2015年北京公務員考試《申論》真題

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一、注意事項

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、給定材料

材料1:

科學素質是公民素質的重要組成部分。公民具備基本科學素質一般指了解必要的科學技術知識，掌握基本的科學方法，樹立科學思想，崇尚科學精神，并具有一定的應用它們處理實際問題、參與公共事務的能力。

公民科學素質通常用公民科學素質指標(Civic Scientific Literacy,簡稱CSL)來測量。它是綜合性指標，由了解科學知識、理解科學方法、理解科技對個人和社會的影響等三部分構成。

經國家統計局批準，自1992年起，我國共開展了八次公民科學素質調查。調查將“公民對科學的理解程度”作為核心指標，用以測算CSL值。一個公民如果在“了解科學知識”、“理解科學方法”、“理解科技對個人和社會的影響”三方面都達標了，我們就將其視為“具備基本科學素質的公民”。“具備基本科學素質的公民”數占全體公民數的比值，就是CSL值，通常用百分數表示。

2010年進行的第八次公民科學素質調查結果表明，2010年中國大陸的CSL值為3.27%，比2001年有“明顯提升”，但總體水平相對較低，相當于日本、加拿大、歐盟等主要發達國家和地區20年前的水平。另據報道，我國和美國曾同時公布了截止到2007年年底的CSL值，當時美國為25%%，我國只有2.25%。

材料2:

中共中央、國務院印發的《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，明確要求到2015年我國公民具備基本科學素質的比例超過5%。2012年9月北京市委、市政府發布的《關于深化科技體制改革加快首都創新體系建設的意見》中明確提出“到2015年北京公眾科學素質達標率超過12%”。2013年9月11日，中國科協和北京市政府簽署了《落實全民科學素質行動計劃綱要共建協議》，提出的共建目標是：北京市到2015年實現本轄區公民具備基本科學素質的比例超過13.04%。

北京市于1997年首次開展全市公民科學素質調查。據悉，1997年全市具備基本科學素質的公眾比例為4.0%，2002年增至6.6%，2007年達到9.2%，2010年升至10.0%。在2010年全國公民科學素質省市排名中，北京市位居全國第二，略低于上海。

調查還顯示，雖然不少市民表示對科普感興趣，但多數人只是口頭說說，僅有兩成左右主動參觀過“高校和科研院所實驗室”.這也說明當前的科普活動對公眾仍然吸引力不夠。市民對“醫學與健康”感興趣的程度遠遠高于其他方面的科技信息，是排在第二位的“環境科學與污染治理”的1.77倍;“材料科學與納米技術”、“遺傳學與轉基因技術”、“天文學與空間探索”等與生活距離較遠的科技發展領域，市民并不關心。

材料3:

2006年2月6日，國務院發布了《全民科學素質行動計劃綱要(2006~2010~2020)》(以下簡稱《科學素質綱要》)，確定了“政府推動，全民參與”的方針，明確提出了“十一五”至“十二五”期間全民科學素質行動計劃的基本目標：到2010年，科學技術教育、傳播與普及有較大發展，公民科學素質明顯提高，達到世界主要發達國家20世紀80年代末的水平;到2020年，科學技術教育、傳播與普及有長足發展，形成比較完善的公民科學素質建設的組織實施、基礎設施、條件保障、監測評估等體系，公民科學素質在整體上有大幅度的提高，達到世界主要發達國家21世紀初的水平。

為確保到2015年實現我國公民具備基本科學素質的比例超過5%的目標，國家有關部門提出加強以下幾方面的工作：一是著力推動工作長效機制建設，深入實施《科學素質綱要》，二是加大投入力度，為《科學素質綱要》實施提供強力保障。三是做好重點人群工作，扎實推動全民科學素質提升。大力組織實施未成年人、農民、城鎮勞動者、領導干部和公務員、社區居民科學素質行動。努力提高城鎮居民、青少年、農村婦女、邊境地區群眾等重要群體的科學素質。四是充分發揮新媒體的作用，大力提升科技傳播能力。五是完善政策措施，進一步調動科技工作者從事科普工作的積極性。

為推動《全民科學素質行動計劃綱要》，2013年，中國科協先后與北京、山東、江蘇等20個省級政府及新疆生產建設兵團，簽訂《落實全民科學素質行動計劃綱要共建協議》。與此同時，河北、山西、江蘇、浙江等省將全民科學素質工作納入了政府考核工作中。有些省級政府還分別與其所轄市縣簽訂目標責任書，對其所轄地區“十二五”末公民科學素質的目標值和科普經費保障能力提出具體要求。

材料4:

