2015年吉林公務員考試《申論》(甲級)真題

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滿分100分 時限120分鐘

一、注意事項

1、申論考試是對考生閱讀理解能力、歸納概括能力、分析綜合能力、提出和解問題能力、文字表達能力的測試。

2、參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3、仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1、關于街頭藝人，網絡上給出這樣的界定：是在街頭的公共場所為公眾表演拿手絕活的藝人。包括一些音樂家、畫家、行為藝術家等。他們的表演又被稱為街頭藝術。街頭藝人是最能實現(xiàn)“藝術生活化、生活藝術化”的重要元素，是國際文化大都市的街頭常態(tài)和靚麗風景，在巴黎、紐約、莫斯科等歐美城市隨處可見與行人分享快樂和藝術的藝人。

“城市是藝術和文化的搖籃”，對于某些人來說，街頭藝術是一種謀生手段，解決了他們的生計問題。對于不以此為生的人來說，街頭是一個寬廣的舞臺，能給他們展現(xiàn)自己、追求夢想的機會，同時又能給大眾帶來美感。

作家馮驥才曾說過：“任何城市的文化都是一個地域人們審美積累的結果，是歷史不斷積累形成的，而不是某些人就能決定的。”一座理想的城市除了他的光鮮外表和富有活力的經濟之外，更應體現(xiàn)出它獨特的文化藝術氛圍。

2、在城市的大街小巷，人們總是能看到各種各樣的街頭藝人，他們表演的才藝各不相同，有唱歌、捏面人、拉二胡、跳街舞等，還有人在建筑工地外墻上涂鴉。

2013年，身為白領的賈凱辭去了工作，背著吉他，扛著音箱，站到了中心廣場，開始了他第一次街頭賣唱，掙了27塊錢，來回打車花了五六十。“就圖個爽。”賈凱說。這之后，他幾乎完全靠當街頭藝人為生。和很多街頭藝人不同的是，賈凱不想回避自己是在賣唱，“唱歌獲取報酬不就是賣唱嗎?歌星開演唱會賣票是不是賣唱?賣唱是一個中性詞。內蒙古青年海俊坐在地鐵過道的角落里彈著吉他，長發(fā)虛掩著半邊臉頰，他腿上擺著樂譜，手里撥弄著琴弦，唱起了曾經流行一時的《流浪歌手的情人》，海俊高一那年不可救藥的迷上了吉他，高二的時候，他蹬著自行車，天天在城里送純凈水，為自己掙了一把像樣的電吉他，前年，海俊來到了北京，每天十幾個小時泡在樂隊跟專業(yè)吉他手學彈電吉他，后來就開始到東單、西單、王府井的地鐵口里彈吉他賣唱。

“在地鐵口唱歌不完全為了賺錢，主要是和別的工作相比，它自由，我喜歡唱什么就唱什么，到地鐵口彈吉他，也是我學習音樂的一種方式，我想找個地方，通過音樂表達我內心的想法。”“有一次，有一個女孩蹲在我旁邊聽了很久，我一口氣給她彈了十來首歌。女孩子哭的很傷心，說是那天受了些挫折，聽我彈琴給了她力量，幫助她找回了希望，她很感謝我。她硬要給我錢，我沒有收，結果，第二天晚上她特意跑來送了我一個儲錢罐。”

對于另一些街頭藝人來說，熱心人的憐憫也會帶來尷尬。網名為“張一瘋”的藝人接受過多年專業(yè)聲樂訓練，他希望像國外的流浪藝人一樣，在街頭唱歌為生，既為自己掙得一份收入，同時為城市增添藝術氣息。

