一個(gè)過程,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度確實(shí)比較大。但是,傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式已經(jīng)難以為繼。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的方針,努力降低能源消耗,提高能源利用效率,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,從根本上緩解能源約束,減輕環(huán)境壓力,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。同時(shí)要看到,與世界先進(jìn)水平相比,我國在能源效率、能源強(qiáng)度、單位產(chǎn)品能耗等方面仍存在較大差距,節(jié)能潛力不小。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度,充分認(rèn)識(shí)節(jié)能工作的極端重要性和緊迫性,把節(jié)能作為解決我國能源問題的根本出路,擺在首要位置,切實(shí)下大力氣抓緊抓好,舍此沒有別的出路。
  我們確定的節(jié)能工作的基本目標(biāo)是:“十一五”期末單位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右,年均節(jié)能率為4.4%。到2010年,初步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系和技術(shù)服務(wù)體系。
  節(jié)能工作總的要求是:落實(shí)節(jié)約資源的基本國策,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,加強(qiáng)法制建設(shè),深化體制改革,強(qiáng)化宣傳教育,調(diào)動(dòng)市場主體節(jié)約資源的積極性,逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費(fèi)模式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
  按照上述總體要求,為確保“十一五”節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),必須采取綜合的、更加有力的措施強(qiáng)化節(jié)能工作。
  一是通過調(diào)整結(jié)構(gòu)節(jié)能。節(jié)能不僅僅是微觀層次的問題,首先是宏觀層面的事情,即是國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問題。目前,從我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,經(jīng)濟(jì)增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè),低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。2005年,我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重剛過40%。OECD(世界經(jīng)濟(jì)合作組織)國家這一比重平均水平超過70%,其中,美國為75.3%。與我發(fā)展水平相近的巴西和印度分別為75.1%和51.2%。按照有關(guān)部門的測(cè)算,如果我國第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高一個(gè)百分點(diǎn),第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應(yīng)降低一個(gè)百分點(diǎn),那么萬元GDP能耗就可降低約1個(gè)百分點(diǎn)。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,高能耗行業(yè)比重大,特別是高耗能的一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力過剩,高技術(shù)含量、高附加值、低能耗的行業(yè)比重低。去年,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重只有10.3%。按照目前的工業(yè)結(jié)構(gòu),如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高一個(gè)百分點(diǎn),而冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)比重相應(yīng)下降一個(gè)百分點(diǎn),那么萬元GDP能耗可再降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。因此,解決節(jié)能問題,首先要調(diào)整結(jié)構(gòu),大力發(fā)展低耗能的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
