人民陪審員制度是我國(guó)一項(xiàng)重要的社會(huì)主義民主政治制度，也是黨的群眾路線在人民司法工作中的具體體現(xiàn)。全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》實(shí)施以來(lái)，一大批知民情、解民意、品行好、作風(fēng)正、有威望的人民陪審員，以強(qiáng)烈的使命感和社會(huì)責(zé)任感，認(rèn)真負(fù)責(zé)地投入陪審工作，參與審理了大量案件。實(shí)踐證明，人民陪審員制度的有效推行，增進(jìn)了人民群眾對(duì)人民法院工作的理解和支持，密切了司法工作與人民群眾的聯(lián)系，起到了弘揚(yáng)司法民主、促進(jìn)司法公正、強(qiáng)化司法監(jiān)督、增強(qiáng)司法權(quán)威的重要作用，人民陪審員隊(duì)伍已經(jīng)成為我國(guó)基層民主政治建設(shè)的一支重要力量。 

一、人民陪審員制度存在問(wèn)題
   第一，法院聘請(qǐng)陪審員越來(lái)越困難。由于陪審員都是兼職的，法院給予他們的補(bǔ)助也比較低，更為重要的是陪審員認(rèn)為自己在庭審中的作用微不足道，有沒(méi)有自己一個(gè)樣，所以他們?cè)敢庾雠銓弳T的積極性不高。同時(shí)對(duì)于法院來(lái)說(shuō)，由于很難找到合適的陪審員，不得已讓已經(jīng)擔(dān)當(dāng)陪審員的公民無(wú)限期的擔(dān)任下去，使這些人成為了名副其實(shí)的“陪審專(zhuān)業(yè)戶(hù)”，這樣的做法產(chǎn)生了諸多的弊病；
   第二，陪審員的素質(zhì)不高和參審意識(shí)不強(qiáng)也制約了陪審作用的發(fā)揮。陪審制度很大程度上是建立在公民較高的憲法意識(shí)和法律觀念之上的，而我國(guó)國(guó)民這方面的素質(zhì)顯然是有欠缺的。由于基本法律常識(shí)的缺乏和對(duì)訴訟程序的不了解，陪審員往往在庭審中難以對(duì)案件有正確的把握從而形成自己的見(jiàn)解，只能惟法官的馬首是瞻；
   第三，陪審員即便參與了審判，也是審而不決，發(fā)揮的作用微乎其微。由于審判委員會(huì)的存在和二審再審的可能，合議庭的決議處于不確定狀態(tài)，沒(méi)有最終法律意義，由專(zhuān)業(yè)法官組成的審判委員會(huì)以及二審法院(再審法院)始終控制著最終司法權(quán)。于是，主要在一審中參與庭審的人民陪審員就無(wú)力對(duì)案件的最終結(jié)果施加自己的影響。

