申論。本題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
1、給定資料
1．“我們單位只發(fā)兩袋米、一桶油，我都懶得打車送回家。”王女士是一名小學(xué)教師，她無奈地說，也許很多人不相信，其實學(xué)校的年終獎幾乎微不足道。金融業(yè)、大型國企、外企、高科技企業(yè)等年終獎起伏非常大，尤其以績效標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放年終獎的單位，超出其他企業(yè)年終獎高達(dá)萬元。深圳一家大型金融國企下屬分公司部門負(fù)責(zé)人許某透露，他們公司新員工大概是每月3000多元，年終獎一萬左右，全年收入大概近5萬：而公司一名20年工齡的副總，一月工資2萬多，重點是年終獎，至少有兩三百萬，加上兩萬多的高管津貼，一年收入至少300多萬。在這家公司，普通員工和老總的差距近60倍，“金融行業(yè)是所有國企里平均工資排名最高的，但實際上我們都是被平均的。”從事金融業(yè)的許某無奈地感嘆道。
“獎金算什么，背后的無形收入或許比這還要多。”一名能源國企財務(wù)人士透露，一些招投標(biāo)項目，經(jīng)手雙方協(xié)商做高成本價，從中獲取的利益動輒幾百上千萬元。如果把這些違規(guī)地帶的收入算進(jìn)去，他認(rèn)為高管和普通員工局部收入差距相差千倍都可能。中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光指出，收入分配制度改革的難點在于要觸動舊有的利益分配關(guān)系。人力資源和社會保障部勞動工資研究所報告顯示，年平均工資最高的行業(yè)是金融業(yè)．70146元；最低的是農(nóng)林牧漁業(yè)，16717元。最高與最低之比為4：2：1。而在20世紀(jì)80年代。我國行業(yè)間工資收入差距只為1．6—1．8倍。我國行業(yè)間收入分配總的趨勢是向技術(shù)密集型、資本密集型行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)傾斜，某些壟斷行業(yè)的收入更高，而傳統(tǒng)的資本含量少、勞動密集、競爭充分的行業(yè)，收入則相對較低。20世紀(jì)90年代以后，南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，人均GDP年均增長速度達(dá)到27．2%，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先地位受到動搖，南方地區(qū)后來居上，不僅在增長速度上超過北方，而且在人均GDP的絕對值上也超過了北方地區(qū)。東部地區(qū)集中了全國大部分的收入，且其占全國的比重還在不斷上升，而中西部地區(qū)收入占全國的比重呈逐步下降的趨勢，東中西之間差距不斷擴(kuò)大。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，201 1年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，比2002年增長1．8倍，扣除價格因素，年均實際增長9．2%；農(nóng)村居民人均純收入6977元，也比2002年增長1．8倍，年均實際增長8．1%。該局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)分析稱，這十年的城鄉(xiāng)居民收入年均增速，是新中國歷史上增長最快的時期之一。其中，2010年和2011年農(nóng)村居民收人增速連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小。
有人說。目前中國的基尼系數(shù)達(dá)到0．48，有人甚至認(rèn)為早已超過0．5。財富源源不斷地向政府、向資方、向壟斷行業(yè)手中集中，是一個基本性事實。數(shù)據(jù)表明，我國社會貧富差距由改革開放初期的4：5：1擴(kuò)大到目前的接近13：1；全國收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距。已經(jīng)從1988年的7．3倍上升到目前的23倍。占人口80%的中低收人群體只獲得全國60%左右的可支配收入．而20%的高收人群體卻獲取了全國40%左右的可支配收入。
2．收入分配改革方案早在2004年就開始醞釀，當(dāng)時由國家發(fā)改委就業(yè)與收人分配司負(fù)責(zé)起草，在2007--2009年前后又舉行了6次征求意見討論會，卻～直沒有出臺。吳曉靈委員表示。“促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)，應(yīng)該加強(qiáng)收入分配體制改革。喊了八年了，到現(xiàn)在還沒有出臺”。更有網(wǎng)友戲稱，收入分配制度改革只是“雷聲大，雨點小”。
2012年國務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》提出，“抓緊制定收入分配制度改革總體方案，完善工資制度，健全工資正常增長機(jī)制”。中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南表示，收入分配改革方案是一個龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及收入分配本身，也涉及與收入分配相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)社會體制，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革的復(fù)雜性，要求對這些問題形成清晰的思路，并且明確各種可行性政策，這需要較長時間。
