一、核心問題

　　目前，消除內需不振的頑癥，應重點關注和解決以下問題：

　　啟動消費路徑。上世紀90年代，我國消費率和居民消費占ＧＤＰ比重持續下降，比較突出的是國民收入分配非均衡化格局和社會保障制度滯后限制了居民消費能力，老百姓不消費成為內需不振的頑癥，這并非是發放消費券等激勵措施所能夠解決的。關鍵在于讓百姓的錢包鼓起來和不斷提高養老、醫療社會保障水平，減輕子女教育負擔等后顧之憂。

　　公平配置資源。財政和金融資源取之于民，應用之于民，言之容易、落實難。關鍵在于增強分配透明度和開通公民參政議政渠道，在公眾監督下，資源配置是否公平有效，顯而易見。要最大限度兼顧社會公平，減少因資源錯配造成損失浪費而抑制消費需求現象，畢竟國家資源是有限的，到底有多少政府主導的投資因為重復建設、效益低下造成了巨額浪費，這些沒有形成效益的資源，又可以增加多少消費。

　　防范貸款政策負面效應。目前非同尋常的貸款增長及其流向，是否會再次爆發上世紀90年代不良貸款危機，引起了有關方面的警覺和擔憂。為換取暫時的經濟反彈而導致大規模貸款的突擊配置，對經濟增長危害很大。長期以來，老百姓以儲蓄的低回報率，幫助銀行獲取了高額利差，卻沒有享受應有的金融服務，這是改善民生不容忽視的問題。

　　調整經濟結構的關鍵舉措。首先應逐步改變國民收入分配格局，以藏富與民，讓城鄉居民有錢可花，只有合理切分國民收入蛋糕，才能調動全民消費的積極性和創造性。其次要逐步開放部分壟斷行業和服務業準入門檻并在政策上加以扶持。

　　改革實踐證明，民間經濟發展的基礎是草根經濟，它具有頑強的生存和發展能力，許多民營企業已成為跨國企業，為我國ＧＤＰ增長和解決就業做出了貢獻，宏觀政策應為市場經濟各主體的內生動力提供充分的發展機會。不斷加大對社會保障制度及公益事業的政府支持力度，才能持續提高城鄉居民的消費能力，優化ＧＤＰ結構，中國經濟發展方式才會具有牢固的基礎。

　　擴大消費作為一項系統的民生工程，是中國經濟實現可持續增長的重要引擎，民富國強是不可逆轉的發展動力和改革目標。

　　二、延伸閱讀

實現擴大內需與穩定外需的有機結合

傅自應

　　堅持擴大內需與穩定外需相結合，進一步增強抵御外部經濟風險的能力，既是當前應對國際金融危機的迫切需要，也是我國必須長期堅持的戰略方針。在實踐中認真實施這一戰略，對促進國民經濟平穩較快發展具有十分重要的意義。

　　（一）加快形成主要依靠內需拉動經濟增長的格局

　　立足擴大內需拉動經濟增長是由我國的基本國情決定的。我國作為占世界人口1/5的發展中大國，一方面市場容量大，消費需求多樣，滿足國內需要的各種產品和服務不能主要依靠國外供應；另一方面我國作為全球第三大經濟體，比較優勢明顯，資源稟賦多樣，供給能力較強，生產的大量最終產品和服務也不可能主要由國外市場消化。因此，我國要實現經濟平穩較快發展，必須立足于擴大國內需求特別是居民的消費需求。

　　這次國際金融危機對實體經濟的直接影響，就是導致國際市場需求的大幅萎縮。據國際貨幣基金組織預計，2009年世界經濟下降1.3%，是二戰以來的最低水平。其中，美國、歐元區和日本分別下降 2.8%、4.2%和6.2%。2009年全球貿易量下降11%，27年來將首次出現負增長。全球需求萎縮，以及由此引發的貿易保護主義抬頭，對我國外貿特別是出口形成了巨大沖擊。2008年11月，我國出口結束了長達7年的持續增長局面。進入2009年以來，對外貿易量呈現大幅下滑態勢。在這樣的情況下，擴大內需特別是擴大消費需求，就顯得更加迫切和重要。

　　投資和消費是國內需求的兩大構成部分。它們之間的比例是否合理直接關系到經濟增長的質量和效益。多年來，我國經濟增長過度依賴投資和出口拉動，投資需求一直處在高位，目前繼續擴大投資不僅空間有限，而且邊際效益會出現遞減。因此，從長遠看，當前擴大內需應著重在擴大消費需求上下功夫，增強消費對經濟增長的拉動作用。由于消費需求的決定因素是居民收入水平、消費習慣和消費傾向，這些因素具有相對穩定性，因此，可以有效緩解經濟波動，為下一輪的經濟增長提供動力。同時，消費通過生產和流通環節，可以引導投資的規模、結構和時機，是投資價值得以實現的有效通道。

