【背景鏈接】

　　近段時間，關于社會財富分配的話題陡然升溫。先是國務院常務會議明確，四季度要制定收入分配制度改革總體方案，全民翹首以盼；接著有媒體報道了陜西嘗試“勸富濟貧”，動員國企和煤老板出讓利益的做法，引起輿論熱烈反響；而人社部副部長邱小平透露，要改革國有企業工資總額管理辦法，加強對高收入行業工資總額和工資水平的調控，原有綜合性“工資條例”很可能被拆分成單項條例出臺，再度惹來坊間的諸多猜想。

　　【標準表述】

　　[原因分析]

　　教育專家認為，經過改革開放三十多年的積累，中國經濟在把“蛋糕”做大之后，必須關注分“蛋糕”的公平性問題。中國目前的財富分配無論采取哪種方案，都繞不開“劫富濟貧”這一指向，這不僅關系到不同利益階層人士的切身利益，更關系到整個社會制度的公平公正以及社會發展的安全穩定。如何按照社會期待的公平指向推進分配制度改革，路徑問題本身成為改革成敗的關鍵因素。教育 而對于這樣一項涉及區域之廣、范圍之大、階層之多、利益之復雜的改革，破解各種阻力、調整各種關系、疏通各種機制都離不開法治的保障。因此，應當在法治的框架下設計“劫富濟貧”的制度性方案，并在法治化的路徑上穩步推行。

　　[措施]

　　教育專家認為，分配制度的法治化改革，首先必須推進政府職能深度轉型。財富分配機制的扭曲，很大程度上與政府職能有關。而一個權力受到嚴格法治限制的政府，一個失去“優先將蛋糕分給自己”權力的政府，是建立社會財富公平公正分享機制的前提。深化分配改革，就必須著力完善法治，按照“小政府、大社會”的原則，對政府的權力加以限制，對政府的職能重新定位，使政府回歸“守夜人”的服務型角色，從而在根本上遏制權力不當行使過程中產生的利益分配不均。

　　其次，分配制度的法治化改革，關鍵是要對壟斷行業收入進行法律規制?？刂茐艛嘈袠I和資源行業的暴利，矯正企業高管等高收入人群的收入畸高，是公認的分配制度改革難點和重點，而打破壟斷集團利益，引入充分的市場競爭，最有力的手段是法治。如果不從法治層面對高收入階層進行傷筋動骨的改革，那么整個社會財富的公平分配機制便大打折扣。

　　針對類似高收入階層的分配不公等焦點問題，必須在完善法治的前提下，采取各種手段著力破除市場壟斷，嚴懲不當得利的暗箱輸送。

　　再次，分配制度的法治化改革，還需正當理性開放的程序機制做保障。

　　社會財富分配改革涉及全民切身利益，不能閉門造車，需要采取開門立法的路徑廣泛征求民意。改革中充滿著各種利益沖突，要防止利益集團的干擾，就應當在方案的形成中讓民眾參與，交由社會公開討論，在制定程序中融入一種“公共精神”和“公共情懷”，確保不同利益階層和主體在一個透明、平等和公開的環境中充分博弈，最終形成合乎現代民主政治的利益分配方案。

　　最后，收入分配制度改革中涉及的一些領域，如國有企業利潤分配改革、社會保障制度改革、綜合財稅配套改革和工資制度改革等，有的需要進入立法程序上升為國家法律法規，在立法的指引下使改革進入實際操作。如此才能賦予收入分配改革充分的合法性，并將其實施過程納入法治軌道，確保改革的權威性與公平性。

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（責任編輯：中大編輯）

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