也正由于其復(fù)雜性．各方形成共識比較困難。大家看問題的角度觀點、掌握有關(guān)情況的來源不一樣，在沒有充分論證的前提下，形成共識比較難。按照“十二五”規(guī)劃，要合理調(diào)整收入分配關(guān)系。不合理的收入分配關(guān)系，得益較多的群體，屬于被調(diào)整方面。既得利益集團(tuán)不愿受到損失，形成一定阻力，所以就拖得比較久。
3．國民收入分配廣義上指一國在一定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動成果在各經(jīng)濟(jì)主體之間的分配；狹義上指國民收入在國民經(jīng)濟(jì)各部門、各生產(chǎn)單位和非生產(chǎn)單位以及居民中的分配過程。就中國而言，它包括初次分配、再分配和最終分配三個過程。改革開放以來．政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系的演變大體可分為向居民傾斜(1978--1995年)和向政府、企業(yè)傾斜(1996年至今)兩個階段。2000--2007年，居民可支配收入占國民可支配總收入的比重從65．5%下降到57．5%，下降8個百分點，政府和企業(yè)占比則分別提高5．2個和2．8個百分點，勞動者報酬在國民收入初次分配的比重從51．4%下降到39．7%。2010年國家審計署查出的某某人壽給前總裁S等47名高管購買的補(bǔ)充養(yǎng)老險保單上，56歲的S退休后每個月領(lǐng)取9．28萬元，加上醫(yī)療費(fèi)用可報銷部分，每月最高可得11萬元。早在2002年．中國政府就開始規(guī)定國企施行高管年薪制，規(guī)定高管年薪不得超過職工平均工資的12倍．而具體實施中相關(guān)比例早已被突破。我國居民收入占國民收入的比重下降和收入差距擴(kuò)大，原因何在?一些專家給出了自己的看法。

A專家認(rèn)為，體制機(jī)制不合理，不利于收入分配合理化，甚至起著“逆向調(diào)節(jié)作用”。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系尚未全面建立，保障水平比較低，特別是農(nóng)村社會保障發(fā)展緩慢。由于配套制度不健全和執(zhí)行上的偏差，財政轉(zhuǎn)移支付、社會保障等再分配手段產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)效應(yīng)。
2008年，城鎮(zhèn)居民人均收入中，轉(zhuǎn)移性收入3928．2元，占23%；農(nóng)村居民人均純收人中，轉(zhuǎn)移性收入323．2元，占6．8%。農(nóng)村居民獲得的轉(zhuǎn)移性收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的8．2%。Z專家指出，在城鄉(xiāng)之間、國有單位與非國有單位之間，不同地域、不同身份的人們在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、就業(yè)等方面執(zhí)行不同的政策，享受不均等的公共服務(wù)，不僅拉大了當(dāng)前的收入分配差距，還造成了起點不公平、機(jī)會不公平的問題，成為居民收入差距擴(kuò)大的起因。E地區(qū)．包括恩施土家族苗族自治州8個縣市和Y市長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣兩個縣．一共10個縣市，是H省人口最多的少數(shù)民族聚居區(qū)，自然條件較差，受交通閉塞等多種因素的制約。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)，貧困面較大且貧困程度較深，農(nóng)民人均純收入3826元，只有全省平均水平的58%。
X專家表示，國企收入差距大，直觀看是企業(yè)分配機(jī)制存在缺陷，即內(nèi)部收入分配不合理、高管收入不透明，而根本原因在于國企的壟斷地位。通過壟斷獲取巨額利潤后，國企上交紅利比例卻不高。2010年國務(wù)院常務(wù)會議決定將國企利潤上交5%，按不同行業(yè)分別提至10%和15%兩檔．但這當(dāng)中上交部分并不進(jìn)人國家財政，只上交國資委，國資委收到后二次分配返還給企業(yè)，“所以國企的可支配利潤非常高”。
4．正如亞當(dāng)．斯密所描述的，集體行動所產(chǎn)生的種種好處并沒有落到窮人和普通大眾手中，往往是在攫取普通居民的情況下，使集體行動產(chǎn)生的好處為既得利益集團(tuán)所占有。我國的改革應(yīng)是一個不斷調(diào)節(jié)收入分配的過程，逐步走向社會公平。但改革這么多年來，我國的收入分配差距非但縮小．某種程度上反而有拉大的趨勢。全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員賀鏗表示：“無論2012年多么復(fù)雜，我都希望是一個改革年。包括國有企業(yè)改革在內(nèi)的一系列改革都必須抓緊進(jìn)行。”