　　當前，擴大國內消費需求不僅十分重要，而且是現實的。經過30年的改革與發展，我國居民消費結構已經步入從溫飽型向小康型、享受型過渡的階段，對住房、汽車、高檔電器等耐用消費品的需求不斷擴大，對家政、文化體育、旅游休閑等服務型消費的需求不斷增長。與此同時，我國居民收入水平不斷提高，儲蓄規模不斷擴大，2008年城鎮居民人均可支配收入和農村人均純收入分別達到15781元和4761元，年末城鄉居民儲蓄存款余額高達21.8萬億元。擴大消費需求已經具備了堅實的經濟基礎。

　　在著重擴大居民消費需求的同時，我們也要選準投資項目，加大投資力度，特別是擴大基礎設施的建設規模。我國基礎設施建設總體滯后，人均公路里程僅為世界平均水平的一半，人均鐵路里程只有世界平均水平的1/3，面向民生的公共服務設施尚有許多空白，公共服務、技術改造、節能環保、農村發展等領域需要大量投資。無論從近期還是從長遠來看，確保經濟平穩較快發展，保持投資的適度增長，既有需要，也有潛力。

　　（二）充分發揮比較優勢，鞏固和擴大我國的國際市場份額

　　比較優勢是國際貿易的基礎。各國利用本國有限資源，提供具有比較優勢的商品與服務，通過國際貿易，既能提高經濟效率，又能促進經濟增長。從經濟發達國家的歷史經驗看，無論是工業革命以后的英國、內戰后的美國，還是二戰后的日本，都是通過開放和發展對外貿易實現了經濟的高速發展。以“亞洲四小龍”為代表的許多后發展的國家和地區，也是通過發展出口導向型經濟，獲得了經濟的突飛猛進。20世紀90年代以來，隨著經濟全球化的發展，全球市場加速融合，要素流動更加頻繁，充分利用國際市場加快自身發展成為世界各國的選擇，許多國家甚至把開拓國際市場上升為國家戰略。

　　改革開放以來，我國緊緊抓住經濟全球化的歷史機遇，發揮比較優勢，積極利用外部需求，在推動經濟快速增長的同時，大幅提升了經濟實力。從上世紀70年代末到90年代中期，我國通過積極利用外需獲取外匯收入，擴大國內短缺的重要原材料和技術設備進口，有效緩解了經濟發展的瓶頸約束。90年代中期以后，我國利用外需彌補了國內有效需求不足，保持了經濟持續穩定增長。現階段，外需不僅繼續為國內發展提供市場支撐，而且在經濟效率提高、產業結構升級和自主創新等方面發揮了重要作用。統計表明，1978—2007年，我國GDP年均實際增長達9.8%，不僅明顯高于改革開放前6.1%的年均增速，而且也遠遠高于同期世界經濟年均3%的增速，其中外需對經濟增長的年均貢獻率在20%左右，年均拉動經濟增長近兩個百分點。

　　目前，我國在國際貿易中的比較優勢已經不再單純是勞動力成本優勢，而是由完善的基礎設施、強大的產業配套能力、素質不斷提高的勞動力所構成的綜合優勢，發展對外貿易、穩定外部需求的基礎更加堅實。這次國際金融危機雖然對我國出口形成了巨大沖擊，但很難從根本上改變我國累積形成的比較優勢。僅就中低檔產品和日用消費品來說，這類產品在我國出口中占有較大比重，與國外消費者的日常生活息息相關，因此，在進口國居民壓縮中高端消費的情況下，對我國中低檔產品和日用消費品的需求還可能進一步增加。如果我們能充分發揮比較優勢，解決好我國出口企業面臨的融資困難等問題，遏制住國際貿易保護主義的上升勢頭，進一步提高國際貿易的便利化水平，穩定甚至擴大我國國際市場份額是完全可能的。

　　（三）充分認識內外需協調發展的重要性

　　在當前國際金融危機沖擊下，外部需求急劇減少在客觀上對擴大內需形成了巨大壓力，為保持經濟長期平穩較快發展，我們必須把經濟增長的基本立足點放到擴大國內需求上。但是，這并不意味著要忽視或放棄外需。作為一個開放的經濟體，中國經濟已經融入了世界，內需和外需都是推動經濟平穩較快發展的重要動力。

