一、注意事項

1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關資料及問題，答題紙供你作答時使用。

2.考生姓名、準考證號務必填寫在答題紙密封線內指定位置。答題紙上不準做與答題無關的標記符號。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。

3.用藍色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。

4.本次申論試卷共有3個問題。總時限為120分鐘。

1、給定材料

【材料1】

十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》所提出的“提高文化開放水平”引起社會關注。

中國對外文化集團公司董事長兼總經理張宇表示，“提高文化開放水平”是深化改革的必然選擇。“我國30多年來經濟社會發展的成功經驗告訴我們，改革離不開開放，深化改革就要提高開放水平.文化是其中非常重要的一部分。”張宇說。

如何提高文化開放水平?北京第二外國語學院副校長李小牧認為：一是要把文化引進來，讓國內文化市場更加繁榮：二是要走出去.真正實現中國文化向世界傳播。

作為經國務院批準設立的第一家大型國有對外文化企業的負責人，張宇對此感受很深：“多年前，中國對外文化集團引進風靡世界的音樂劇《貓》的英文版，但它的貿易、培訓、營銷等各個方面都與中國毫無關系，我們不過是產業鏈的最低端——賣票。后來，我們決定自己來做市場，引進《媽媽咪呀》和《貓》的中文版。從拿到版權開始，我們就是全產業鏈參與，制作水平一下與國際接軌.市場反響非常好。”

中國對外文化集團公司與美國國際管理藝術集團共同投資成立了中美環球演藝股份有限公司，新成立的這家中美合資文化公司通過資源共享、優勢互補，在人才交流、項目運作、院線拓展和藝術節聯動等方面加強合作，拓展演藝市場，實現互惠雙贏。就中方而言，中國演藝產品可更有效地實現北美市場的本土化操作。更有利于及時掌握第一手市場信息，與終端消費者進行直接有效的互動。

三十多年來，我們堅持對外開放，打開國門搞建設，包括文化建設在內的各方面建設都取得了巨大成就。可以說，沒有對外開放，就沒有當代中國的發展進步;沒有對外開放，也就沒有當代中國文化的繁榮發展。現在，我國文化建設已經站在了一個新的起點上，正朝著社會主義文化強國目標邁進。實現這個目標，要求我們樹立寬廣的世界眼光.高揚自己的文化理想.堅定不移地走對外開放之路，在不斷擴大對外開放中實現文化新跨越、創造文化新輝煌。

張宇說：“只有真正以投資者的身份走出去，才能在國際演藝市場擁有更多的話語權.掌握更多的自主權。事實證明，文化交流之路也是文化貿易之路，歐美、日韓等國都是市場主體走進來的，帶來的都是經過市場檢驗的暢銷品。提高文化開放水平，根本是要讓市場證明.創造出真正面向市場的作品。”

李小牧表示，要提高文化開放水平，文化領域一定要借鑒國際上發達國家的成功經驗。“現在國外文化產業和文化貿易的發展路徑、發展模式和發展戰略都可以借鑒。要用市場手段.學會國際社會的游戲規則，才能更好地實現走出去的目標。”李小牧說。

【材料2】

長期以來，B市各級黨委政府仍不同程度地存在著“重經濟建設。輕文化建設”的現象.認為經濟建設是實的、短期內就可以取得效益、能夠體現政績，而文化建設是虛的：部分村級領導則認為文化建設是上面的事，與自身關系不大，等等。在對農村文化建設重要性缺乏足夠認識的鄉鎮，重文化建設往往只停留在會議上、文件上，而沒有真正落實到行動中.致使原有的公益文化資產流失。陣地萎縮。特別是2003年鄉鎮機構改革之后.部分文化站工作人員長期不在崗，抽用、借用、借調現象突出，一些地方出現了有站無人的局面，農村文化工作隊伍不穩定。嚴重影響了農村文化工作的正常開展。