一些一線職工正用“腳”丈量著改革進(jìn)程。某鋼鐵集團(tuán)名下的A集團(tuán)總醫(yī)院(以下簡稱A醫(yī)院)數(shù)百名職工就為增加工資待遇問題，奔走了一年多。
“我一個月工資包括各種補(bǔ)貼總共就1500多元，這還得加上2011年剛增的300元，2011年年終獎才950元。”在A醫(yī)院工作了32年的全民所有制護(hù)理員H說，這么低的工資此前多年沒變。
18頁的聯(lián)名簽字反映，該院139名醫(yī)院職工表示現(xiàn)有的工資待遇低、分配制度不透明。A醫(yī)院的普通員工(包括護(hù)理員、后勤人員)大概有200～300人左右，他們的平均收人在1600～1700元／月，而醫(yī)院一個科室主任的月收入是11800元。同時，在工作時間未變的情況下，普通職工(包括護(hù)理員、后勤人員)的加班費(fèi)新近被取消，月收入從2400元直降到1800元。為此，2011年6月下旬，A醫(yī)院幾百名職工奔波到北京等地，輾轉(zhuǎn)反映情況。2011年7月末到8月中旬．醫(yī)院七八百名員工陸續(xù)簽字要求脫離A系統(tǒng)，歸人市衛(wèi)生系統(tǒng)，未果。最終，A醫(yī)院在2011年同意給每人都增加300元工資，2012年又同意給大部分人增加230元工資，但這些職工們稱，僅增加幾百元，并未使得工資差距過大情況扭轉(zhuǎn)。
跨出鋼鐵行業(yè)，收入差距在金融、電信、石油等行業(yè)同樣存在，甚至更大。“一般金融業(yè)最高，其次是電信、石油等。”M大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長1稱。而這也是由我國現(xiàn)今所處的發(fā)展階段所決定的，在工業(yè)化加快發(fā)展的階段，依托自然資源和資本優(yōu)勢的重工業(yè)發(fā)展明顯快于輕工業(yè)，更快于第三產(chǎn)業(yè)，而政府和企業(yè)在重工業(yè)的收入分配中占有天然優(yōu)勢。近幾年，我國經(jīng)濟(jì)保持年均兩位數(shù)的增長，國家經(jīng)濟(jì)實力和可支配總收入大幅度增加。在經(jīng)濟(jì)高增長的同時，企業(yè)的盈利狀況相應(yīng)有很大改善。通過對利潤的支配權(quán)，企業(yè)在收入分配中也占據(jù)了相對有利的位置。居民收入則主要受工資收入剛性的影響，增速低于國家、企業(yè)的收入增速，占比相應(yīng)下降。可以說，國民收入向政府和企業(yè)傾斜是經(jīng)濟(jì)高增長時期的必然結(jié)果。而轉(zhuǎn)變此種經(jīng)濟(jì)增長方式需要政府政策的引導(dǎo)、企業(yè)積極性的發(fā)揮和勞動者素質(zhì)的提高．前兩者是認(rèn)識問題，是市場因素推動的結(jié)果；后者則受多種因素的影響，需要長期的努力。
5．截至2012年2月20日24時，在人民網(wǎng)和人民日報政治文化部聯(lián)合推出的“2012年你最關(guān)注的十大熱點問題調(diào)查”中，“社會保障”以198541票暫居榜首，“收入分配”居第二位，共有137347人參與此項調(diào)查。如下為部分網(wǎng)友心聲：
IP：218．27．135．★企業(yè)退休人員連漲7年退休金才是同等條件公務(wù)員的1／3，國家要充分認(rèn)識不合理現(xiàn)狀，重新分配，讓群眾共享社會發(fā)展成果的蛋糕。
IP：61．158．248．★中國人即將進(jìn)入領(lǐng)取養(yǎng)老金的高峰期，農(nóng)村城市化改革進(jìn)程加快。必須保證農(nóng)民將來也能夠領(lǐng)取足夠的養(yǎng)老金，不該讓農(nóng)民失去賴以生存的土地。
對此，全國人大常委、中國人民大學(xué)社會保障研究中心主任鄭功成坦言．我國養(yǎng)老保障體系是公職人員養(yǎng)老保險、職工養(yǎng)老保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險三軌并存，在此基礎(chǔ)上不斷縮小差距，最終一定可以形成全國統(tǒng)一的國民養(yǎng)老保險制度。

IP：124．232．149．★縮小企業(yè)退休人員與公職退休人員退休金的差距，傳統(tǒng)的10%的微調(diào)．所謂的“八連調(diào)”之類，肯定是縮小不了差距的。與不聲不響上調(diào)的同類的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇的差距，年年在拉大。希望國家重視并縮小這一差距。
IP：59．175．131．★企業(yè)退休職工和下崗職工確實非常困難。希望代表委員體察民情，請?zhí)貏e關(guān)心破產(chǎn)企業(yè)職工的困難，他們上養(yǎng)老下養(yǎng)小，還要繳納不斷上漲的養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金。
再不能對下崗、買斷、失業(yè)老工人的生存艱難熟視無睹，不聞不問。怪不得許多人選擇移民．國外的社會救濟(jì)體系著實健全。
IP：122．227．222．★希望政府提高企業(yè)退休高工們的退休金，他們曾經(jīng)為中國的科技進(jìn)步作出過重大貢獻(xiàn)，他們的退休金現(xiàn)在與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的差距過大，請不要讓后人遠(yuǎn)離企業(yè)科技!