  二是通過技術(shù)進(jìn)步節(jié)能。我們?cè)谶@方面的潛力非常大。比如鍋爐。我國在用的中小鍋爐約50萬臺(tái),實(shí)際運(yùn)行效率只有65%左右,比國際先進(jìn)水平低15?20個(gè)百分點(diǎn)。這些中小鍋爐中90%都是燃煤鍋爐,年消耗煤炭4億噸左右,通過技術(shù)改造和完善管理等措施,僅燃煤鍋爐一項(xiàng)的節(jié)約潛力就有7000萬噸。又比如節(jié)能燈。我國是全球第一大節(jié)能燈生產(chǎn)國,2005年節(jié)能燈產(chǎn)量達(dá)到17.6億只,占世界總產(chǎn)量的90%左右,但我國生產(chǎn)的節(jié)能燈國內(nèi)使用的比例并不高,大部分都出口了,出口量占到生產(chǎn)總量的70%以上。如果把現(xiàn)有的普通白熾燈全部更換成節(jié)能燈,全國一年可節(jié)電600多億度,相當(dāng)于中部地區(qū)一個(gè)省的全年用電量。再比如電動(dòng)機(jī)。我國中小型三相異步電動(dòng)機(jī)量大、面廣,而達(dá)到國家節(jié)能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的只占市場銷售量的1%,如果采取有效措施,加大推廣高效節(jié)能中小型三相異步電動(dòng)機(jī)的力度,將市場份額提高到12%,每年就可節(jié)電100億度左右。像這樣的例子還很多,只要大家真正重視起來,總會(huì)找到節(jié)能的路子。一方面,要把節(jié)能技術(shù)的自主研發(fā)和引進(jìn)消化再創(chuàng)新,作為政府科技投入、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)領(lǐng)域,加大支持力度。我們將利用國債資金和預(yù)算內(nèi)資金,大力支持節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目,優(yōu)先扶持采用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)解決共性和關(guān)鍵性技術(shù)的示范項(xiàng)目,促進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加快應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),通過節(jié)能技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣,促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備的廣泛應(yīng)用。另一方面,要加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。重點(diǎn)淘汰鋼鐵、有色金屬、化工、建材、電力等高耗能行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品,如水泥土窯、普通立窯,土法煉焦(含改良焦?fàn)t),200立方米及以下煉鐵高爐和20噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐,單機(jī)容量5萬千瓦及以下常規(guī)小火電機(jī)組,以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機(jī)組(5萬千瓦及以下),等等。
  三是通過加強(qiáng)管理節(jié)能。目前,無論是在生產(chǎn)領(lǐng)域,還是在消費(fèi)領(lǐng)域,節(jié)能管理都是薄弱環(huán)節(jié),跑冒滴漏現(xiàn)象非常嚴(yán)重。比如,不少人沒有出門隨手關(guān)燈的習(xí)慣,長明燈經(jīng)常見;很多單位的計(jì)算機(jī)整晚開著不關(guān);大馬路、廣場上,華燈高照,浪費(fèi)嚴(yán)重。加強(qiáng)節(jié)能管理,形成長效機(jī)制,非常必要,十分迫切。當(dāng)前,急需抓好的工作是:建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度。把“十一五”規(guī)劃確定的降低能耗的約束性指標(biāo)分解落實(shí)到各個(gè)省區(qū)市。各地也將把GDP能耗降低目標(biāo)進(jìn)一步分解落實(shí)到各市、縣以及重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè),明確責(zé)任,全面推進(jìn)。要加強(qiáng)重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能管理。抓緊實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程,主要是燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等工程。加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造,盡快形成穩(wěn)定的節(jié)能能力。突出抓好1000家高耗能企業(yè)的節(jié)能工作,明確節(jié)能目標(biāo)和措施,采取政府主管部門與重點(diǎn)企業(yè)簽訂節(jié)能協(xié)議,通過公報(bào)、檢查、抽查、通報(bào)、交流等多種方式,對(duì)企業(yè)節(jié)能進(jìn)行跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督。要完善能效標(biāo)識(shí)管理和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度,引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者購買使用節(jié)能型產(chǎn)品。