華羅庚是一位當代自學成才的蜚聲中外的數學家，是中國理論數學的創始人與開拓者。他的研究涉及多元復變函數、數論、代數及應用數學幾個領域。華羅庚一共發表學術論文150多篇，著有10部專著(其中8部在國外出版，有些被譯成俄、日、德、匈、英等文字)，由于其成就杰出，被選為美國科學院外籍院士，第三世界科學院院士，德國南錫大學、美國伊利諾大學、香港中文大學榮譽博士，德國巴伐利亞科學院院士。

在研究之余，華羅庚堅持從事科普活動，一共寫了10余部科普作品。他還是中國中學生數學競賽活動的首倡者和主導者，從1956年至1979年，在中國倡導組織了全國中學生數學競賽活動。為指導這個活動，他還親自為中學生寫過5本通俗易懂的小冊子。

材料5:

1994年，中共中央、國務院下發了《關于加強科學技術普及工作的若干意見》，把科普工作提到國家興旺和民族強盛的戰略高度。2002年，《中華人民共和國科學技術普及法》出臺，明確規定了政府及相關部門在科普方面的職責，提出科普是全社會的共同任務。

科普工作的推進需要大量的人力資源。統計數據顯示，2009年全國共有科普人員180.84萬人。其中，科普專職人員23.42萬人，占科普人員總數的12.95%。也就是說，加上兼職人員，全國每萬人口中擁有的科普人員僅為13.55人(2009年全國科普兼職人員人均投入作量為1.46個月)。

“我們要號召科技戰線的人員都投入到科普工作第一線去，研究怎么將科普工作、科學道德和社會的道德精神建設結合起來。”某專家向媒體這樣表示。

材料6:

某專家發表文章說，文革前，由于多年科學常識的普及和反對封建迷信的教育，雖然在民間可能殘留一定的迷信觀念，但是至少在人們的行為和思維上，這種東西基本沒有什么市

場。文革結束后，原來的極“左”政策得到迅速糾正，但與此同時，一些宣揚封建迷信的東西也死灰復燃。

文章中提到，氣功本是我國傳統文化優秀寶庫中的一部分，但在上世紀80年代至90年代，由于科學介入得不夠，氣功中很多超乎實際的功能被無限夸大，為一些騙子行騙開了綠燈。再往后，迷信的東西逐漸泛濫。算命、看相、風水、卜卦等活動，一一浮現，像野草一樣瘋長。某些高校借著弘揚傳統文化的旗幟，提出要開風水課，說這不是迷信。

文章指出，現在不要說文化程度不高的人們，就是在接受過高等教育的群體中，迷信意識嚴重，迷信行為甚至成為一種時髦。他們的行為，絲毫都沒有體現出他們受過科學教育。這讓人感到很困惑。

材料7:

某省的調查顯示，目前該省農村公民具備基本科學素養的比例為2.1%，即100人中有

2.1人達標，比城鎮公民基本科學素養2.8%的比例低0.7個百分點。有65.03%的農民認為科學知識重要，有農業科普方面的需求，他們中多數人受惠于農業科技，并通過農業科技發展起致富項目。認為科技知識一般或不重要的，占34.97%，他們覺得科技太深奧學不會，或是沒錢學不起、學得起用不起。

電視、廣播和互聯網是該省農民了解科技知識最主要的三種渠道，比例分別為45.71%、17.40%和12.70%，而通過報刊了解的較低，只有9.51%。農民最喜歡的交流方式是“農科110”，接近60%的農民認為打電話詢問專家既清楚又方便。“專家大院”雖然是近幾年才開展的便民活動，但還是有37.0%的人愛向專家問長問短。

在科普知識的內容方面，有47.90%的被調查者認為重點應放在特色經濟上，指導發展高效農業;有38. 80%的農民希望重點放在大宗農作物上。

材料8:

某報記者對全國部分媒體的抽樣調查顯示，目前我國開展科學報道的媒體相對較少。中國發行量最大的都市報、晚報等，幾乎都沒有設置科學新聞版面。這些報紙一般都有專門的時政記者、娛樂記者、體育記者和財經記者，但鮮有科技記者。報紙上即使有科技新聞，一般也是安排在比較靠后的版面，篇幅不大。

就圖書而言，國家每年印刷的科普圖書數量并不算少，但與百姓需求還有一定的距離。現在經濟高速發展、物質極大豐富，國內卻出不來一套能夠像《十萬個為什么》那樣包羅萬象、融匯古今又通俗易懂、妙趣橫生的百科全書。

該記者指出，廣大科技人員本應是科普工作的依靠力量，是科普作品的源頭，但目前科技工作者的科普熱情不高，在科普工作中的作用遠沒有發揮出來。從事科普創作20余年的某教授坦言：“寫科普作品無名，科普既不能當研究成果，不能為提職添磚加瓦，也沒有多大的經濟效益。現在的科技工作者，大部分人都對科普創作不感興趣。”