同時有許多網(wǎng)友“織圍脖”發(fā)表自己的看法．部分微博內(nèi)容如下：
安東尼船長：神九輕松上天，用“××比登天還難”開展全民造句活動。我先造一個，大家繼續(xù)——“收入分配改革比登天還難”。
任志強(qiáng)：共同富裕是不可能靠幾代人實現(xiàn)的。不允許一部分人先富就不可能實現(xiàn)中產(chǎn)階級的擴(kuò)大，不改革財政收入分配。就沒有民富。
國家于1995年便對企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會保障改革，實行以企業(yè)和個人共同承擔(dān)為內(nèi)核的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。但1995年企業(yè)改革時，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險費(fèi)以及當(dāng)年的社會平均工資等因素計發(fā)；而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位則依據(jù)其工齡和退休前一月的工資計發(fā)。有關(guān)專家認(rèn)為。改革雙軌制首先要依仗于國家部委層面的共識和管理體制的變革。地方政府目前表態(tài)大多是依照國家的整體安排做力所能及的調(diào)整，差距的最終解決，必須取決于國家層面。
6．瑞典是一個“從搖籃到墓地”的福利國家。公民享受的福利包括子女補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、充分就業(yè)、最低工資、男女同工同酬、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等，而且水平相當(dāng)高，如喪失工作能力或失去工作機(jī)會的人一般可以得到相當(dāng)于其正常收入90%的支付。
德國的再分配機(jī)制包括社會救濟(jì)、社會保險和社會福利三個方面。社會救濟(jì)的對象是不能養(yǎng)活自己的人和其他需要援助的人。社會保險是再分配機(jī)制的主體，包括全國強(qiáng)制性疾病保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險。最后一部分是福利分配，不需要特別的條件就可以享受。德國公共支出占GDP的50%，福利支出約占財政總支出的一半左右，比例最大。據(jù)估計，80%的德國家庭受到政府的某種補(bǔ)貼。
美國采用的所得稅稅率主要由聯(lián)邦稅與州稅兩部分組成，所得稅制度都是隨著收入水平提高其邊際稅率增加的累進(jìn)所得稅。最窮的家庭不支付聯(lián)邦所得稅，中等收入家庭的稅收占應(yīng)納稅收入的15%，富裕家庭的稅收占應(yīng)納稅收入的28%～33%。
其收入保障計劃有三種主要類型：一是社會保險計劃，包括養(yǎng)老金、殘廢人補(bǔ)助、失去工作能力的人的補(bǔ)助與醫(yī)療保險，都是直接支付給低收人家庭；二是失業(yè)補(bǔ)助，即向失業(yè)者提供的收入，每個參加計劃的人按收入支付稅收，當(dāng)他們失業(yè)時獲得收益；三是四種州政府管理的福利計劃類型，包括補(bǔ)充的保障收入計劃、對有撫養(yǎng)子女家庭的援助計劃、食品發(fā)送計劃、醫(yī)療援助。日本的再分配政策構(gòu)筑了政府與受益群體之間的互惠關(guān)系，即政府為某些社會群體提供政策優(yōu)惠，受益群體為政府提供政治支持。預(yù)算分配嚴(yán)重偏向效率低下的非貿(mào)易部門。如農(nóng)業(yè)、流通和勞動密集型制造業(yè)。日本政府促進(jìn)平等的主要途徑是影響第一次收入分配。其政策工具包括維持農(nóng)產(chǎn)品高價，保護(hù)農(nóng)民利益；對小企業(yè)實行一系列優(yōu)惠財政金融政策：保護(hù)勞動密集型制造業(yè)不受來自國外的競爭；在邊遠(yuǎn)地區(qū)開展大規(guī)模公共工程；扶持鋼鐵、汽車、電子等行業(yè)進(jìn)行國際競爭等。就絕對水平而言，日本福利性再分配有限，但在發(fā)達(dá)資本主義世界，日本是收入分配最平等的國家之一。
作答要求
一、根據(jù)“給定資料1”，談?wù)勈杖敕峙渲贫扰で木唧w表現(xiàn)。(20分)
要求：準(zhǔn)確、全面、簡明；不超過100字。
二、“給定資料3、4”介紹了影響收入分配合理化的原因，請就收入分配不合理問題提出解決建議。(30分)
要求：
1．對原因概括準(zhǔn)確、扼要，不超過200字；
2．所提建議具體簡明、有針對性、切實可行，不超過250字。
三、結(jié)合“給定資料”，聯(lián)系自己的經(jīng)驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。(50分)
要求：
1．自選角度，立意明確，有思想性；
2．參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；
3．語言流暢：
4．總字?jǐn)?shù)800～1000字。

（責(zé)任編輯：中大編輯）