3、2015年1月，上海藝術家S和法國街頭藝術家J在上海的一個拆遷廢墟進行的涂鴉創(chuàng)作走紅網絡，引起許多網友圍觀和點贊。

涂鴉的地點位于上海康定路600弄，這是鬧市區(qū)，周圍高樓密布，弄堂口卻堆著廢舊的木材，里面是一大片拆遷遺留的廢墟。在上海市靜安區(qū)土地管理中心的公告中，這里是靜安區(qū)103街坊地塊，2009年獲得批復動遷，盡管已經拆遷數年但這里仍有居民未搬走。這是個典型的老式上海弄堂，S是土生土長的上海人，對于弄堂生活非常熟悉。J也意識到上海市民對老房子的留戀。

這些涂鴉作品就在廢墟的墻上，約有十余幅。S在墻面上寫下了“野火燒不盡，春風吹又生”，J就配圖：一個女孩在“拆”字的包圍下，試圖鉆進一個樹洞，另一幅作品中一個小女孩舉著她畫的老房子。他們有意識的借用這些殘破的老房子入景。在一幅作品中一個女孩懷里抱著一棟房子，臉頰部位，正好是墻面的凹痕，看起來像是她的酒窩。因為畫的精美，許多攝影愛好者來此取景，甚至有網友呼吁，為了涂鴉留下這些作品，使一個人的態(tài)度在作品中展現(xiàn)出來。法國涂鴉藝術家Seth說“一個畫家就應該承擔社會責任”，這應該是對這一廢墟涂鴉的行為動機的最好詮釋。“他的風格比較寫實，我實在寫實的傷口上，撒一點憂傷的鹽。”S評論兩人的風格。

4 人們對街頭藝術的態(tài)度歷來都是褒貶不一。

普通市民：“晚上在家休息經常被樓下高分貝的噪音吵得心煩”“車站本來就比較擁擠，歌手拖著大音響來回走，煩人而且不安全”。“貸款”“辦證”“發(fā)票”等字樣及手機號碼等野廣告也隨處可見，有的人甚至將涂鴉挑釁似的涂抹在了宣傳市容環(huán)境管理的文字上或公交站牌上，實在影響市容。不僅如此。一些人用虐待自己身體的殘忍表演博取同情。這樣殘忍的表演對觀眾和演員都造成巨大的心理刺激。

公司白領：在歐洲，街頭藝人比國內的要輕松得多。有一次，在巴塞羅那最大的教堂——圣家贖罪堂，一個女孩坐在教堂前的廣場上拉大提琴，大提琴低沉的音色配合上宏大的教堂建筑，越來越多的人圍上來，大家靜靜地聆聽，連放錢幣的時候都小心翼翼，生怕打擾了這寧靜祥和的景致。那女孩可能只是個不入流的大提琴手，但在那樣一種場景下，你會覺得這一切真是棒極了、美極了!

劇作家：城市街頭這個舞臺，是催生藝術表演，藝術創(chuàng)作的一塊肥沃的土壤。客觀、全面地理解街頭藝人和街頭藝術表演的內涵和理念，這很重要。

社會學專家：街頭賣藝是正常的社會現(xiàn)象，應當和乞丐區(qū)別看待。街頭藝人也有可能成為藝術家，當年的北京天橋，許多街頭藝人擁有高超的藝術水準。笑話大王“萬人迷”、口技藝人“湯瞎子”、相聲大師侯寶林等街頭藝人，構成了北京城的“天橋記憶”。

人大代表：這些藝人的表演不僅給賣藝者一個創(chuàng)收乃至生存的機會，同時也能發(fā)展民間民俗文化。正因為有這樣的表演和盈利空間。許多民間絕技才不致失傳，許多瑰寶才得以保存下去，現(xiàn)代藝術的精英化、劇場化使表演藝術缺乏原生態(tài)的活力和創(chuàng)造力。

政協(xié)委員：現(xiàn)在上海的硬件設施都很漂亮，但我有不少朋友來上海旅游時總是抱怨，除了看外灘風景，逛逛南京路、新天地外，似乎沒什么“興奮點”，他們口中的“興奮點”就是指豐富的藝術表演形式，特別是指流動在街頭的藝術表演。