　　從本質上講，內需與外需相互影響、相互促進。一方面，內需的快速增長為擴大外需奠定了堅實的基礎。國內市場和生產的擴大，可以增強產業競爭力，提高產業配套能力，為進一步擴大出口創造條件；國內研發和技術設備投資的增加，可以帶動出口產品的技術含量和附加值的提高，推動高新技術產品出口；外商直接投資作為固定資產投資的組成部分，對擴大外需具有顯著的拉動作用。譬如，我國紡織、輕工、家電、DVD等產品，都是在經過國內充分競爭后再走向國際市場的，如今已經穩定地占有較高的國際市場份額。另一方面，外需可以直接帶動國內消費、投資和政府開支的增加。出口可以直接帶動就業，提高居民收入，拉動國內消費；外需擴大形成的規模經濟和產業集聚效應，有利于降低中高檔消費品價格，促進國內消費結構升級；外需作為最終需求，對相關產業及其上下游產業的投資需求，具有引導作用和乘數效應；制成品出口增加形成的技術外溢效應，可以帶動國內技術進步和產業升級。相關研究表明，出口每增長1%，可以拉動當年消費增長0.68%，拉動與投資增長相關的國內資本形成0.74%。

　　促進內外需協調發展，既不能單純強調內需為主，也不能過分夸大外需的作用。2008年，我國外貿出口超過1.4萬億美元，與對外貿易直接相關的從業人員超過1億人。如果一味地強調內需為主，促進外貿穩定增長的政策措施不到位，一旦出口持續下降幅度過大，必然導致企業停產倒閉增多、失業人員增加的局面，不僅對經濟發展和社會穩定產生不利影響，而且使國家擴大內需的各項政策措施難以取得預期效果。同時，如果片面夸大外需的作用，就可能忽視內需的主導作用，貽誤經濟結構戰略性調整的有利時機。從長遠來看，我國目前應在穩定或促進外需增長的同時，必須保持經濟的獨立性和自主性，既要防止從外部輸入經濟波動，也要防止外需結構不合理加劇國內資源供求矛盾，還要防止外需擴大加劇投資與消費失衡。

　　（四）完善有利于內外需協調發展的體制機制

　　積極應對這次國際金融危機，關鍵是要發揮我國比較優勢，統籌好國際國內兩個大局，堅持擴大內需與穩定外需相結合，完善有利于內外需協調發展的體制機制，不斷提升我國經濟的抗風險能力。

　　千方百計擴大消費需求。一要提高居民可持續消費能力。實施積極的就業政策，千方百計增加就業崗位，著力促進農民工和高校畢業生就業。調整收入分配格局，提高居民收入在國民收入中的比重，特別是要提高農民和城市中低收入居民的收入。健全社會保障體系，完善基本養老保險、失業保險和城鄉社會救助等制度，改善居民消費預期。二要把搞活流通作為擴大消費的切入點。健全農村流通網絡，深入實施“萬村千鄉”市場工程，推動連鎖經營向農村延伸，便利農村居民消費。增強城市社區服務功能，完善城市便民消費設施，擴大城市消費。支持流通企業跨區域兼并重組，加快發展連鎖經營和電子商務等現代流通，降低經營成本和銷售價格。三要營造安全放心的消費環境。以狠抓流通企業食品安全為突破口，完善流通領域的公共服務平臺，嚴厲打擊假冒偽劣等違法違規行為，推動市場誠信體系建設，讓老百姓放心消費。

　　努力保持對外貿易穩定增長。一要加大政策支持力度。充分利用出口退稅、出口信貸、出口信用保險等世貿組織規則允許的手段，加大對企業開拓國際市場的支持力度。完善加工貿易政策，促進加工貿易穩定增長和轉型升級，在鞏固傳統市場的同時大力開拓新興市場。二要促進貿易與投資的良性互動。進一步改善投資環境，優化利用外資結構，發揮外商投資企業在穩定外需中的積極作用。積極穩妥地推進對外投資合作，鼓勵企業到境外投資設廠、承包工程、建立研發中心和營銷網絡。三要營造良好的國際環境。積極推動世貿組織多哈回合談判，完善多邊貿易體制。精心實施自由貿易區戰略，積極推進與有關國家的自貿區建設。積極穩妥地化解國際貿易爭端，反對國際貿易保護主義，維護我國企業的合法權益。

　　適當擴大投資規模與優化投資結構并舉。一要適當擴大公共投資規模。以重大民生工程、經濟社會發展薄弱環節、關系全局和長遠發展的重大基礎設施為主體，以鐵路交通、農田水利、節約能源、環境保護、社會事業為重點，適當擴大政府投資規模，引導和帶動民間投資。二要制定實施重點產業調整和振興規劃。以促進工業由大到強、工業化與信息化融合為目標，加大重點產業的技術改造投資力度，提升重點產業的整體水平和國際競爭力。三要加大對自主創新的投入力度。按照建設創新型國家的總體要求，加強科技基礎能力建設，增加對重大關鍵技術的投入，培育擁有自主知識產權的高技術產業群，搶占未來國際競爭的制高點。

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（責任編輯：中大編輯）

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