  四是通過深化改革節(jié)能。要加快資源性產(chǎn)品價(jià)格市場化改革進(jìn)程,逐步形成有利于節(jié)約、能夠反映稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制;要加大財(cái)稅政策對(duì)節(jié)能的支持。加快制定《節(jié)能產(chǎn)品目錄》,對(duì)生產(chǎn)和使用目錄中的產(chǎn)品給予一定的稅收優(yōu)惠。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制性采購政策,特別是將企業(yè)研發(fā)的首臺(tái)、首套節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購目錄。
  五是通過強(qiáng)化法治節(jié)能。要把實(shí)踐中、改革中形成的節(jié)能措施和有益經(jīng)驗(yàn)上升為法律,進(jìn)一步完善節(jié)能法律法規(guī)體系和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)抓好《節(jié)約能源法》的修訂工作,明確執(zhí)法主體,加大懲戒力度。目前,我國建筑能耗占全社會(huì)總能耗的25%左右,而單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家的2?3倍,如果通過健全并嚴(yán)格實(shí)施建筑節(jié)能,特別是墻體材料革新等方面的有關(guān)法規(guī),使我們的建筑能耗接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)水平,全社會(huì)的總能耗就可以再降低10%以上。為此,要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn),四個(gè)直轄市和北方地區(qū)執(zhí)行節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。要制定和完善主要工業(yè)耗能設(shè)備、家用電器、照明器具、機(jī)動(dòng)車等能效標(biāo)準(zhǔn),組織修訂和完善主要耗能行業(yè)的節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。
  六是通過全民參與節(jié)能。節(jié)能是事關(guān)全社會(huì)的大事,必須動(dòng)員全社會(huì)參與。上海市算過一筆賬,如果夏天把空調(diào)溫度調(diào)高1度,全市480萬戶家庭可減少24萬千瓦左右的用電負(fù)荷;如果每天將白天不用的電器插頭全部拔掉,全市可再減少7.5萬千瓦左右的用電負(fù)荷。這兩年,我們倡導(dǎo)將夏天的空調(diào)溫度調(diào)高到26度,作用就很明顯,可以說,迎峰度夏工作順利完成,“軍功章”里面有它的一份。要增強(qiáng)公眾的能源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí),大力倡導(dǎo)健康文明的節(jié)約文化,發(fā)揮政府機(jī)關(guān)的帶頭作用,進(jìn)一步加大宣傳力度,從我做起,從現(xiàn)在做起,從身邊點(diǎn)滴事情做起,使每個(gè)人、每個(gè)家庭都自覺養(yǎng)成節(jié)約每一度電、每一滴油、每一方氣的良好習(xí)慣,成為一種生活風(fēng)尚,使“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)氛圍更加濃厚。
  總之,解決我國能源問題的根本出路在于節(jié)約能源。節(jié)約能源,從本質(zhì)上講,就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快形成健康文明、節(jié)約能源的消費(fèi)模式,把我國建設(shè)成為節(jié)約型社會(huì)。
  第二,立足國內(nèi),多元發(fā)展。這是維護(hù)我國能源安全的基本方略。我國是人口眾多的發(fā)展中國家。把能源供給主要寄托于國際市場是不現(xiàn)實(shí)、也是不安全的;同時(shí),國內(nèi)能源資源尚有較大的潛力,我們也有能力主要依靠國內(nèi)解決我國的能源供給問題,把能源自給能力維持在合理水平。
  一是有序發(fā)展煤炭。要堅(jiān)持煤為基礎(chǔ),高效清潔地開發(fā)利用煤炭資源。加快建設(shè)神東、陜北、黃隴等13個(gè)大型煤炭基地,培育和發(fā)展億噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán),形成穩(wěn)定可靠的商品煤炭供應(yīng)基地。大力提升煤炭生產(chǎn)和設(shè)備制造技術(shù)水平,加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)。積極推進(jìn)煤炭資源的清潔利用和綜合利用,發(fā)展煤炭液化、氣化,鼓勵(lì)瓦斯抽采利用。