5 去年國慶期間，來自南安的林小姐和朋友前往某景區(qū)游玩，經常遇到一些表演的“銅人”或者是穿著“米老鼠”服裝的人主動拉人合影，之后卻強行要求付費。

記者將問題反映給相關部門，派出所民警說，收費的糾紛屬于價格糾紛，涉及到肢體沖突才會處理。城管大隊的人說，對于“街頭藝人”的定義，在國內尚不明確，相關的法律條款也尚未健全，因此對于該行為的定性實屬不易。工商部門說：并非實體店家，管不著。最后，記者將情況反映給景區(qū)管委會，辦公室工作人員表示，管委會沒有執(zhí)法權，因此心有余而力不足。

記者發(fā)現(xiàn)，城管部門對街頭流浪藝人還是比較客氣的。上海某城管大隊一位科長表示，街頭藝人與普通的違章設攤經營不完全一樣，在執(zhí)法上會區(qū)別對待。我們執(zhí)法時首先出示證件，然后講道理進行勸阻，勸阻無效才進行驅趕或取締。目前國家沒有針對街頭藝人具體的法律法規(guī)，在執(zhí)法中主要依據是《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《上海市軌道交通管理條例》《中華人民共和國治安管理處罰法》中的相關條款。希望有關部門根據新情況制定具體可操作性的法規(guī)辦法，對街頭藝人進行有效的管理。

6.2014年11月11日，為了更好的執(zhí)法和管理街頭藝人，上海演出行業(yè)協(xié)會經過近一年的籌劃，在100名街頭藝人中甄選出8名有資質的藝人頒發(fā)“上海街頭藝人節(jié)目審核許可證”。這8名藝人在為期一個月的“試行階段”，要按照“持有證書、規(guī)定地點、指定區(qū)域”的要求進行表演。

首批持證上崗的街頭藝人所涉表演領域包括演奏、雜技、魔術、手工等，針對這項新舉措，靜安區(qū)的市容綠化局，公安分局、城管、市場監(jiān)督管理局等相關部門也組建了專門的組委會，對沒有資質的人員和違反規(guī)定的行為進行管理，這是街頭藝人首度合法化，也是國內首次將街頭藝人納入城市管理的嘗試。

“他們還是花了心思的，確定的這8個人，有些有國外表演經驗，有些具備民間藝術的傳統(tǒng)背景，而且這些表演不制造垃圾和噪音，表演幅度和占用空間比較小。”上海人大代表，劇作家羅先生分析，“另外還要考慮和上海的城市品格是不是匹配，比如耍猴這種表演就肯定不行。

人選好后，接下來的還有培訓，既然持證了，就要注意形象，國外的街頭藝人保羅也被請來給他們介紹經驗，講如何同觀眾互動，還提前“演練”了一周，上海演出行業(yè)協(xié)會某會長認為，“我們要給街頭藝術一個職業(yè)指導，規(guī)范他們的執(zhí)業(yè)行為。”

這8位街頭藝人是以“定時定點定式”的方式工作的，他們每天工作兩小時，在相對固定的區(qū)域——以嘉里中心廣場和安義路常德路口為兩大區(qū)域，并且，他們表演的節(jié)目必須與申報時相符，也就是說申報前來拉琴的就只能拉琴，現(xiàn)場不能更改。

7.2015年4月1日開始，深證中心書城廣場的街頭藝人正式抽簽派位到固定區(qū)域進行表演，深圳成為繼上海之后又一個嘗試對街頭藝人進行規(guī)范管理的大陸城市。

去年深圳福田區(qū)委宣傳部(文體局)、福田區(qū)公共文體中心引導成立福田區(qū)街頭演藝聯(lián)盟，該聯(lián)盟為非營利性組織，長期向街頭藝人、愿意為街頭演藝提供技術和場地支持的組織和個人開放，也向街頭藝人提出自律和規(guī)范要求。

