德國的高速公路網絡是全歐洲最大的也是最貴的：不僅采用了安全保障、救援、電子顯示此外，他還呼吁完善企業和公民申訴制度，要賦予企業和公民對不當收費申訴勝訴后獲得賠償和補償的權利。

交通部科學研究院交通財政與金融研究所常務副所長胡方俊認為，面對公眾對高速公路應該免費通行一邊倒的呼聲，應該客觀看待，全面分析。

如果地方政府財力充足，在基礎設施已經相當完善的情況下，仍有余力，推行高速公路完全免費并非不可能。

從長遠看，應當逐步建立公共財政框架下的公路投融資體制，分類調整公路的融資結構.

普通公路主要通過公共財政來融資建設，高速公路應該提高發行債券等直接融資的比重.避免對信貸資金的過度依賴，并規范和引導社會資金投入。

北京交通大學經濟管理學院教授趙堅認為，要清理收費公路和避免地方政府的債務危機，首先要停止高速公路建設大躍進。

趙堅表示，我國部分地區的高速公路網密度已超過了歐美發達國家，但近幾年建成的高速公路，有相當一部分客貨流量嚴重不足.只能“曬太陽”。

而有些地方政府，還在不斷修建公路，都是為了拉動經濟發展，提高政績，然而，修路花掉的錢已然成為巨大的債務負擔。

而正是因為高速公路建設大躍進，“貸款修路、收費還貸”的建設模式，造成了部分公路超期收費。如果不解決這些問題，我國高速公路超期收費、高收費的問題，就很難從根本上解決。

他建議，“十二五”時期每年新增的高速公路里程不能超過1000公里.最多不能超過2000公里，而不是目前交通運輸部規劃的每年6000公里。公路交通建設要進行結構調整.量力而行。即使這樣，也要經過相當長的時期，等大部分收費公路完成還本付息后。逐漸免費才有可能。

“高速公路從改革的趨勢來看，還是應該完全取消收費。公路收入的問題必須納入中央財政和地方財政掛鉤解決。比如加大養路費收入的轉移支付等。公路的運行成本可以通過加大養路費對這一塊兒的支持比例來覆蓋，此前大部分養路費用在新建公路上了。”國家行政學院教授張孝德表示。

材料7

德國擁有世界上第一條高速公路，自1932年德國波恩至科隆高速公路建成以來。高速公路開始在全世界廣泛發展。而如今，德國也是歐洲少數幾個對轎車不收取高速公路費用的國家之一。截至2009年，德國高速公路運量達.2254億輛公里，占聯邦公路和高速公路總運量32.3%。德高速公路平均每天通車數量為48800輛，其中重型卡車占13.9%。

德國有1.1萬公里高速公路，并一直對任何車輛都不收費，成為歐洲各運輸公司穿越歐洲的首選路段。東歐10國加入歐盟后，德境內卡車劇增。2004年。每個工作日平均有160萬輛卡車在高速公路上行駛，時常造成交通堵塞。

按照德國于2002年通過的《高速公路養路費法》，從2005年1月開始，德國開始對12噸以上的卡車收費，費率根據其軸載和排氣量。分為0.1歐元每公里至0.17歐元每公里6個等級，污染環境大的卡車多交費。2005年，德國高速公路收費總額為28.6億歐元，2009年增加到43.25億歐元。

德國的高速公路網絡是全歐洲最大的也是最貴的：不僅采用了安全保障、救援、電子顯示與監視、人工監督、導航等世界上最先進的電子系統，還有厚實的路面，先進的易排水結構，使得德國的高速公路幾乎沒有裂縫和坑洞。德國高速公路的事故發生率不但在歐洲屬于最低，而且還低于美國。

至今.絕大部分的道路維修保養費用都是由政府從稅收中支付。2001年至2009年間，德政府累計投資111億歐元，新建了1100多公里高速公路，并投入58億歐元，將570公里高速公路拓寬至6車道以上。表面看來，德國的小型客車并不需單獨繳納高速公路費，但從稅費角度看，在汽油和柴油價格中，以能源稅、增值稅等形式交給聯邦政府，用于公路維護、環境保護等。

美國.是世界上高速公路總里程最長的國家，總長為88105公里。由于在美國，已經建成的高速公路，其維護資金來源基本上是聯邦政府的稅收，因而州政府僅通過對一些年久失修的“老字輩”高速公路收費以用于維護和保養。所以，院了90%左右的免費高速公路之外，全美各地僅有少部分公路象征性收費。部分路段平均1000公里才會出現兩個收費站，費用從2美元到20美元不等。

這樣的“優惠條件”是從1956年美國國會通過《聯邦資助公路法案》開始的。當時的美國政府認為，如果公路收費，勢必會給行車帶來諸多不便，這違背了高速公路的意義。

然而，在簽署《聯邦資助公路法案》的同時，美國政府還特別成立了聯邦公路信托基金，該基金會的資金來源就是聯邦政府征收的機動車燃油稅，也就是說，誰用的油多，使用的道路多.誰繳的稅就多。除此之外，美國對機動車的銷售稅和使用稅等稅收也包括在了高速公路建設費用當中。也就是說，在美國高速公路上行駛的車輛已經通過稅收，先期“預付”了公路的建設費用。

根據美國聯邦高速公路管理局2003年公布的“高速公路收入及用戶收入分配”數據顯示，大約百分之五十六的建造與維護成本由使用者支付，其中最大宗是由州政府及聯邦政府征收的燃料稅。

（責任編輯：fky）

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