  二是積極發(fā)展電力。以大型高效環(huán)保機(jī)組為重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展火電。建設(shè)大型超超臨界電站和大型空冷電站,啟動(dòng)整體煤氣化燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)電站工程。鼓勵(lì)發(fā)展一批大型坑口電站,建設(shè)大型煤電基地。適度發(fā)展天然氣發(fā)電。加快淘汰落后的小火電機(jī)組。建設(shè)金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上游等水電基地和溪洛渡、向家壩等大型水電站。積極推進(jìn)核電建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)百萬千瓦級(jí)核電站,逐步實(shí)現(xiàn)先進(jìn)壓水堆核電站的設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營自主化。加強(qiáng)核燃料資源勘查、開采、加工工藝改造以及核電關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。建設(shè)西電東送三大輸電通道和跨區(qū)域輸變電工程,加強(qiáng)區(qū)域、省級(jí)電網(wǎng)建設(shè),同步發(fā)展輸配電網(wǎng)絡(luò),繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造,完善城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡(luò)。
  三是加快發(fā)展石油天然氣。加大石油天然氣資源勘探力度,重點(diǎn)開拓海域、主要油氣盆地和陸地油氣新區(qū),開展煤層氣、油頁巖、油砂、天然氣水合物等非常規(guī)油氣資源調(diào)查勘探。實(shí)行油氣并舉,穩(wěn)定增加原油產(chǎn)量,提高天然氣產(chǎn)量。搞好東部老區(qū)挖潛,加大西部和海域新區(qū)開發(fā)力度。加快深海海域和塔里木、準(zhǔn)噶爾、鄂爾多斯、柴達(dá)木、四川盆地等地區(qū)的油氣資源開發(fā)。發(fā)展乙醇、二甲醚等替代石油燃料。加快油氣干線管網(wǎng)和配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè),逐步完善全國油氣管線網(wǎng)絡(luò),適時(shí)建設(shè)第二條西氣東輸管道及陸路進(jìn)口油氣管道。
  四是大力發(fā)展新能源和可再生能源。加快開發(fā)風(fēng)能,促進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展,建成30個(gè)10萬千瓦級(jí)以上的大型風(fēng)電項(xiàng)目,在內(nèi)蒙古、河北、江蘇等地區(qū)形成百萬千瓦風(fēng)電基地。大力開發(fā)生物質(zhì)能,支持發(fā)展秸稈、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電,建設(shè)一批秸稈和林木質(zhì)電站,擴(kuò)大生物質(zhì)固體成型燃料、燃料乙醇和生物柴油生產(chǎn)能力,加強(qiáng)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)。積極開發(fā)利用太陽能、地?zé)崮芎秃Q竽堋=ㄔO(shè)一批百萬千瓦級(jí)核電站,提高自主設(shè)計(jì)和制造水平。到2020年,使可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重,從目前的7%左右提高到16%左右。
  第三,保障安全,保護(hù)環(huán)境。這是維護(hù)我國能源安全的基本要求。目前,人民群眾對(duì)能源特別是煤炭生產(chǎn)重特大事故頻發(fā)和環(huán)境污染問題意見較大,議論較多。對(duì)于能源安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)問題,黨中央、國務(wù)院歷來高度重視,并多方采取措施,促進(jìn)能源的安全發(fā)展和清潔發(fā)展。特別是為解決煤炭安全生產(chǎn)問題,不斷增加資金投入,加大科研攻關(guān)力度,強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管,成立了“煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”,重特大安全事故發(fā)生率有所降低,百萬噸死亡率從2002年的4.94下降到2005年的2.71。但受多種因素制約,我國安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為此,我們還要繼續(xù)加大工作力度,采取有針對(duì)性的措施,堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)的勢(shì)頭。
  一是打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。力爭用兩年左右時(shí)間,使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的減少。深入進(jìn)行國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦的清理工作。