B市農村文化事業經費投入總量雖有增加，但主要用于增加工作人員工資.真正用于文化建設(如發展文藝創作、文化基礎設施建設等)所占的比重則很小。不少鄉鎮在年初預算中，安排的文化經費微乎其微，如鄉鎮文化站每年報刊的訂閱，好一點的鄉鎮可安排1000～2000元。大多數的僅有幾百元。由于沒有固定的經費或經費投人不足，大部分鄉鎮文化站、村文化室常年得不到修繕，設施破舊，有的甚至被擠占、被抵債、被變賣。經費困難是制約農村文化活動開展的瓶頸問題。目前，農村文化活動靠集資化緣形式開展得比較普遍，缺少必要的、固定的活動經費.這種全部依賴外援活動經費的方式，猶如杯水車薪，難以為繼，導致文化部門本身內力嚴重不足.缺乏抗擊市場風險的能力.嚴重制約了農村文化工作的開展。

在一些文化活動開展得較好的鄉村，往往是老年文化紅紅火火，熱熱鬧鬧，而青年文化卻幾成沙漠。調查顯示，欠發達地區大多數村莊都處于這樣一種狀態，即年輕人外出經商、務工，老年人和小孩留守農村。在農村文化建設和活動開展中，漸漸忽略了青年人的文化需求，哪個村搞文化活動。都是一些老人的文化活動項目居多，年輕人喜愛的活動幾乎沒有。而且，更讓人憂慮的是.他們對待當前農村文化采取了一種與己無關的漠然態度，自身缺乏參與文化活動的熱情。

各級文化部門送文化下鄉確實豐富了農民的文化生活，但這只是一種“喂食”型的暫時滿足.隨著農村社會的發展.文化下鄉中存在的問題也越來越突出了：一則文化下鄉次數太少，遠不能滿足農民的需要：二則文化下鄉的內容針對性不強、創新性不強、貼近性不強，時間長了.一部分農民就對此失去了興趣;三則文化下鄉培訓度太低。在形式上，搞演出活動的多，辦培訓、輔導的少。文化下鄉時熱熱鬧鬧，離開后又是冷冷清清，只是送文化下鄉而沒有下鄉“種文化”。

【材料3】

經過近20年的成長.宋莊這個還帶著鄉土氣息的村鎮已經以其“小鎮大產業”的模式發展成為世界最大的藝術家集聚區、中國當代文化“走出去”的重要窗口。宋莊“小馬拉大車”的發展現狀頗受藝術界的廣泛關注。

如今的宋莊既有藝術家們“前店后廠”式的生活與創作，又有畫廊和經紀人的光顧和篩選。經過近20年的發展，宋莊的藝術品產業生態已有了一定的雛形，各類藝術展館已有30多家.畫廊100多家。但是，賣畫難、收益低、生存困難的現象依然存在。在宋莊，實際只有約3%的畫家比較富有，靠原創賣畫活著的人是少數。通州區政府曾做過一項調查，像方力鈞、劉煒、岳敏君這樣的名家，只占宋莊畫家總人數的10%，每年作品成交額卻達到億元以上。長久以來，宋莊當地老百姓和政府并沒有享受到巨額藝術品交易帶來的大部分收益和稅收。中國人民大學文化創意產業研究專家金元浦教授就曾指出過，宋莊扮演的角色只是藝術家們進行創作的產地而已，并沒有建立藝術品交易的平臺和經濟實體。散放的個體創作.給宋莊帶來的只是名氣。沒有實際的經濟收入。為此，宋莊人也在努力，宋莊藝術品交易網就是一次大膽的嘗試，構筑了一條多元化的藝術之路。藝術家有了展現才華的平臺和機會。當地的百姓也享受到了真真正正的實惠。

比起其他藝術區.宋莊以其低廉的地皮和房價成本為藝術家的物質生活提供保證;保護其秀美的自然環境和安寧的地理位置優勢：建設各類型美術館和藝術工作室。宋莊成為了中國當代藝術的“風向標”。在宋莊藝術區，每年有各類展覽千余場;近百名藝術家的近千件作品被全世界30多個國家和地區的100多個著名藝術機構收藏：每年慕名而來的海內外游客達到50萬人次。“MADE IN宋莊”的藝術品正在提升著中國文化在世界的影響力，成為中國文化“走出去”的新通道。

