滿分：100分時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1、題目應在答題卡上作答，在題本上作答的一律無效。

　　2、監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　3、監考人員宣布考試結束時，你應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后方可離開。

　　4、特別提醒你注意，所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的。不得分。

　　5、嚴禁將題本、答題卡帶出考室！

　　6、嚴禁折疊答題卡！

　　二、給定資料

　　資料1

　　報紙、廣播和電視是三大傳統新聞媒體。隨著現代科技的發展，特別是進入20世紀90年代以后，媒體的種類不斷地涌現，目前已經有100多種媒體。第四媒體——網絡媒體、第五媒體——網絡電視以及第六媒體——手機及其無線增值服務等登上舞臺，使得三大傳統媒體一統天下的格局已經一去不復返。

　　目前，在傳媒格局上，我國已形成了以黨報為核心，以都市類報刊、廣播、電視、互聯網、手機媒體多元并存和競爭發展的新格局。改革開放以后，我國的報刊業出現了一片繁榮景象。1993年我國的第一條互聯網專線正式開通。由于互聯網集報紙、廣播、電視的優勢于一體，可以更主動、更便捷和最大限度地獲取信息。近十多年來，新型傳媒在我國的發展十分快速，讓人們感覺到信息獲取更加方便、更加便捷。2008年我國網民數量達到2．53億，已成為世界上網民最多的國家，幾乎每5個人中就有1位網民。

　　據一項調查結果表明，報紙、電視等傳統媒體仍是廣大群眾獲取新聞信息的主要渠道，而互聯網在新聞信息傳播的作用和影響力不可低估，已經超過廣播。一些主要媒體的重要性排列依次是報紙(占37．7％)、電視(占24．5％)、互聯網(占13．6％)、廣播(占3．4％)、期刊(占0．4％)。

　　資料2

　　1983年4月，我國建立了新聞發言人制度。2008年，中國青年報社會調查中心在全國31個省、區、市就新聞發言人制度進行的一項民調顯示，85．9％的人關注政府機構的新聞發言人，84．9％的人對現有的新聞發言人制度總體感覺表示滿意。原國務院新聞辦公室主任趙啟正談及政府新聞發言人和媒體記者的關系時說，他(記者)不是你的部下，也不是你的敵人，而是你的朋友，不過這個朋友是帶有挑戰性的。華中科技大學新聞學教授趙振宇說，新聞發言人在政府各部門制度化是政務公開的一個很大進步。是實現公民知情權的重要舉措。

　　2008年5月1日起，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式施行。條例規定了行政機關應該公開的政府信息范圍，縣級以上各級人民政府及其部門應該重點公開的內容，還規定了對公眾查詢的答復期限。條例規定，行政機關違反條例規定，不履行政府信息公開義務的，應當承擔法律責任。有關法律專家表示，這次《政府信息公開條例》對信息公開的內容作出了較為詳細規定，體現了政府信息公開的決心，防止了政府機構以各種托詞不履行公開信息義務。

　　資料3

　　從1997年我國第一個政府網站出現至今，我國政府網站目前大約有5萬個。這些網站不僅成為政府部門提供信息的平臺，也成為廣大民眾辦事的平臺，還成為政府與民眾之間的互動平臺。實際上，網絡已經成為官民溝通的重要渠道，成為尊重民聲、實施民主集中制的重要方式，成為收集、聽取民眾意見的重要途徑。還有很多全國人大代表、政協委員在網上“曬”提案、議案，甚至根據網民的建議修改提案、議案。

　　2008年6月20日，在《人民日報》創刊60周年之際，胡錦濤總書記到人民日報社考察工作，著重就提高輿論引導能力發表了重要講話。在考察期間，他還到人民日報社主辦的人民網，通過“強國論壇”同網民在線交流。胡錦濤總書記充分肯定了互聯網在社會政治生活中的重要作用。此前，在“兩會”的記者招待會上，溫家寶總理也透露他經常通過網絡關注民生民情。

　　資料4

　　習近平同志任中共浙江省委書記時，一次在省委專題學習會上說：要群眾信任，決不僅僅靠權力，更主要的是靠你的人格魅力和工作能力，靠你做群眾工作的方法和本領。在開展群眾工作方面，我們有的領導干部確實比較欠缺，不懂得如何積極主動地維護好群眾的合法權益，切實做好宣傳思想工作。甚至不會說話，語言表達蒼白無力。有的同志自嘲：與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學生說話，說不進去；與老同志說話，給頂了回去。很多場合，我們就是處于這樣一種失語的狀態，怎么能使群眾信服呢?