首批通過審核參與抽簽派號的主要是繪畫、書法、面塑、樂隊、歌手等共62組街頭藝人，那些打著文化、藝術幌子在廣場擺攤，例如編織花籃、藝術簽名、陶畫描繪，還有表演惡俗歌曲的，都不屬于街頭演藝聯(lián)盟和街道辦認可的街頭藝人范疇。62組街頭藝人將輪流到30個固定的視覺藝術、創(chuàng)意藝術表演位置以及6個聲樂表演位置分配場地表演。

從4月份開始，每月25日將集中組織街頭藝人對次月場地分配抽簽派號，第一輪確定抽簽順序，第二輪抽出場地位置，然后由工作人員根據位置編號制定出一個月的《場地使用輪流表》。當日抽簽派號沒到場的，空缺位置不予遞補;當月連續(xù)5次或累計10次未到的取消下個月的派號資格;當月新申請進入的街頭藝人，參與次月的抽簽派號。街頭演藝的活動時間也有相應規(guī)定：在工作日，非聲樂類表演時間為17：00-22:00，聲樂類為18:00-22:00;在周末與法定節(jié)假日，非聲樂類表演時間為09:00-22:00，聲樂類為11:00-22:00.遇到學生高考、重大會議、重要賽事等貼數情況，應遵守管理部門臨時規(guī)定。中心書城廣場舉辦政務活動、大型公益活動期間，街頭藝術表演和健身廣場舞均應停止，收舉辦方邀請參加活動的除外。

此次深圳不僅將街頭藝人派位到固定區(qū)域表演，還將對其進行形象、演出水準、公共安全服務意識方面的培訓，3個月后為通過審核的街頭藝人正式派發(fā)證件，讓其持證上崗。

8.天河路商圈原來是流浪歌手分布最為密集的一帶，每當傍晚六點半左右，路邊20處街頭藝人在縱情高歌，吸引不少路人駐足。

“如果在廣州也實行持證上崗的話，對于我們這些街頭表演者來說影響肯定不小”，將街邊藝術當做主職的張先生當被問到對街頭藝人歌者執(zhí)證上崗的看法時，表露了自己的擔憂：“對于我們街頭歌者而言，我們唱與不唱，在哪兒唱和觀眾捧不捧場其實都是資源的行為，如果非要去辦執(zhí)照圈地點來唱，就是將我們束縛在一個小圈子中，在我理解中，藝術應該是自由的，這樣的做法對于我們和那些愿意來欣賞的觀眾而言，都是一種束縛。”

“我們沒有經過系統(tǒng)的訓練，可能憑借的是自己的喜好和興趣，如果需要辦資格證才能開唱，我擔心會因為無法考過而被迫挪地”，在天河路表演的袖珍夫妻說出了他們的擔憂。

“現(xiàn)在城管對于我們這些街頭表演者管得還是比較寬松的。只要沒被投訴是不會有人來驅趕我們的，感覺這樣挺好的，沒證怎么辦?”某街舞青年說。

有人說，“持證上崗”除了會破壞街頭表演的原生態(tài)外，還會剝奪大部分街頭藝人的表演權利。事實上，街頭藝術本是“草根藝術”，表演水平無所謂高低，陽春白雪也好，下里巴人也罷，只要能讓一個城市更有活力，更具文化氣息，大家都樂觀其成，何況對公民權利而言，“法無明令禁止即可為”，只要不違反法律法規(guī)，每個人都有權利在街頭這種公共場所展示才華。

有人說，每一種文化大都會經歷從地下浮出水面，從邊緣走向核心，從街頭走向舞臺的發(fā)展過程，在融合流動的地球村里，每個人都是一個國家，一個民族最生動的物化名片”，你傳達水面，對方就感受什么，藝術形式多種多樣，但無論雅俗，都有溫潤心靈、陶冶性情之功效;因此，對文化藝術形式的規(guī)范與管理，也符合藝術的發(fā)展規(guī)律，必須以人為本，最終實現(xiàn)應民所需的根本目的，正所謂“不忘初心，方得始終。”只有這樣，才能真正實現(xiàn)“文以載道，以文化人”的政治理想，提高中國文化軟實力，擴大中國文化的國際影響力，看似工程浩大，實際上始于足下。

