申論考前突破金卷(十六)答案

    1．【答案要點】
    就在大眾對高校就業難投以熱切關注的同時，下崗職工再就業、農民工就業的問題也日益凸顯：1000萬——2003年城鎮新增勞動力；600多萬——國有和集體企業下崗職工；近800萬——登記失業人員，城鎮需要安排就業的勞動力總量達2400萬人。今后幾年勞動力市場都將供大于求。我國就業形勢依然嚴峻。
    2．【答案要點】
    第一，各地要認真貫徹落實教育部【2002】19號文和教育部、公安部、人事部、勞動和社會保障部聯合發布的教學【2002】16號文。堅決取消各種對畢業生就業的限制，大力拓寬畢業生的就業渠道。建議深化人事制度改革，切實落實企業的用人自主權。
    第二，高等學校要把畢業生工作作為一項戰略性和日常性工作來抓。要認真落實教育部教學【2002】18號文，建立健全畢業生就業指導服務機構，在經費投入、人員及辦公條件方面給予保證，并加強隊伍建設，提高就業指導的水平。
    第三，高校要深化教育改革，調整人才培養結構，從深層次上解決畢業生就業難的問題。
    第四，建立高校畢業生社會服務體系，加強對畢業生就業市場的管理和監督。
    第五，鼓勵高校畢業生到西部地區、到農村和基層工作。
    第六，制定更為優惠的政策，鼓勵高校畢業生自主創業、臨時就業，進行靈活就業。
    第七，加強輿論宣傳和思想教育，使畢業生轉變就業觀念，使用人單位轉變用人觀念。
    3．【參考例文】
    勞動力就業結構分析
    2006年，我國勞動力供給增量達到峰值，供給總量快速增長。但經濟增長的就業彈性較低，勞動力需求難以大幅增長，勞動力總量仍然嚴重供過于求。就業的結構性矛盾隨著結構調整和產業升級的推進而日益突出，增加了就業工作難度。
    (一)勞動力供大于求壓力進一步加大。2006年16歲以上人口增長達到高峰，勞動力資源增量有1700多萬人。預計全年城鎮需要安排就業總量約2500萬人，其中城鎮新增勞動力約900萬人，下崗人員460萬人和城鎮登記失業人員840萬人，按政策需在城鎮安排就業的農村勞動力和退役軍人約300萬人。從需求情況看，如果經濟增長和就業彈性保持近年水平，今年可增加就業崗位800萬個左右，加上自然減員提供的就業崗位，預計今年城鎮可新增就業人員約1100萬人。勞動力供大于求將達到1400萬人，比2005年增加100萬人。因此，如何應對今年的就業壓力是一個嚴峻的考驗。
    (二)困難地區、困難行業和困難群體的就業問題更為突出。目前，國有企業下崗職工還有60多萬人，集體企業下崗職工約400萬人，今后3年國企實施政策性破產還需安置360萬人，輔業改制約有300萬職工需要分流安置。在已實現再就業人員中，約有三分之一就業穩定性較差。資源枯竭型困難城市和困難行業中，由于傳統產業衰退，失業人員積累多，失業周期拉長，再就業矛盾更為突出。面臨就業困境的還有近年迅速增加的失地失業農民，亟須納入就業政策扶持范圍。    
(三)農村勞動力轉移就業規模加大，就業服務亟待加強。2006年全國勞動力供給增量中，約有60％是農村新增勞動力，其中絕大部分需要到城鎮尋找就業機會，農村勞動力轉移就業的任務十分艱巨。同時，農村勞動力轉移就業環境和服務亟待改善，特別是在農村勞動力較多的中西部地區，服務設施和設備短缺陳舊、教師和管理人員不足且素質較低等問題的存在，嚴重制約著農村勞動力轉移就業的擴大和穩定。
    (四)高校畢業生依然面臨結構性就業難題。2006年全國普通高校畢業生達413萬人，比上年增加75萬人，就業壓力進一步加大。從地區分布看，東部沿海發達地區和大中城市勞動力需求相對旺盛，而西部地區需求不足。從學歷層次看，就業困難者主要集中在大專和高職畢業生，重點院校、熱線專業供不應求。多數新增畢業生的就業崗位層次趨于下降，薪酬、福利減少。非正規就業崗位比重增加，適合高校畢業生就業的高端服務業崗位不足。部分東部城市開始討論人口控制政策，有可能造成東部就業空間的緊縮。以就業和社會需求為導向的高等職業教育改革仍需進一步深化。
    (五)初高中畢業生繼續處于政策邊緣化狀態，退役軍人就業問題比較突出。2006年，進入勞動力市場的初、高中階段畢業生繼續增加，總量達到480多萬人。加上城鎮還有200萬左右的往屆初高中畢業生處于失業(受登記制度限制，多數未登記)或半失業狀態，就業矛盾不可忽視。他們普遍缺少職業技能，又難以得到直接的政策扶持，與下崗人員相比，在就業競爭中處于不利地位，需要引起更多關注。近年每年約有30多萬退役軍人需要在城鎮安置就業，今年軍隊縮減員額，數量將有所增加。雖然安置人員總量并不很多，但是受社會就業形勢嚴峻和體制政策不完善影響，其就業安置工作面臨較大困難。
    (六)產能過剩、經濟波動和貿易摩擦所引發的就業風險增加。2006年，由投資過快增長、結構不合理引發的產能過剩以及能源、紡織、房地產、汽車等行業供求關系的變動，都將直接或間接對就業增長產生影響。特別是經濟增長方式轉變要求整頓甚至關閉一些高耗能、高污染企業，大量人員的分流安置問題不容忽視。國際貿易關系對就業的影響將更加顯著。2006年，是全球紡織品貿易配額取消后的第二年，我國紡織業在面臨發展機遇的同時，也面臨來自美歐等國以及一部分發展中國家變相設限、貿易摩擦加劇的風險，對國內就業的負面影響將進一步加大

（責任編輯：中大編輯）

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