　　資料5

　　2008年5月12日，四川發生特大地震災害后，我國政府及時公開災情。地震后僅18分鐘，通過新華網、電視臺、廣播電臺等新聞媒體立即發布消息。幾百家中外媒體同時參與了抗震救災報道，使用了海事衛星連線，多維地形圖像宣示等，使十萬多平方公里的災區都在媒體的視野內，搶險救災大軍的可歌可泣的事跡被媒體全面反映。政府還通過媒體及時發布災情，主動公開辟謠，及時發布預警，組織社會開展捐助。2008年5月18日，清華大學媒介調查實驗室對全國26個省區市以及港澳臺地區3340人進行的一項調查顯示，95．1％的公眾肯定政府對地震發生前后的相關信息披露得充分透明。我國政府對地震信息的公開，也得到外國媒體的高度肯定。德國《世界報》5月14日刊登文章指出：“這次中國政府展開了一場報道戰斗，在自然災害發生時表現出完全的透明。網絡、報紙、廣播和電視臺可以自由地報道。”

　　資料6

　　2009年1月5日，福州市市長再次走進福州電臺直播間，通過電波與市民“連線”，暢談福州城建、就業、市容等熱點民生話題。在一個小時的“連線”中，市長對市民提出的有關城市建設、經濟增長等方面的建議和疑問作出答復，并責成有關部門盡快處理。2008年1月28日，市長首次做客福州電臺直播間。時隔一年，市民向市長反映的15個問題，12個已落實到位，電動車管理問題正在落實，剩下的2個問題因規劃、土地等政策性問題，將待條件成熟后研究解決。據向“福州市便民服務中心12345系統”了解，群眾對絕大部分訴求件評價基本滿意。但在具體辦理的過程中也暴露出一些問題。如對于應該受理的訴求件，辦理單位之間出現推諉扯皮現象。或者在答復群眾投訴問題時，個別辦理單位答復雖很快，但遲遲沒有落實，導致訴求人就同樣的問題反復訴求。

　　資料7

　　2007年10月，中國科普研究所等單位對領導干部和公務員科學素質進行問卷調查。調查發現，領導干部和公務員獲取科技信息的主要渠道依次是報紙、電視和互聯網。互聯網作為獲取科技信息的一個重要渠道，所占比率遠遠高于歷次的調查結果。調查同時發現。領導干部和公務員在獲取科技信息渠道選擇上獨具本群體的特點，領導干部和公務員比普通公眾更希望通過報紙等相對較權威的渠道獲取科技信息，而且他們利用互聯網的比率也遠高于普通公眾。與人交談是普通公眾獲取科技信息的一個重要渠道，但對領導干部和公務員來說，采用此渠道獲取科技信息的比例很小。

　　資料8

　　圓明園防滲工程于2005年3月因媒體報道進入大眾視野，引起廣泛討論，同時也引起有關政府部門關注。國家環保總局根據有關規定，要求工程暫停施工，進行環境影響評價。圓明園整治工程聽證會舉行，聽取方方面面的意見與建議。圓明園管理處和海淀區政府在相關新聞發布會上，就圓明園有關問題公開信息，表明歡迎監督、尊重科學、依法執政。此后，清華大學的環評機構，聯合有關單位，形成了《圓明園東部湖底防滲工程環評報告書》，分析防滲工程的利弊，給出整改建議。7月5日，國家環保總局在網站上公布了環評報告的全文，并在對環評報告評議、再次聽取，各方專家意見的基礎上，做出最終裁決。隨著國家環保總局7月7日做出圓明園防滲工程全面整改的決定，該事件終于塵埃落定。