9.美國街頭藝人表演性活動多種多樣，形式不拘一格，雅俗共賞，美國市民對于街頭藝人，甚至是含有半乞討性質的表演都抱有歡迎的態(tài)度。不少成功的藝術家都是從街頭藝人白手起家最終一舉成名的。

紐約要求街頭藝人必須取得合法執(zhí)照，在規(guī)定的場所從事賣藝活動。但如果含有半乞討性質的表演(在不影響正常公共秩序的基礎上)，則不需要特殊許可。對于不收取捐贈，純愛好型的街頭藝人則采取完全開放的態(tài)度，紐約市禁止在離紀念碑或噴泉50英尺的距離內從事商業(yè)活動，包括賣藝活動。紐約的其他公園也大幅削減了街頭藝人的經營攤位。紐約市政府表示，之所以要采取這一措施，是因為街頭藝術家在公園人行道占據大量空間，造成交通堵塞。

英國街頭藝人要考執(zhí)照，才能在街頭、地鐵站、廣場等地表演，街頭藝人執(zhí)照的獲取相對寬松，但有些地方會實施年度考核，不過關者會吊銷執(zhí)照。

澳大利亞對街頭藝人實施許可證制度，不同的城市對街頭賣藝的鼓勵程度不同，發(fā)放的許可證數量有很大差異。街頭藝人擁有良好的城市公共氛圍，并且每年的澳洲達人秀以及其他綜藝節(jié)目中都有很多街頭藝人從街頭走上熒幕。

三、申論要求：

1.街頭藝術的產生不是偶然的，而是一種文化傳統(tǒng)和歷史的延續(xù)。根據給定資料2-5，概括街頭藝術積極的社會功能(20分)

要求：內容全面，條理清晰，語言準確，不超過250字。

2.給定資料6-7,介紹了上海與深圳兩市新的街頭藝人管理辦法，請對兩市的做法進行對比分析。(20分)

要求：觀點正確，結論可信，分析合理，不超過200字。

3.某市政府擬召開街頭藝人管理問題座談會。假如你是與會人員，請你就給定資料8中街頭藝人的擔憂寫一份發(fā)言提綱，談談在制訂管理辦法時如何規(guī)避這些問題。(20分)

要求：內容合理，辦法可行，有針對性，不超過300字。

4.從給定資料出發(fā)，結合實際，以“不忘初心 方得始終”為題，寫一篇觀點明確、視角開闊、認識深刻的議論文。(40分)

要求：(1)從給定資料出發(fā)，但不拘泥于給定資料;

