當前，實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。去年以來，全國上下加強了節能減排工作，國務院發布了加強節能工作的決定，制定了促進節能減排的一系列政策措施，各地區、各部門相繼做出了工作部署，節能減排工作取得了積極進展。但是，去年全國沒有實現年初確定的節能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節能減排工作的難度。更為嚴峻的是，今年一季度，工業特別是高耗能、高污染行業增長過快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業增長20.6%，同比加快6.6個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉，不僅今年節能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節能減排的總體目標也將難以實現。 
　　一、進一步明確實現節能減排的目標任務和總體要求 
　　主要目標。到2010年，萬元國內生產總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業增加值用水量降低30%。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70%，工業固體廢物綜合利用率達到60%以上。 
總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會，把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重要目標，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保實現節能減排約束性指標，推動經濟社會又好又快發展。 
　　二、控制增量，調整和優化結構
    （三）控制高耗能、高污染行業過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求）。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。落實限制高耗能、高污染產品出口的各項政策。 
　　（四）加快淘汰落后生產能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落后產能的力度。 
　　（五）完善促進產業結構調整的政策措施。根據不同行業情況，適當提高建設項目在土地、環保、節能、技術、安全等方面的準入標準。盡快修訂頒布《外商投資產業指導目錄》，鼓勵外商投資節能環保領域，嚴格限制高耗能、高污染外資項目，促進外商投資產業結構升級。 
　　（六）積極推進能源結構調整。大力發展可再生能源，抓緊制訂出臺可再生能源中長期規劃，推進風能、太陽能、地熱能、水電、沼氣、生物質能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發和建設，加強資源調查評價。穩步發展替代能源。抓緊開展生物柴油基礎性研究和前期準備工作。 
　　（七）促進服務業和高技術產業加快發展。 
　　三、加大投入，全面實施重點工程 
　　（八）加快實施十大重點節能工程。重點是：實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能，加快核準建設和改造采暖供熱為主的熱電聯產和工業熱電聯產，組織實施低能耗、綠色建筑示范項目，推廣高效照明產品。（九）加快水污染治理工程建設。（十）推動燃煤電廠二氧化硫治理。 
　　四、創新模式，加快發展循環經濟 
　　（十二）深化循環經濟試點。認真總結循環經濟第一批試點經驗，啟動第二批試點，支持一批重點項目建設。深入推進浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點。繼續推進汽車零部件和機械設備再制造試點。推動重點礦山和礦業城市資源節約和循環利用。組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業循環經濟推進計劃。加快制訂循環經濟評價指標體系。 
　　（十三）實施水資源節約利用。 （十四）推進資源綜合利用。 
　　（十五）促進垃圾資源化利用。縣級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統，全面推進城市生活垃圾分類體系建設，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電，積極推進城鄉垃圾無害化處理，實現垃圾減量化、資源化和無害化。
　　（十六）全面推進清潔生產。組織編制《工業清潔生產審核指南編制通則》，制訂和發布重點行業清潔生產標準和評價指標體系。加大實施清潔生產審核力度。合理使用農藥、肥料，減少農村面源污染。 
　　五、依靠科技，加快技術開發和推廣  
 　　（十七）加快節能減排技術研發。（十八）加快節能減排技術產業化示范和推廣。（十九）加快建立節能技術服務體系。  
 　　（二十）推進環保產業健康發展。制訂出臺《加快環保產業發展的意見》，積極推進環境服務產業發展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營。 
　　（二十一）加強國際交流合作。廣泛開展節能減排國際科技合作，與有關國際組織和國家建立節能環保合作機制，積極引進國外先進節能環保技術和管理經驗，不斷拓寬節能環保國際合作的領域和范圍。  

 　　六、強化責任，加強節能減排管理 
　　（二十二）建立政府節能減排工作問責制。將節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。有關部門要抓緊制訂具體的評價考核實施辦法。 
　　（二十三）建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。（二十四）建立健全項目節能評估審查和環境影響評價制度。 （二十五）強化重點企業節能減排管理。（二十六）加強節能環保發電調度和電力需求側管理。  
 　　（二十七）嚴格建筑節能管理。 （二十八）強化交通運輸節能減排管理。 （二十九）加大實施能效標識和節能節水產品認證管理力度  
 　　（三十）加強節能環保管理能力建設。建立健全節能監管監察體制，整合現有資源，加快建立地方各級節能監察中心，抓緊組建國家節能中心。 
　　七、健全法制，加大監督檢查執法力度 
　　（三十一）健全法律法規。加快完善節能減排法律法規體系，提高處罰標準，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。積極推動節約能源法、循環經濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律的制定及修訂工作。  
 　　（三十二）完善節能和環保標準。（三十三）加強煙氣脫硫設施運行監管。（三十四）強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行管理和監督。（三十五）嚴格節能減排執法監督檢查。  
 　　八、完善政策，形成激勵和約束機制 
　　（三十六）積極穩妥推進資源性產品價格改革。理順煤炭價格成本構成機制。推進成品油、天然氣價格改革。完善電力峰谷分時電價辦法，降低小火電價格，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。 
　　（三十七）完善促進節能減排的財政政策。 （三十八）制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策。 （三十九）加強節能環保領域金融服務。 
　　九、加強宣傳，提高全民節約意識 
　　（四十）將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。 
　　（四十一）廣泛深入持久開展節能減排宣傳。組織好每年一度的全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周及世界環境日、地球日、水日宣傳活動。組織企事業單位、機關、學校、社區等開展經常性的節能環保宣傳，廣泛開展節能環保科普宣傳活動，把節約資源和保護環境觀念滲透在各級各類學校的教育教學中，從小培養兒童的節約和環保意識。選擇若干節能先進企業、機關、商廈、社區等，作為節能宣傳教育基地，面向全社會開放。 
　　十、政府帶頭，發揮節能表率作用 
　　（四十三）政府機構率先垂范。建設崇尚節約、厲行節約、合理消費的機關文化。建立科學的政府機構節能目標責任和評價考核制度，制訂并實施政府機構能耗定額標準，積極推進能源計量和監測，實施能耗公布制度，實行節獎超罰。教育、科學、文化、衛生、體育等系統，制訂和實施適應本系統特點的節約能源資源工作方案。 
　　（四十四）抓好政府機構辦公設施和設備節能。各級政府機構分期分批完成政府辦公樓空調系統低成本改造；開展辦公區和住宅區供熱節能技術改造和供熱計量改造；全面開展食堂燃氣灶具改造，“十一五”時期實現食堂節氣20%；凡新建或改造的辦公建筑必須采用節能材料及圍護結構；及時淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。在中央國家機關開展政府機構辦公區和住宅區節能改造示范項目。推動公務車節油，推廣實行一車一卡定點加油制度。 
　　（四十五）加強政府機構節能和綠色采購。認真落實《節能產品政府采購實施意見》和《環境標志產品政府采購實施意見》，進一步完善政府采購節能和環境標志產品清單制度，不斷擴大節能和環境標志產品政府采購范圍。對空調機、計算機、打印機、顯示器、復印機等辦公設備和照明產品、用水器具，由同等優先采購改為強制采購高效節能、節水、環境標志產品。建立節能和環境標志產品政府采購評審體系和監督制度，保證節能和綠色采購工作落到實處。 

（責任編輯：中大編輯）