2013年公務員面試熱點：城鎮化尚未成功

　　2013年各省春季公務員面試即將啟動，華圖教育公務員考試研究中心資深面試專家就近期熱點事件“城鎮化尚未成功”，從公務員面試角度做出模擬解析，供廣大考生參考。

　　【熱點背景】

　　有人說，城鎮化的重點與難點都在農民工的市民化上。請簡要分析此問題。

　　【參考答案】

　　當前，在城鎮化的過程中，農民工市民化的問題還沒有得到根本上的解決，農民工及其家庭成員在享受義務教育、高考、勞動就業、醫療衛生、社會福利以及政治權利等方面與城市市民有著明顯的差別。特別是農民工住房還游離于城市住房保障體系之外。農民工不能真正融入城市社會，處于一種“半城市化狀態”。

　　我國“半城市化”問題是在過去六十年城鄉二元化的態勢下逐漸形成的。因此，農民工市民化的過程也要循序漸進。對不同類型城市可制定不同的準入條件和采取不同的政策，特別是要考慮到當地的財政、教育、醫療衛生、社會保障以及住房的接納能力。

　　[措施]

　　建議采取以下措施:

　　一是建立“人地”掛鉤、“人錢”掛鉤的激勵機制，調動城市政府接納農民工落戶的積極性。可根據各城市實現農民工市民化的數量，在每年的用地指標上增加一部分指標，用于解決農民工的住房、基礎設施、公共服務設施的用地問題。中央與省級政府可以通過財政的轉移支付分擔一部分，用于市民化后的農民工極其家屬的教育、醫療補助和社會保障支出。城市政府則通過地方財政，以及農民工自己通過市場機制再解決住房等余下部分。財政補助的資金來源，可以考慮發行專項國債，也可以從國有企業上繳利潤以及股份減持中提取一定比例。

　　二是將農民工納入城鎮住房或租房體系。農民工市民化最大的難點是住房問題。要引導農民工把其收入和積蓄用到在城市租房與購房上來。對于購買城市經濟適用房、限價房的定居農民工，可采取降低其購房首付款比例，延長還款期等政策。把符合條件落戶的農民工納入廉租房援助范圍。還要允許探索由集體經濟組織利用農村建設用地建立農民工公寓。鼓勵房地產商開發建設適合農民工租賃的社會化公寓，培育小戶型房屋租賃市場。

　　三是要探索農民工市民化后的土地退出機制。首先是要禁止違法調整、收回進城定居農民工的承包地或強迫流轉承包地。同時，要允許農民工在自愿基礎上通過市場流轉方式出讓承包地和房屋及其宅基地并獲得財產收益，作為他們進城定居的部分資金來源。

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（責任編輯：中大編輯）

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