　　資料9

　　四川省社會科學院研究院趙志立接受《嘹望》新聞周刊記者采訪時說，要允許網民在法律允許的范圍內自由發表意見和建議，網絡媒體為社會各階層的利益訴求和情緒宣泄提供了一個很好的渠道，痛則不通，通則不痛，話明氣散，客觀上能起到疏導心理、安撫情緒、緩和矛盾的作用。趙志立說，現在存在的突出問題是，一些領導干部不熟悉網絡傳播規律，對如何利用網絡做好群眾工作沒有經驗。如網絡出現突發性的傳播事態后，一些領導干部不是主動披露信息，而是消極對待，給謠言的傳播留下了空間，削弱了政府的公信力，對網絡輿情的引導更是缺乏經驗。

　　資料10

　　互聯網的出現。人們的生活、工作等方式正沖破時空的阻隔和線纜的束縛而無限延伸。網絡擴大了交往的空間，也容易迷失掉虛擬與現實的界限。網絡傳播的匿名性、交互性和開放性，使網民在虛擬世界里可以暢所欲言，自由地表達個人的意愿。令人遺憾的是，這種自由正被一些人濫用：一些人在網上不負責任地發表措辭偏激、披露隱私的不良言論，宣揚暴力、色情、迷信、賭博等低俗之風，更有甚者，通過網絡散布謠言，謾罵攻擊他人。2008年7月1日上海閘北惡性襲警事件發生不久，就有人造謠稱犯罪嫌疑人行兇的原因在于他曾被執法民警毆打致殘，在社會上造成惡劣影響。后據造謠者供認，他此舉的目的是為了擴大自己在網上的影響。這些言論自由的濫用，直接造成網上信息良莠不齊、真假難辨。互聯網的暴力和低俗傾向引起公眾和有關部門關注。

　　資料11

　　有專家指出，媒體如果為了自身的商業利益或者是為了某個集團的利益，以新聞自由的名義從事媒體活動，那給社會帶來的危害是不可估量的。現實情況是，我國媒體的權力尋租已經不是個別現象：有償新聞、虛假新聞、關系新聞出現，片面追求轟動效應；有的媒體打著監督的旗號，在維護公共利益的表象下謀求媒體或記者的私利；有的媒體在重大事件中不能如實報道真相，而是按照少數人的意愿左右輿論的發展。

　　資料12

　　2008年7月到9月底，中央派出240名干部，組成30個信訪工作督導組，分赴各省區市和新疆生產建設兵團，全面督導檢查大接訪活動。地方黨委和政府參照中央做法，省、市(地)兩級共派出1100多個督導組，參加干部達5000多人。這次下訪督導工作是對信訪問題和社會矛盾的一次大排查、大化解，它不僅有力推動了中央決策部署的貫徹落實，而且為制定完善政策、改進相關工作、健全長效機制提供了重要依據。2008年的一段時期。全國信訪總量明顯下降，越級上訪和重復上訪數量也大幅減少。

　　2008年9月份以來，湖北省宜昌市三斗坪鎮在高家沖村集中開展民情溝通。鎮村工作組扎實開展民情溝通工作，進行了廣泛的宣傳動員，開展了深入的調查摸底，向全體村民發放公開信500余份，發放民意調查表100余份。收集、整理矛盾問題26條，作為在民情溝通中幫助解決的重點問題。10月10日，該鎮開展了首次“溝通日”活動，鎮黨委書記與所涉及問題的分管領導、相關部門負責人等參加活動。鎮村干部與廣大村民平等對話，廣大村民真正消除了怨氣、也提出了很多建設與發展的好點子。

　　資料13

　　《人民日報》與人民網近日聯合推出“地方政府開通社情民意通道，你們那通了嗎”調查。調查顯示，68．7％的網友不知道所在省區市的政府(省長、主席、市長)熱線、信箱或者其他聯系方式。96．8％的網友認為“不通暢”。有1／3參與調查的網友撥打過政府熱線或是給政府信箱寫過信，但是其中僅有3．2％反映的問題及時得到了反饋。6．5％的網友認為反饋太慢，40％的網友遭遇過相關部門推諉，更有超過一半的網友表示政府民情通道的電話很難打通，郵件發出也石沉大海。如果有問題向政府咨詢或投訴，直接去找相關部門仍是網友的首選。37．5％的人選擇了這種方式。而選擇撥打熱線電話的網友超過25％，選擇發電子郵件、在論壇發帖、發短信等新興通訊方式的超過30％，只有4．5％的網友選擇傳統的書信聯系方式。