二、建立人民陪審員制度的意義
    一是有利于弘揚(yáng)司法民主。我國(guó)憲法賦予公民依法參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。司法事務(wù)是國(guó)家事務(wù)的重要組成部分，實(shí)行人民陪審員制度是人民群眾參與司法活動(dòng)最直接、最重要的形式，是健全社會(huì)主義民主政治制度的重要內(nèi)容，是我國(guó)社會(huì)主義司法民主的重要體現(xiàn)，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和“立黨為公，執(zhí)政為民”要求的重要方面。
     二是有利于促進(jìn)司法公正。人民陪審員參與審判案件，注重從社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)案件進(jìn)行分析、判斷，與法官形成思維互補(bǔ)，有利于查清案件事實(shí)，正確適用法律，確保裁判公正。同時(shí)，通過(guò)人民陪審員向廣大人民群眾進(jìn)行法制宣傳教育，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟調(diào)解，說(shuō)服當(dāng)事人息訴服判，及時(shí)化解糾紛，提高司法工作效率。
    三是有利于保證司法廉潔。人民陪審員來(lái)自人民群眾，他們參與審判，對(duì)于提高審判活動(dòng)的透明度，促進(jìn)司法公開(kāi)，在合議庭內(nèi)部形成自我約束機(jī)制，保證司法廉潔具有重要作用。人民陪審員參與審判，還有助于抵御各種對(duì)司法審判的干預(yù)，有助于人民法院依法獨(dú)立、公正地行使審判權(quán)。
    四是有利于增強(qiáng)司法權(quán)威。實(shí)現(xiàn)司法公正是樹(shù)立司法權(quán)威的前提，司法具有權(quán)威是實(shí)現(xiàn)司法公正的保障。人民陪審員大多在群眾中間享有較高威望，他們參與審判，有助于增強(qiáng)案件當(dāng)事人對(duì)人民法院的信任度，使得當(dāng)事人對(duì)法院裁判結(jié)果的公正性形成確信，進(jìn)而自覺(jué)履行裁判確定的義務(wù)；人民陪審員在實(shí)際參與審判的過(guò)程中，對(duì)法院工作會(huì)有全面、深入、客觀的了解，通過(guò)他們向廣大人民群眾進(jìn)行宣傳，有利于社會(huì)各界了解法院工作的真實(shí)情況，消除社會(huì)上對(duì)法院審判案件中的猜疑和誤解，進(jìn)一步增強(qiáng)人民法院的司法權(quán)威。進(jìn)制
     五是有利于民眾對(duì)于司法的認(rèn)同。對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，當(dāng)他們意識(shí)到判決過(guò)程是由法官和跟自己一樣的平民共同完成的時(shí)候，就會(huì)減少他們對(duì)判決的懷疑，從而有利于對(duì)判決的接受和執(zhí)行；對(duì)一般民眾來(lái)說(shuō)，看到平民參與審判，會(huì)增強(qiáng)其對(duì)于司法的關(guān)注和認(rèn)同。
     六是有利于促進(jìn)審判方式改革。一方面，審判方式改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容是加強(qiáng)合議庭的職權(quán)，這就需要充分發(fā)揮人民陪審員的作用，使陪審員不僅要參與審理，而且要參與案件的裁判，徹底改革過(guò)去那種″陪而不審，合而不議″的現(xiàn)象。另一方面，審判方式改革需要落實(shí)公開(kāi)審判制度，而搞好公開(kāi)審判也必須要使陪審員真正履行職責(zé)，在公開(kāi)審判過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、建立人民陪審員制度的措施
    一要立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，在人民陪審員的選任、培訓(xùn)以及陪審案件范圍的確定等問(wèn)題上，一定要充分考慮轄區(qū)案件數(shù)量及特點(diǎn)、人口數(shù)量和文化教育程度、地域面積、民族狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度等綜合因素，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人民陪審員制度；
    二要始終堅(jiān)持以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，樹(shù)立依法治國(guó)、司法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念，確保人民陪審員工作正確的政治方向；
    三要服從服務(wù)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的相互關(guān)系，促進(jìn)司法民主，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。
    四要各級(jí)黨委要高度重視人民陪審員工作，把這項(xiàng)工作作為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要舉措，切實(shí)抓出成效。各地基層人大常委會(huì)要認(rèn)真做好人民陪審員的選任工作，把好人民陪審員的任命關(guān)，確保人民陪審員隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)政府要加大對(duì)人民陪審員工作的支持力度，落實(shí)與人民陪審員工作相關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)人民法院要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)加強(qiáng)人民陪審員隊(duì)伍建設(shè)。
    五要從立法上完善人民陪審員的選任制度，把好進(jìn)人關(guān)，提高人民陪審員的門(mén)檻，以保證人民陪審員的素質(zhì)與現(xiàn)在《法官法》要求法官的素質(zhì)達(dá)到基本一致。
    六要采取各種方式對(duì)陪審員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期更新人民陪審員的知識(shí)層面，提高他們的法律知識(shí)水平，并對(duì)人民陪審員進(jìn)行必要的考核，持證上崗，保障人民陪審員在陪審過(guò)程中真實(shí)發(fā)揮作用。
    七要明確人民陪審員在陪審案件的身份，確定是否屬于國(guó)家工作人員的范疇，同時(shí)還要加強(qiáng)人民陪審員的權(quán)責(zé)意識(shí)，注重對(duì)人民陪審員的政治思想教育，人民陪審員既然是經(jīng)受權(quán)行使與審判人員等同的審判權(quán)力，其在行使權(quán)力的過(guò)程中就應(yīng)視為一名法院的工作人員。因此，適用法官的所有權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和監(jiān)督體制，也都應(yīng)適用在人民陪審員的身上。

（責(zé)任編輯：中大編輯）