作為北京市最大的文化創意產業集聚區.宋莊要向著成為國際原創藝術的創作區、展示區、交易區的目標邁進。但是，鎮級政府處處顯示出了“小馬拉大車”的“力不從心”。力爭成為一個“世界級”的知名藝術區，但資金與配套卻只能是“村鎮級”，宋莊成長的“陣痛”引起了相關部門的關注和扶持。政府及時參與。大型雕塑的運輸費用、戶外裝置和概念建筑的構建費用都是由政府買單。社會資金大量涌人，使得藝術家有了更有效的文化交流渠道和展示平臺。

藝術家和各級政府要共同經營好“宋莊”這個品牌。宋莊不僅僅屬于通州區或北京市，更是全球不可多得的藝術創作資源.是國家發展文化創意產業的一個重要資本。藍圖已經繪就，前路漫漫.宋莊人應繼續拿出探索精神，包容藝術家、完善產業鏈、繼續創新發展，將宋莊打造成一個獨具特色的“世界文化名鎮”.為首都文化創意產業發展打造新增長極。

【材料4】

安福路.上海市區一條樹影婆娑的幽靜小路，10多年前的夜晚，這里燈暗人稀。當話劇大廈神奇般地矗立，一場春風化雨的改革在這里悄然進行。如今，安福路名聲大振，異常熱鬧，成為一條聞名遐邇的“話劇街”.成為上海城市文化的新地標。

安福路變遷的背后.是上海話劇市場的改革歷程，折射出國有文藝院團改革的艱辛探索。最新數據顯示.目前全國文化系統2013家國有文藝院團改制進展順利，雜技、話劇、歌舞類院團基本實現全行業轉企改制.以企業為主體、事業為補充的新型演藝體制格局基本建立。

率先完成國有文藝院團改制的地區，正在圍繞破解“錢從哪里來、人往哪里去”這兩個改革中的核心難題.落實中央有關政策.并結合自身出臺更具針對性的地方配套政策。

在這方面.安徽省在院團人員退休待遇、社會保險、養老金等方面完善政策，同時加大財政投入力度.明確院團改制后事業費繼續撥付，并提供專項資金扶持轉制院團發展。

為解決“事企差”問題.江西省對轉制單位員工退休后增發生活補貼，并對轉企職工按照工齡、職稱給予一次性補助。在演出補貼方面，由每場4000元提高到10000元，同時對轉制院團的商業演出按1比1給予演出獎勵。

目前.院團改革雖然已經取得階段性成果，然而，是否能夠真正經得起市場的檢驗，能否創造出更多文化精品.形成自己的文化品牌，成為擺在轉制院團面前的重要課題。

打開浙江話劇團轉制前后演出、收入的對比表，能夠看出轉制對于激活這家院團生產力的意義——演出場次從2009年的450場躍升至2013年的835場。收入從312萬元提升至789萬元。其中，商業演出的場次從轉制前的19場提升至2013年的337場。這些數據意味著，浙江話劇團在缺乏觀劇傳統的休閑城市——杭州，比較成功地實現了轉企改制，建立起了自己穩定的觀眾群，并通過商業演出實現了盈利。轉企改制以來，浙江話劇團堅持打造精品劇目，原創主旋律話劇、都市情感劇、優秀兒童劇三條“腿”走路，做到了賽場、市場“比翼齊飛”，改出了精品，改出了效益。

不僅僅是浙江話劇團.近年來.通過文化產品的調整轉型來拓展院團發展空間、提高作品觀賞性以解決院團“自生能力”成為許多藝術院團的共同選擇。如中央芭蕾舞團對中國民族芭蕾的不斷探索、東方歌舞團向中國民族民間歌舞的擴張、中國歌舞團由中國民間歌舞向民族歌舞的轉型、中國兒童藝術劇院《香格里拉》等兒童音樂劇創作的嘗試、中國京劇院京劇《瀘山彝水》中歌舞藝術的引進等。