  二是多渠道增加煤礦安全投入。國家將繼續(xù)安排專項(xiàng)資金,支持國有煤礦安全技術(shù)改造,地方和企業(yè)也要進(jìn)一步加大投入,加強(qiáng)煤礦技術(shù)改造和安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。選擇和推廣瓦斯防治和利用先進(jìn)適用技術(shù)。
  三是加快制定煤炭開采瓦斯含量具體標(biāo)準(zhǔn)。
  四是加強(qiáng)安全教育。增強(qiáng)安全意識(shí),提高煤礦干部職工素質(zhì),自覺遵守安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度。
  五是強(qiáng)化監(jiān)督管理。健全煤礦安全工作體系,進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴(yán)格安全執(zhí)法。同時(shí),建立能源安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)制,確保電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)安全運(yùn)行,防范電力和油氣生產(chǎn)安全事故。
  面對(duì)越來越大的環(huán)境壓力,我國未來能源發(fā)展需要兼顧經(jīng)濟(jì)性和清潔性的雙重要求,促進(jìn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要合理開發(fā)能源資源,規(guī)范開發(fā)秩序。做好礦區(qū)生態(tài)保護(hù)工作,對(duì)煤礦采空區(qū)、塌陷區(qū)及歷史形成的環(huán)境欠賬實(shí)行綜合治理。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高能源利用效率。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),提高清潔能源比重,積極鼓勵(lì)潔凈煤發(fā)電、核電、天然氣發(fā)電和新能源發(fā)電,減少溫室氣體排放,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
  第四,對(duì)外合作,互利共贏。這是維護(hù)我國能源安全的戰(zhàn)略選擇。要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放,充分利用我國市場優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、外交優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),積極參與世界石油天然氣等資源的開發(fā)與合作。通過加強(qiáng)對(duì)外合作,提高把握國際市場變化的能力,提高規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的能力,提高增加境外油氣資源供應(yīng)的能力,建立多元、穩(wěn)定、可靠的能源供給保障,在開放的格局中維護(hù)我國能源安全。
  應(yīng)當(dāng)指出的是,我們?cè)陂_展國際能源合作時(shí),一些別有用心的人制造“中國能源威脅論”,說什么中國是國際能源市場的“掠食者”,中國無限制的能源資源“胃口”是國際原油價(jià)格上漲的主要原因,等等。這是違背客觀事實(shí)的,中國過去不曾、現(xiàn)在沒有、將來也不會(huì)對(duì)世界能源安全構(gòu)成威脅。
  首先,我國實(shí)行的是立足國內(nèi)的方針,能源自給率始終處于較高水平。我們既是能源消費(fèi)大國,也是能源生產(chǎn)大國。根據(jù)BP公司統(tǒng)計(jì),2005年,我國一次能源生產(chǎn)總量約占全球能源總產(chǎn)量的13.6%,是僅次于美國的世界第二大能源生產(chǎn)國,能源自給率始終保持在90%以上,比OECD國家平均水平高20多個(gè)百分點(diǎn)。我們今后的能源供給潛力依然很大。
  ——煤炭是中國能源的主體。我國煤炭地質(zhì)理論資源量為5萬多億噸,保有儲(chǔ)量為1萬多億噸,探明剩余可開采儲(chǔ)量還有1200億噸。
  ——水電資源豐富。經(jīng)濟(jì)可開發(fā)水電資源約4億千瓦,目前只開發(fā)了1/4。
  ——加快發(fā)展風(fēng)電大有可為。有可開發(fā)利用的風(fēng)能約10億千瓦,目前只開發(fā)0.13%。
  ——太陽能利用條件良好。2/3的國土面積年日照時(shí)間在2200小時(shí)以上,進(jìn)一步發(fā)展的潛力巨大。
  ——生物質(zhì)能源前景廣闊。每年可用于能源使用的農(nóng)作物秸稈資源量約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,林業(yè)剩余物資源量約2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,油料植物和能源作物潛在種植面積可滿足年產(chǎn)5000萬噸生物液體燃料的原料需求。