　　資料14

　　2008年，國家發改委組織起草了《關于深化醫藥衛生體制改革的意見(征求意見稿)》，公開向社會征求意見，各界人士可用信函、傳真或網絡郵件方式返回意見。

　　有媒體報道，近來上海市閔行區、徐匯區、浦東新區部分群眾連續在人民廣場、南京路步行街等市中心公共場所，通過“集體散步”、“集體購物”的形式，表達對磁懸浮線路經過自家小區附近的意見。據悉，他們主要是質疑此前市政府對磁懸浮新線可能產生的電磁輻射、運行震動和噪音等三方面污染的解釋。對此，上海市專門召開會議，強調高度重視群眾利益訴求，敞開意見渠道，通過聽取、梳理、分析意見來繼續完善磁懸浮路線方案。2008年9月大連市民張女士通過行風熱線，建議政府有關部門將經濟適用房公積金貸款首付比例由三成降為兩成。市國土房管局與市住房公積金管理中心經認真研究采納了這一建議，并及時推出新政策，使全市兩萬多戶經適房申購者受惠，得到社會廣泛好評。

　　資料15

　　王偉，新疆阿勒泰市公安局政委，家住解放南路3棟1單元102室，年工資收入15120元，獎金、津貼等17088元，無其他收入。王偉不是化名，他就叫王偉，剛從科長升任政委，他的家庭住址、收入狀況等也不是人肉搜索的結果，而是政府網站上公開的信息。在2008年的最后一天，包括王偉在內的新疆阿勒泰地區55名初任副縣級干部的財產申報表都放在了當地廉政網上，誰都可以查看。阿勒泰地區紀委稱，申報對象在規定的時間內無故未申報的，申報受理部門將向社會公開未申報人的任職單位與姓名。

　　資料16

　　2008年2月14日，某省會城市市委書記明確要求，各縣(市)區、各部門“一把手”，要在新聞媒體上公開亮相，做出公開承諾，并將姓名和聯系方式一并公布，接受群眾監督。副處級以上干部，要公布姓名、職務、分工、工作電話，同時要將其內容制作成《市情手冊》擺在書店出售。在隨后的兩天里，52個市級職能部門的負責人都將自己的電話告知公眾。此事在社會上引起強烈反響，刊登電話的報紙很快被一搶而光。

　　2008年12月6日，武漢市委書記楊松在與記者座談時說，主流媒體在對地方政府的工作進行正面宣傳之外，也要“對我們的工作進行監督”。他說，新聞監督是成本最低的監督，也是效率最高的監督，歡迎主流媒體加強對我們工作的監督。凡是我們工作上的失誤和不到位的地方，都希望媒體及時反映給我們。希望媒體在監督的過程中，提出戰略性、權威性的思考與意見和建議，促進工作。

　　三、作答要求

　　1、根據給定資料，概述出當前政府和媒體關系的現況。(20分)

　　要求：緊扣資料，簡明扼要，字數不要超過200字。

　　2、從政府部門制定政策的角度，就如何加強與人民群眾溝通，促進民主決策、科學決策，提出你的意見與建議。(30分)

　　要求：觀點明確，條理清晰，有一定的針對性和可行性，字數不超過300字。

　　3、根據給定資料，聯系實際，自選角度，就工作中如何積極有效地發揮各類媒體的作用，寫一篇議論文。(50分)

　　要求：自擬題目，論證恰當，語言流暢，字數在1000字左右。

2009年春季福建省錄用公務員考試《申論》試卷參考答案

　　1、當前我國媒體發展迅速，已形成多元并存和競爭發展的新格局。各級政府順應形勢。積極爭取信息傳播主動權，建立了新聞發言人、信息公開制度，利用網絡作為與民互動、為民辦事的平臺。通過媒體發布信息、引導輿論、了解民意、開展服務，并接受監督。對于促進政府工作起到了積極作用，特別是汶川地震的信息發布工作獲得外界的高度肯定。與此同時，一些領導干部不熟悉傳播規律。不善于利用媒體做好工作，消極對待，削弱了政府的公信力、

