一、時代背景

　　“十一五”時期，黨中央、國務院高度重視殘疾人事業，社會各界真情關愛殘疾人，推動殘疾人事業實現了卓有成效的理論創新、制度創新和實踐創新，鮮明確立起殘疾人事業的發展戰略，基本構建起與經濟社會發展水平相適應的殘疾人事業政策體系，初步搭建起保障殘疾人生命健康權、生存權和發展權的制度框架，在發展中國特色殘疾人事業的前進道路上邁出了重大而堅實的步伐。中國殘疾人事業的成功實踐，成為展示我國人權保障和社會發展成就的重要窗口，成為發展中國家殘疾人事業的成功范例。

　　殘疾人是一個數量龐大、特殊困難、特別需要扶助的群體，殘疾人工作是加強社會建設、保障和改善民生的重要組成部分。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快殘疾人事業發展的重要時期。殘疾人作為社會最困難的群體，是保障和改善民生的“難中之難”;殘疾人事業發展滯后，是直接影響全面建設小康社會的明顯“短板”。只有進一步加大提高殘疾人生活水平力度、加快推進殘疾人事業發展速度，才能確保如期全面建成惠及全體人民的更高水平的小康社會。為此，2011年5月，國務院批轉了《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》，根據國家經濟社會發展的總體規劃和部署，提出了“十二五”時期殘疾人事業發展的指導原則、總體要求、任務目標和政策措施，并召開第四次全國殘疾人事業工作會議予以強調貫徹。

　　二、《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》的主要內容

　　1、“十二五”時期，我國將完善康復服務網絡，健全保障機制，加快康復專業人才培養，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標;構建輔助器具適配體系，組織供應500萬件各類輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。

　　2、“十二五”時期我國將完善殘疾人就業促進和保護政策措施，穩定和擴大殘疾人就業，提高殘疾人就業質量，鼓勵殘疾人創業，城鎮新就業殘疾人100萬人。

　　3、“十二五”殘疾人社會保障的主要任務是：殘疾人基本生活得到穩定的制度性保障;城鄉殘疾人普遍按規定加入基本養老保險和基本醫療保險;逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。

　　4、“十二五”時期我國將加強農村殘疾人扶貧開發，扶持1000萬農村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發展能力。

　　5、“十二五”時期，我國將把殘疾人義務教育納入基本公共服務體系，繼續完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務教育水平。

　　6、“十二五”時期，我國將初步建立殘疾人托養服務體系，繼續實施“陽光家園計劃”，為殘疾人托養服務提供200萬人次補助。

　　三、促進殘疾人事業全面發展的原因

　　我國是擁有13億多人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段。殘疾人數量多、困難程度大，殘疾人事業滯后于經濟社會發展的局面尚未根本改變，殘疾人總體狀況與全社會平均水平差距較大的局面尚未根本改變，隨著經濟社會發展轉型和人口結構變化，殘疾人工作又面臨很多新情況、新問題、新挑戰。殘疾人事業發展任重道遠，必須作出長期艱苦的努力。

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　　四、促進殘疾人事業全面發展的途徑

　　1、把加強殘疾人社會保障體系建設、將為殘疾人基本生活提供穩定的制度性保障放在各項任務的首位，強化殘疾人社會保險補貼、貧困殘疾人生活津貼、重度殘疾人護理補貼和輔助器具適配補貼等制度安排，逐步擴大殘疾人社會福利，提高殘疾人社會保障水平。

　　2、明確殘疾人基本公共服務的范圍和發展思路，大幅度增加殘疾人基本公共服務的投入，加強對重度殘疾人、農村殘疾人和殘疾兒童的保障與服務。

　　3、加強做好殘疾預防工作，提出實施殘疾人預防的工作措施。實施一批重點預防工程，有效控制殘疾的發生和發展。

　　4、形成有利于殘疾人社會保障體系與服務體系可持續發展的體制機制放在重要的位置，對進一步完善殘疾人事業政策法規，加強殘疾人組織、人才隊伍和基礎設施建設，形成穩定增長的經費投入保障機制等提出要求。

　　5、明確政府、政府殘疾人工作委員會和各有關部門在規劃實施中的責任，制定主要約束性指標評價體系，強化對規劃實施監測和績效評估。

　　五、重要表述

　　殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，發展殘疾人事業是各級黨委、政府義不容辭的責任，也是全社會應當履行的義務。要進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，完善政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制。各地區、各有關部門要將殘疾人事業納入經濟社會發展的總體規劃、納入本系統發展規劃，將殘疾人工作列入重要議事日程，統籌安排、重點扶持。要充分調動社會力量參與支持殘疾人事業，培育關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。要按照加強和創新社會管理的新要求，進一步加強殘聯組織和隊伍建設，支持殘聯參與社會管理和公共服務。各級殘聯要秉持“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德，全心全意為殘疾人服務，把溫暖、快樂和方便送到殘疾人心中。

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（責任編輯：中大編輯）

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