  其次,我國實(shí)行的是節(jié)約優(yōu)先的方針,人均能源消費(fèi)處于較低水平。2005年人均一次能源消費(fèi),我國僅為1.18噸油當(dāng)量,約為世界平均水平的3/4、日本的1/4、美國的1/7。我國人均石油消費(fèi)量,2005年為0.242噸,約為世界平均水平的1/2、美國的1/13、日本的1/8。過去二十多年,我們以較低水平的能源消費(fèi)支撐了較快的經(jīng)濟(jì)增長。1978?2005年,一次能源消費(fèi)年均增長5.16%,GDP年均增長9.6%。改革開放以來累計(jì)節(jié)約和少用能源超過10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,以能源消費(fèi)翻一番支持了GDP翻兩番。今后,我們?nèi)杂泻艽蟮哪茉垂?jié)約潛力,未來五年內(nèi)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗將再降低20%左右。
  再次,我國堅(jiān)持的是互利共贏的對(duì)外合作原則,能源國際貿(mào)易與合作處于正常的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作范疇。2005年,石油凈進(jìn)口為1.36億噸,約占世界貿(mào)易量的5.5%左右,而美國和日本石油凈進(jìn)口分別為6.13億噸和2.53億噸,分別占世界貿(mào)易量的25%和10%左右,是中國的4.5倍和1.86倍。我國人均石油凈進(jìn)口水平更低,2005年僅0.1噸,只相當(dāng)于美國和日本的1/20左右、世界平均水平的1/4左右。我們?cè)谶M(jìn)口能源的同時(shí),還出口相當(dāng)數(shù)量的能源。2005年,向國際市場凈出口了約4551萬噸煤炭和1276萬噸焦炭,其中焦炭出口居世界首位,占世界貿(mào)易量的60%左右。
  最后,近年國際油價(jià)飆升是由多方面原因引起的,其中一個(gè)重要原因是國際炒家惡意炒作。去年,我國石油凈進(jìn)口是下降的,可國際原油價(jià)格仍不斷攀升,把國際油價(jià)上漲歸結(jié)為中國大量進(jìn)口是毫無道理的、別有用心的。
  第五,加快石油儲(chǔ)備,搞好運(yùn)行調(diào)節(jié)。這是維護(hù)我國能源安全的應(yīng)急保證。國內(nèi)外對(duì)我國的石油儲(chǔ)備非常關(guān)注,不少人在打聽我們的進(jìn)度。目前,我國已制定了石油儲(chǔ)備規(guī)劃,主要是“四個(gè)建立”:逐步建立能夠保障國內(nèi)石油供應(yīng)安全、應(yīng)對(duì)石油突發(fā)事件、穩(wěn)定石油市場的國家石油儲(chǔ)備體系;逐步建立政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備合理分工,儲(chǔ)備品種適應(yīng)市場需要,石油生產(chǎn)、加工、銷售、進(jìn)口和儲(chǔ)備密切銜接的運(yùn)行機(jī)制;逐步建立健全石油儲(chǔ)備法律制度;逐步建立穩(wěn)定的石油儲(chǔ)備資金來源保障體制。近期,要重點(diǎn)做好第一、二期石油儲(chǔ)備基地項(xiàng)目建設(shè)工作,加強(qiáng)項(xiàng)目組織協(xié)調(diào),制定石油儲(chǔ)備實(shí)物收儲(chǔ)實(shí)施意見,開展企業(yè)儲(chǔ)備研究。
  為保證能源運(yùn)行安全,要高度重視煤電油運(yùn)的協(xié)調(diào),搞好供需銜接。今年雖是我國煤、電供需關(guān)系從全面緊張轉(zhuǎn)向基本平衡的過渡時(shí)期,但新老問題相互交織,深層次矛盾會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。我們必須把問題估計(jì)得更充分一些,把對(duì)策考慮得更周全一些,把工作做得更扎實(shí)一些。為了做好今年迎峰度夏的各項(xiàng)工作,5月底我們專門召開了2006年全國迎峰度夏電視電話會(huì)議,會(huì)上要求,及早動(dòng)手,精心安排,強(qiáng)化引導(dǎo),搞好協(xié)調(diào),切實(shí)做到“四個(gè)確保”:確保居民生活用電,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電,確保醫(yī)院、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、交通樞紐、重點(diǎn)工程等重點(diǎn)單位正常用電,確保高科技等優(yōu)勢(shì)企業(yè)的合理用電。同時(shí),進(jìn)一步抓好電力需求側(cè)管理,調(diào)整完善峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)、季節(jié)電價(jià)辦法,在有條件的地區(qū)研究制定可中斷電價(jià)、高可靠性電價(jià)等新的電價(jià)制度,堅(jiān)持對(duì)高耗能行業(yè)的差別電價(jià)政策不動(dòng)搖。根據(jù)電力體制改革的進(jìn)程,及時(shí)在發(fā)電側(cè)實(shí)施推廣峰谷電價(jià)辦法。要認(rèn)真汲取國際上電網(wǎng)大面積停電事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),采取有力措施,完善相關(guān)預(yù)案,著力確保電網(wǎng)安全,提高安全可靠供電的能力。