　　2、在信息社會，隨著公民意識的覺醒。媒體成為左右民意進而影響政府決策的重要第三方力量。政府應順應這種趨勢，重視并善于運用媒體的強大威力，加強與群眾的溝通。促進決策的民主化、科學化。一是要利用媒體推動決策公開。政府決策的內容、目的、預期效果和可能影響等信息應堅持事先公開的原則，通過媒體公開發布，接受廣大公眾評議。二是要利用媒體促進決策完善。要通過各種傳媒廣泛征求公眾對政府決策的意見，集中民智，順應民意，吸取群眾意見中的合理成分，促進決策的完善。三是要利用媒體加強決策反饋。對群眾的批評意見、建議體現到決策中的情況，以及決策實施的情況和效果，要及時通過媒體進行反饋，以求群眾滿意，提高政府的公信力。

　　3、參考范文

政府要善于以媒體為鏡

　　“以銅為鑒，可以正衣冠；以古為鑒，可以知興替；以人為鑒，可以明得失。”現代社會，媒體是政府最真實、最客觀、最便利的一面鏡子，政府的一言一行，在媒體上得到反映：公眾對政府得失的種種評價，在媒體上一一折射出來。因此，政府要善于以媒體為鏡，照出自己的不足，改進自身的工作。

　　一位政府新聞發布工作的老領導說得好：“媒體不是你的部下。也不是你的敵人，而是你的朋友，不過這個朋友是帶有挑戰性的。”所謂挑戰性的朋友就是諍友，就是能夠起到鏡子作用的朋友。“金無足赤，人無完人。”政府決策難免千慮一失，具體的施政行為更難保不出任何紕漏。人需要鏡子，政府也需要媒體這位諍友，為其明得失、正言行。

　　就我國政府的實際而言，媒體是信息源、是智慧泉、是傳聲筒、是監督鏡，是聯結政府和人民群眾的紐帶，是政府發布信息、闡釋政策、了解民情、引導輿論。做好各項工作不可缺少的好幫手。如果沒有媒體的監督批評，類似圓明園防滲工程環保影響的一些政府工作疏失就無法及時糾正和彌補，偌大的中國，目無法紀的政府工作人員不知會幾人稱帝、幾人稱王。如果善用媒體，媒體就會成為政府的朋友，2008年抗震救災中政府表現出的信息透明贏得了各界的普遍贊賞就是明證；如果敵視媒體，就會把媒體制造成敵人，從而把政府推向公眾的對立面。

　　當前我國確實仍有一部分領導干部，不能正確對待媒體，不善于運用媒體做好工作，出現不利的輿論傾向時消極應付，甚至把提出正確意見的媒體視為眼中釘、肉中刺，因而在突發事件等問題的處理上陷于被動。社會發展到今天，政府信息公開透明已經是大勢所趨，各級政府領導必須順應形勢，轉變觀念，善用媒體，爭取主動。

　　以媒體為鏡，就要善待媒體，以之為友。按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，把握政務公開化的趨勢，正確處理與媒體的關系，了解傳播規律，尊重傳媒權利，真正把媒體放在諍友的地位上，發揮其促進政府工作的積極作用。

　　以媒體為鏡，就要善用媒體傳聲。要重視網絡等現代大眾傳媒傳播快、覆蓋廣、影響力強的特點，善于運用媒體傳播政府聲音，解釋政府立場，引導公眾的思想和行為。要按照習近平同志所提示的，增強領導干部的行政公關意識，講究利用媒體傳聲的方法方式，提高對媒體講話的藝術，學會用媒體的語言、群眾的語言、時代的語言來傳遞聲音，改善表達效果，真正說服和打動公眾，使自身的立場為群眾信服。

　　以媒體為鏡，就要善納媒體之諫。勇于對照媒體批評改進自身的不足，對符合實際的批評要發揚民主，認真汲取，以此修正失誤、完善政策，推動政府決策的科學化，并使決策的實行獲得輿論的支持。

　　以媒體為鏡，就要善采百姓之言。把媒體作為與民眾溝通互動的平臺，作為密切與群眾聯系的中介，利用媒體廣開言路，多種渠道聽取群眾的批評、建議、意愿、要求等不同呼聲，認真受理和反饋，不斷提高群眾監督政府工作的熱情。

　　“新聞監督是成本最低的監督，也是效率最高的監督。”政府如果不能對媒體善加利用，這把雙刃劍極可能掉轉過來對政府造成傷害，讓新聞監督成為代價最沉重的監督。對此，政府不可不察也。

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（責任編輯：中大編輯）

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