【背景鏈接】

　　十七屆五中全會公報在涉及“十二五”規劃時，跟以往最大的不同在于，并沒有設定GDP指標和能耗下降指標，而是提出要把經濟結構調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向，要把保障和改善民生作為轉變經濟發展方式的出發點和落腳點。并五次提及改善民生，告誡各級地方黨委要樹立科學政績觀和民生政績觀，切實提高發展質量，把民富程度作為衡量干部政績的重要標尺。

　　這也意味著，各級政府要加快完成由傳統型政府向現代型政府的轉變，要加快完成從經濟建設主體向公共服務主體的轉變。更多的工作，要放在市場公平環境的維護上，放在職工收入的提高上，放在法制環境的改善上，放在社會安全的保障上，同時，也要放在各種基礎性、制度性和保障性公共產品的提供上。

　　【標準表述】
       [權威警句]

　　要完善政績考核評價機制，堅持有利于科學發展的正確政績導向、正確用人導向，為推動科學發展提供堅強組織保證。領導干部樹立什么樣的政績觀，組織部門堅持什么樣的用人導向，不僅事關領導干部的個人成長，更事關黨和人民事業的長遠發展。——胡錦濤

　　不是完全關注GDP目標，最為關心的是群眾生活的指標——溫家寶

　　[深度剖析]

　　GDP自身有許多缺陷，它既不關心經濟活動的效率，也不考慮環境后果，同時也不在乎發展差距問題，只要總量上去了，有沒有差距并不重要。

　　所以，要實現“包容性增長”，就必須調整官員政績的考核方式，事實上，考核方式的變化也關系到收入分配改革的實質推進———如果仍以GDP為經濟工作的中心，那么大量的投資仍會投向生產性領域，而不是用來提高人們的生活水平。

　　淡化G D P，轉變經濟發展方式，其實就是要求各級政府在處理各種經濟事務時，要堅持“有所為有所不為”的指導思想，堅決把原屬于市場的還給市場；在發展方向的把握上，要平衡環境保護、人民生活質量提高與經濟可持續發展的辯證關系，全面考慮需求、投資與出口的整體拉動，統籌協調一、二、三產業的同步發展，并盡快改變過度倚賴資源消耗的不良嗜好。

　　以保障和改善民生作為轉變經濟發展方式的出發點和落腳點，就是要進一步實踐“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”的理念，所有的經濟性公共服務，也都要以市場主體是否便利、是否滿意為惟一準則。

　　[基本原則]

　　——堅持德才兼備、以德為先，始終把政治標準放在首位，注重品行，崇尚實干，突出考核干部的思想政治素質和推動科學發展的能力。

　　——堅持以人為本、注重實績，引導干部創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績，促進干部的工作對人民負責、讓人民滿意。

　　——堅持民主公開、競爭擇優，注重群眾公認，充分落實人民群眾對干部考核工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。

　　——堅持統籌兼顧、分類指導，注重把握不同地區、不同類型干部的特點，增強干部考核工作的針對性和實效性。

　　——堅持實事求是、科學分析，注重定性與定量相結合，全面、客觀、公正地評價領導班子和領導干部，增強干部考核工作的科學性和真實性。

　　——堅持于法周延、于事簡便，力求簡明實用、可操作性強。

　　[對策措施]

　　首先，完善考核內容。

　　在已有考核評價內容的基礎上，圍繞科學發展，進一步完善考核內容。既注重考核發展速度，更注重考核發展方式、發展質量；堅持以人為本，注重考核保障和改善民生的實際成效；堅持全面協調可持續的基本要求，既考核經濟建設情況，又考核經濟與社會協調發展、人與自熱和諧相處情況，既考核顯績，又考核潛績，注重考核打基礎、管長遠的工作實績；堅持統籌兼顧的根本方法，注重綜合分析局部與全局、效果與成本、主觀努力與客觀條件等各方面因素。

　　其次，改進考核方式。

　　堅持以平時考核、年度考核為基礎，以換屆考察、任職考察為重點，相互補充，相互印證，增強考核方式的完整性和系統性。要加強平時考核，健全年度考核，完善換屆（任期）考察，改進任職考察。

　　最后，擴大考核民主。

　　加強群眾的參與和監督，豐富民主形式，改進民主方法，提高民主質量。以擴大知情權為重點，進一步公開考核內容、考核程序、考核方法、考核結果，采用民主公開的方式確定考核項目的目標值與權重，增強考核工作的透明度。并強化考核結果運用。堅持把考核結果作為干部選拔任用、培養教育、管理監督和激勵約束的重要依據，對那些自覺堅持科學發展、善于領導科學發展、實績突出、群眾公認的優秀干部，給予表彰獎勵、提拔重用。對群眾意見較大、不勝任現職崗位的，要進行工作調整；對因工作失誤、失職造成損失的，嚴格實行問責制，必要時進行組織處理。

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（責任編輯：中大編輯）

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