  第六,深化體制改革,加強(qiáng)法制建設(shè)。這是維護(hù)我國能源安全的必由之路。要通過深化改革,逐步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的能源管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力體制改革,把電力體制改革方案落到實(shí)處。以提高國際競爭力為目標(biāo),深化油氣行業(yè)改革。強(qiáng)化能源管理,健全能源監(jiān)管體系。
  能源價(jià)格改革問題。能源價(jià)格改革的方向是,逐步建立能夠反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制。理順能源價(jià)格,會(huì)在一定程度上造成價(jià)格上漲。當(dāng)前,人們對(duì)油價(jià)、氣價(jià)、電價(jià)調(diào)整議論較多。客觀地講,我們?nèi)司Y源特別是油氣資源擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平,國際能源市場價(jià)格也在不斷攀升,從長期看,價(jià)格偏低不利于節(jié)約,不利于緩解能源的“瓶頸”制約,稀缺資源長期價(jià)格偏低,不符合市場規(guī)律。因此,相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi),國內(nèi)能源價(jià)格會(huì)呈適度上升趨勢(shì),大家要有這種思想準(zhǔn)備,增強(qiáng)心理承受能力。當(dāng)然,能源產(chǎn)品是基礎(chǔ)性產(chǎn)品,能源價(jià)格改革對(duì)其他產(chǎn)業(yè)特別是下游產(chǎn)業(yè)影響較大,煤電油氣與老百姓的生活密切相關(guān),涉及面廣、影響大,在推進(jìn)能源價(jià)格改革時(shí),要通盤考慮,科學(xué)論證,妥善處理不同利益群體的關(guān)系,充分考慮社會(huì)各方面的承受能力,建立健全對(duì)低收入群體進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制,確保困難群眾的實(shí)際生活不因改革而受到影響。
  能源價(jià)格改革要堅(jiān)持“市場取向、政府調(diào)控,統(tǒng)籌兼顧、配套推進(jìn),總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”的原則。當(dāng)前的重點(diǎn)是:完善石油、天然氣定價(jià)機(jī)制。逐步建立既反映國際市場石油價(jià)格變化,又考慮國內(nèi)市場供求、生產(chǎn)成本和社會(huì)各方面承受能力等因素的石油價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí),建立健全石油企業(yè)內(nèi)部上下游合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制、相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、對(duì)部分弱勢(shì)行業(yè)和弱勢(shì)群體適當(dāng)補(bǔ)貼的機(jī)制等。積極推進(jìn)電價(jià)改革。要區(qū)分自然壟斷與非壟斷環(huán)節(jié),逐步建立起發(fā)電、售電價(jià)格由市場競爭形成,輸電、配電價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策,利用價(jià)格杠桿淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。進(jìn)一步健全市場化的煤炭價(jià)格形成機(jī)制。研究建立科學(xué)的成本核算體系,全面反映煤炭資源成本、生產(chǎn)成本和環(huán)境成本;改進(jìn)煤炭訂貨方式,推行長期交易合同;完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,通過市場化方式實(shí)現(xiàn)煤電價(jià)格的良性互動(dòng)。
  與此同時(shí),要大力推進(jìn)能源開發(fā)利用和管理工作規(guī)范化、法制化。加快《能源法》的研究起草,抓緊《石油天然氣法》、《國家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》研究起草的前期準(zhǔn)備,做好《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)能法》和《節(jié)約用電管理辦法》等法律法規(guī)的修訂工作。
  做好能源發(fā)展工作,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,也與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān),既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,也是一個(gè)政治問題,責(zé)任重大,任務(wù)艱巨。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí),齊心協(xié)力,扎實(shí)工作,努力為全面建設(shè)小康社會(huì)提供穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源保障。

(責(zé)任編輯:中大編輯)

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