該記者還指出，“用大眾語言把科學問題講清楚很難，并不是所有科研工作者都適合做科普工作者，我們需要更專業的科普工作者。”

材料9:

近年來，每一個成為熱點的科普話題，幾乎都是由公眾關注的社會事件引發的，諸如“非典”的肆虐，讓公共衛生及健康教育成為熱點;日本核事故及所謂中國出現的“鹽荒”,也再次掀起一波與核相關的科普宣傳;近期出現的食品安全問題，又使人們對添加劑倍加關注??與此同時，詰問之聲不斷：從三聚氰胺、綠豆治病到食用鹽脫銷、西瓜膨大劑，為什么總是在食品等安全問題發生后，專家學者才出來解答?為什么科普工作總是滯后?

突發性公共事件中，公眾急切想要了解相應的科技知識、消除不必要的恐慌，但與此同時，科學家的聲音卻十分微弱和遲緩。對此，一些人認為，“這與我國普遍存在的輕科普現象有很大的關系。”??

材料10:

高考期間，網絡上大量轉載“丟準考證”的消息，這是網絡騙子在利用人們“助人為樂”的心理進行電話吸費詐騙;熱點事件中，網絡上充斥著大量“現場照片”,其實大部分是陳年舊圖，事后證明此類信息多為子虛烏有;諸多反復出現的“生活小竅門”“養生知識”,其實已被權威機構證偽??

2013年8月1日，在北京市互聯網信息辦公室、首都互聯網協會的指導下，6家網站共同發起的北京地區網站聯合辟謠平臺正式上線。這是全國首個集宣傳、教育、舉報、公示、互動等功能于一體的互聯網聯合辟謠平臺，一上線即整合匯集數據10萬余條。前述的網絡謠言、不實信息，被一一呈現，輪流曝光。

北京地區網站聯合辟謠平臺還有一大使命一一對公眾的媒介素養教育。平臺相關負責人介紹，下一步將增強平臺互動性，陸續推出謠言有獎舉報、謠言分級評估、防忽悠互動游戲、謠言識別測試等特色欄目。此外，還將依托“謠言粉碎報告”、“謠言識別測試”等素材，制作辟謠社區宣傳冊，加大對非主力上網群體的辟謠知識普及力度。

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材料11:

在2010年的公民科學素質調查中，相對于勞動人口，大學生群體的CLS值相對較高。但近年來，媒體報道的一些高校學生的迷信活動，引起了社會的廣泛關注：一是星座占卜。學生中流行用星座占卜來預測運程、解說個性，不少學生對星座占卜中所謂的幸運日、幸運數字和幸運色癡迷。二是算命。一份調查顯示，“有點相信”、“很相信”網上算命的學生分別達到了41%和5%.此外，還有11%的學生表示遇到某些難以決定的事，會以網上算命為決定依據。三是燒香、膜拜，佩帶護身符。遇到考試、升學、求職等問題的時候去燒香拜佛，乞求神靈的保佑。不少學生佩帶護身符，以求得平安。再比如有段時間，不少大學生到北京臥佛寺燒香，他們竟然能將“臥佛寺”跟英語“office”(“辦公室”的諧音)聯系在一起。

對此，一位專家評論說，“過去說科普，我們總是在說發了多少書，做了多少講座，搞了多少活動。現在信息傳播這么發達，獲取科學知識比以前要容易許多。當前，公眾特別缺乏的是科學精神，這是科普工作更應當關注的。”

材料12:

2013年6月20同上午，神舟十號航天員在天宮一號上開展了別開生面的太空授課。太空授課由女航天員王亞平擔任主講。10時04分，設在中國人民大學附屬中學的地面課堂開始上課，師生們共同觀看了講述航天員太空生活的電視短片《航天員在太空的衣食住行》。10時11分，地面課堂建立與天宮一號的雙向通信鏈路，太空授課正式開始。在大約40分鐘的授課中，航天員通過質量測量、單擺運動、陀螺運動、水膜和水球等5個基礎物理實驗，展示了失重環境下物體運動特性、液體表面張力特性等物理現象，并通過視頻通話形式與地面課堂上的師生們進行了互動。據統計，全國8萬余所中學6000余萬名師生同步組織了收聽收看。

對于此次太空授課，很多網友表達了欣喜之情。網友“流弊”留言道，“多有意思的太空一課，久別課堂的我也享受了美妙的一刻!還可以讓更多孩子對宇宙和太空產生興趣!”網友“楊街之”說，“直播太空授課把科學的種子播撒在孩子們的心靈。它將激發許多孩子的潛在興趣和探索熱情，未來中國優秀的科學家、宇航員就從他們中產生。”網友王康景說，“以前總是在國際空間站里看到這些有趣的東西，如今我們國家自己也可以做到了。這只是開始。”