然而，當前，文藝院團藝術創作與市場經濟中的快速需求仍然不相適應，通過“面向市場”“打造精品”來提高“自生能力”任重道遠。

“你的服務對象是誰?劇團的定位是什么?我覺得這是院團改制中首先要考慮的問題。”河北大廠評劇歌舞劇團演藝有限責任公司董事長趙德平說。“‘自生能力’還要求院團完善企業運行機制，自己拿出好作品。有了新機制，有了好作品，藝術院團才能在改革洪流中傲然屹立。”云南省文化廳廳長黃峻指出，在云南，多部文化精品力作如麗江的《麗水金沙》、楊麗萍的《云南映象》、大理的《蝴蝶之夢》等大型舞蹈詩依托旅游優勢，以優異的創作內容和名人效應形成品牌，完成了以“自生能力”推動院團改革的使命。

【材料5】

美國的主體文化只有200多年的歷史.當年從歐洲大陸來到美國的清教徒帶來了追求自由的傳統，使自由主義成為美國政治、思想和文化的核心，而隨著自由主義而來的，便是個人主義思想。美國人認為。個人在不妨礙社會和他人的前提下。可以也應當最大限度地追求個人自由，也包括追求利潤。自由主義和個人主義傳統對包括文化體制在內的美國各種具體制度的形成發揮了重要影響。無論是音樂劇的演出中心百老匯.還是具有“電影夢工廠”美譽的好萊塢，都是循著個人創業、自發形成之路發展起來的。在自由主義和個人主義的社會氛圍中。實現個人興趣和專長的沖動，與追求財富的沖動結合在一起，形成了美國的一個個片場、一個個劇團、一個個畫廊……因此，美國主要的文化品牌在形成之初.便具有了產業性質。

美國文化產業的興旺發達.可以歸因于實用主義與理想主義的結合。作為一個奉行自由市場經濟的國家，美國舉辦任何一場文化活動，幾乎都會從商業利益角度評估必要性和成功度。

沒有人會去拍一部只表現理想卻無法賺錢的片子.而賺不到錢的制片人往往會自覺地退出影視圈。

英國沒有簡單認同被世界上多數國家普遍使用的“文化產業”.而是使用了“創意產業”的概念。無論是名稱和內容的界定，還是所涵蓋的領域，都突顯了英國特色，表達了英國對這一當代朝陽產業獨到的看法。1998年，英國創意產業特別工作組首次對創意產業做出了定義，即源自個人創意、技巧及才華，通過知識產權的開發和運用，具有創造財富和就業潛力的行業。根據這個定義，在2001年的英國《創意產業發展報告》中，廣告、建筑、藝術和文物交易、工藝品、設計、時裝設計、電影、互動休閑軟件、音樂、表演藝術、出版、軟件、電視廣播等13個行業被確認為創意產業。此外，旅游、酒店、博物館和藝術館、文化遺產以及體育，也被認為與創意產業具有密切的經濟聯系。

這13個行業雖然彼此間存在很大差異.但它們的共同點是：所有行業都將“體現價值的思想”予以商業化.而這種“體現價值的思想”可以是一首曲子、一段廣告或者一個新的汽車設計。

它們創造了新的觀念、樂趣和體驗，增進了人的知識、激發了人的情感、豐富了人的生活。

法國文化的全球傳播和影響一直超出它的綜合國力，可以說是“軟實力”一直高于“硬實力”的不多見的例子。法國有悠久的思想傳統.其哲學和思想對于人類的思想文化有很大貢獻。

從20世紀后半期至今，法國思想的活力有目共睹。薩特、巴爾特、福柯、波德里亞、德里達、巴迪歐的著作都具有全球性影響，而且通過全球諸多大學的教研體制形成了廣泛的思想傳播。他們的著作是所謂“理論”的基礎.是大學里人文社會學科的研究和思考必備的參考文獻。這是法國思想長盛不衰的重要基礎。

法國思想的特色在于天馬行空、立意高遠.能夠從現實的問題人手，但不拘泥于具體問題，而是在哲學、倫理和宗教等前沿提出新的角度和思路，從根本上形成影響力。思想理論是文化的關鍵性內核.其影響力潛移默化地作用于社會的精英人群。法國文化傳播有深厚的思想背景。對文化傳播的支撐力很強。事實上。文化創意產業的發展或全球傳播。一定要有更為深刻的思想和精神基礎.才可能走得更遠。