(2)內容充實，論證嚴謹，語言準確，800-1000字。

【答案解析】：

一、答案要點

1.街頭藝術能夠弘揚民俗文化

2.催生創(chuàng)作

3.激發(fā)藝術活力

4.豐富藝術表演形式

5.是文化的一部分

6.增強城市魅力

7.豐富了大眾的文化生活

8.解決藝人生計問題

9.藝人選擇的生活方式

10.實現(xiàn)社會價值、承擔社會責任的方式

二、答案要點

1.上海與深圳兩市都在嘗試對街頭藝人進行規(guī)范化管理，但兩市做法有明顯區(qū)別。

2.上海市在街頭藝人中甄選有素質的街頭藝人并頒發(fā)節(jié)目審核許可證。

3.首批上崗藝人為8人，這8位街頭藝人以“定時定點定式”方式表演，演出內容必須與申報時相符。

4.深圳市街頭藝人抽簽派位到固定區(qū)域進行表演。

5.深圳市引導成立福田區(qū)街頭演藝聯(lián)盟。

6.首批對62組街頭藝人抽簽派號。

7.每月組織街頭藝人對次月的場地分配抽簽派號。

8.制定下月的場地使用輪流表。

三、答案要點

1.街頭藝術是“草根藝術”，能夠增強城市活力和文化氣息，提高城市文化品位，是城市特有的名片。

2.然后街頭表演也給城市管理帶來了一定問題。為了實現(xiàn)城市管理有序，制定街頭藝人管理制度應堅持以人為本的原則。

3.實行執(zhí)證上崗。對街頭藝人根據其表演特長實施資格考試，合理設置考試類別具體可以分為業(yè)和業(yè)余兩種。

4.劃定特定地點。根據街頭藝人長期活動的區(qū)域進行表演區(qū)域設置，以保持其表演和觀眾的習慣。

5.制定表演規(guī)則。制定街頭藝人表演的規(guī)格，以不影響市民正常生活和出行為準，表演節(jié)目要健康。

6.組織技術培訓。聯(lián)系相關藝術機構對街頭藝人進行相應的藝術表演培訓，以提高其表演水平。

四、參考范文

不忘初心方得始終

在電影《葉塞尼亞》中，女主角街頭賣藝的曼妙舞姿，開啟了一段美好的愛情，而小說《聊齋志異》中，賣藝人上天偷桃的神仙索技，則引發(fā)千萬讀者的驚嘆。街頭藝術蘊含著深厚的文化元素，它是城市文化的直接展現(xiàn)。在城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的今天，我們只有保持最初的想法，不忘文化傳承責任，才能有始有終地完成文化發(fā)揚的夢想。

街頭藝人不忘初心，才能圓文化藝術發(fā)揚之夢。民間藝術家街頭賣藝確為糊口，但不可否認，在他們心中通過表演發(fā)揚文化的夢想同樣重要。20世紀初，民間藝人“阿炳”貧病交加，賣藝街頭。但在他的心中，最重要的卻是借助表演訴說自己內心的文化思想。為此，他廣泛吸取民間音樂的曲調，創(chuàng)作多首聞名遐邇的音樂作品。將飽受苦難的人生閱歷、深入民間的精神感悟與傳統(tǒng)文化融為一體，將二胡藝術發(fā)揚光大。反觀當下部分街頭藝人，名為傳播藝術，實為街頭乞討，更有甚者打著“行為藝術”的幌子強索金錢，這是對藝術追求的抹黑。街頭藝人在表演時，只有不忘自己發(fā)揚文化的最初夢想，才能敦促自己不斷努力，真正實現(xiàn)藝術夢想。

政府管理不忘初心，才能圓文化城市建設之夢。如今，城市人口越聚越多，生活空間日漸逼仄，如何確保生活質量與文化藝術兩不相侵，是城市管理部門的一大難題。為保證城市秩序，部分地區(qū)管理部門通過各種方式創(chuàng)新城市文化管理手段，雖然效果良好，但矯枉過正的情況也是屢屢出現(xiàn)，對文化發(fā)展不無阻礙。其實，海納百川，有容乃大。北京作為首善之區(qū)，流動人口數量屢創(chuàng)新高，管理難度可想而知，但“西單女孩”任月麗，卻從繁華熱鬧的西單地下通道，一路唱到了春晚舞臺。“西單女孩”的成功，離不開自身的天賦與努力，但更離不開北京城市管理思想中的包容豁達。今日的“下里巴人”也許明天就會成為“陽春白雪”，政府管理部門只有不忘文化城市建設的初心，對街頭藝術靈活管理，才能將城市真正打造為“藝術和文化的搖籃”。

《詩經》有云：“靡不有初，鮮克有終。”文化發(fā)展夢想的實現(xiàn)，是一條坎坷曲折的蜿蜒之路，我們只有保持初心，不斷努力，在這條路上堅定前行，才能到達成功的彼岸，收獲中國文化軟實力提升的輝煌成就。

（責任編輯：xy）

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