材料13:

1985年，美國科學促進協會聯合美國科學院等12個機構啟動“2061計劃”,致力于中小學課程改革，提升國民科學素質。之后，美國科學教育界又著手制定了全美科學教育標準，

界定了科學素質，確定了本國公民科學素質教育的內容，并特別強調工程/技術教育、環境教育、健康教育;制定了具體的目標和學習標準;提出了多階段實施的計劃及其策略。美國公民科學素養建設的主要實施途徑有三種：一是學校教育;二是社區教育：三是公司繼續教育。

英國公民科學素質建設主要實施途徑有兩種：一是學校教育，包括科學課程、設計與技術課程等。政府規定，在學段三之前，學生都要學習科學課程;學段四時，學生可以根據實際情況選擇單學科或雙學科科學課程。

二是非學校教育。非學校教育中公民科學素質建設的實施，主要通過政府、研究機構、學術團體、某些基金組織、企業、社區以及各類媒體、博物館、圖書館等進行。公民參與是英國公民科學素質教育的重要特點。

印度于1988年開始實施“國家素質行動計劃”(National LiteracyMission,簡稱NLM)。該運動獲得了1999年聯合國教科文組織頒發的NOMA素質獎。自成立之日起，印度“國家素質行動計劃”就采取措施加強與非政府組織的合作伙伴關系，促使志愿者組織在國家素質運動中發揮作用。NLM對在其議程下發起的成人教育項目強調嚴格的監督和系統的評估，并制定頒發了有關項目過程、最終結果的評估條例及項目資助比例，在NLM項目中，中央和邦政府對一般地區的資助比例為2:1.

加拿大于1987年專門成立國家素質秘書處，負責公民科學素質建設工作。秘書處的工作目標主要是開發學習資料和方法，改進申請項目的途徑與范圍，增大項目受益面及加強科學素質建設協調與資源共享等。秘書處還與省一級政府、非政府組織、商業和勞工組織等密切合作，共同推進加拿大素質建設。

材料14:

焦裕祿只有4年小學文化程度。1953年，在洛陽礦山機器廠工作的焦裕祿，硬是通過刻苦學習弄懂了工廠生產的相關專業知識：1956年，他被任命為車間主任。為了試制國內尚且沒有的重達108噸的大型卷揚機，他住在車間，吃在機器旁，帶領工人夜以繼同、合力奮戰，攻克一個個難關，終于試制成功了直徑4米的卷揚機。1962年12月，焦裕祿調任蘭考縣任縣委書記。焦裕祿剛到蘭考時，蘭考風沙為害甚烈，他為治沙費了不少心血。他在張莊調研時聽說村里有一座墳，不知道用什么方法封固的，幾年來一直沒讓風沙搬走。焦當時就把墳主人找來，墳主人說他先用沙土封，然后把沙土底下的膠泥挖出來，蓋在墳上，這樣無論刮多大風，墳都沒動過。隨后焦就搞了一個封固沙丘的實驗，十九小時封固了一個30畝大小的沙丘，后來，焦總結出三條治沙經驗：①翻淤壓沙，立竿見影;②育草固沙，當年見效。③選林固沙，這是百年大計。這三條經驗都是他在精心調研過程中向當地群眾虛心學來的。

焦治理鹽咸地的經驗也來自群眾，他在鄉村走訪時發現，有一家農戶種的菜比其他人都要好得多，就連忙向這家農戶請教。原來，這家農戶只是種菜時對鹽堿地進行了較深的翻整。焦在這家農戶經驗的基礎上，經過反復摸索，最后確定了在鹽堿斑處挖深溝，將挖出的土堆在兩邊，經太陽暴曬后，再回填，同時加入雜草，然后灌水、洗鹽壓堿來改良。從此蘭考人民治堿有了良方。

三、作答要求

第一題、閱讀給定材料，概括當前我國公民科學素質方面存在的主要問題。

要求：(1)概括準確全面;(2)語言簡練;(3)字數不超過300字。

第二題、閱讀給定材料，結合實際，請對當前我國社會“輕科普”的原因進行分析。

要求：分析合理;條理清楚，語言簡練，字數不超過300字。

第三題、閱讀給定材料，結合實際，請就如何解決大學生等受過高等教育的群體的迷信問題，提出自己的建議。

要求：建議合理可行，內容全面、條理清楚、語言簡練，字數不超過400字。

第四題、根據給定材料，結合首都實際情況和發展定位，圍繞“科學知識與科學精神”這一話題，自選角度、自擬題目，寫一篇文章。

要求：主題明確、內容充實、結構合理，語言流暢，字數控制在800-1000字。

（責任編輯：xy）

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