【材料6】

2013年5月中旬第九屆深圳文博會山西展團簽約總金額突破50億元。在這個國際文化產業的盛會上，山西文化企業融資活躍，成交踴躍.成為山西省文化改革發展的一個生動縮影。6月14日，全國文化體制改革工作座談會在北京召開。山西、江蘇兩省作經驗交流發言。

省委、省政府近年將文化強省建設作為轉型跨越的主戰場。歷經3年攻關，創造了文化體制改革的“山西樣本”，連續4年被授予全國文化體制改革工作先進地區。全省共有578家經營性文化單位完成轉企改制任務。核銷事業編制15100人。

99家非時政類報刊出版單位體制改革任務全面完成。省財政一次性撥付2726萬元作為企業注冊資本金。整合49家報刊社組建五大集團.整合23家報刊.培育6家專業報刊傳媒企業。

國有文藝院團體制改革任務全面完成。山西省省市縣三級共有163家國有文藝演出院團。

按照中央要求。除省晉劇院保留事業體制外.全部轉企改制。

出版發行單位轉企改制任務全面完成。山西出版集團所屬在內的110家新華書店、10個出版社全部完成轉企改制任務。2009年率先完成出版發行改革任務。

電影發行和放映單位轉企是改革的重點。山西電影制片廠、省電影公司、山西廣播電視總臺電視劇制作中心等省市縣三級154家電影發行放映和電視劇制作中心全部完成轉企改制任務。

廣播電視局臺分離、網絡整合和網絡中心轉企改制任務全面完成。省市縣三級實現局臺分離.組建廣播電視臺。全省廣電網絡統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理格局已經形成，新的網絡公司已經注冊運營。

組建綜合執法機構和文化行政責任主體改革任務全面完成。全省11個市、119個縣完成了文化、廣電、新聞出版三局合一，組建了文廣新局和文化市場綜合執法機構。

【材料7】

實踐發展永無止境。改革創新亦無窮期，文化體制改革只有進行時、沒有完成時。黨的十八大提出全面建成小康社會和全面深化改革開放這“兩個全面”的要求。給文化體制改革打開了新的天地、注入了新的動力、提出了新的要求。習近平同志在全國宣傳思想工作會議上強調指出，要繼續推進文化體制改革。推動文化事業全面繁榮和文化產業快速發展、建設社會主義文化強國。同時，把握好意識形態屬性和產業屬性、社會效益和經濟效益的關系，始終堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位。這進一步明確了我們加快文化改革發展的基本遵循。要看到，前一階段文化體制改革成效明顯但成果還不穩固，一些制約文化科學發展的深層次矛盾和問題還沒有完全破題.文化創新環境還有待進一步優化。必須按照中央全面深化改革的部署和要求，拿出更大的勇氣和智慧，推進文化體制機制創新，確立新目標、規劃路線圖、實施新舉措，進一步解放和發展文化生產力，為社會主義文化強國建設打下更加堅實的基礎。

申論要求

問題一：根據“材料2”，概括當前農村文化建設存在的問題。(10分)

要求：概括準確，表述簡明。不超過200字。

問題二：根據“材料3”，分析宋莊藝術區在發展中如何克服“小馬拉大車”的“力不從心”?(15分)

要求：分析合理，內容具體。不超過200字。

問題三：“材料6”介紹了山西文化體制改革的成功經驗，省政府決定編印一本《文化體制改革經驗介紹》向全國推廣，請你為《文化體制改革經驗介紹》撰寫一則“編者按”。(25分)

要求：概括全面、準確，針對性強，條理清晰，格式正確。不超過200字。

問題四：結合對“給定材料”的理解，圍繞“文化體制改革”寫一篇文章。(50分)

要求：中心明確，思想深刻;結構完整，內容充實;語言流暢，字數控制在800～1000字。

（責任編輯：fky）

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