答案：2014年山西省公務員申論真題答案及解析

山西省公務員2014年申論真題給定資料

1. T市是全國老工業城市，長期以來基礎設施建設滯后、能源結構單一、環保歷史欠賬較多，以煤為主的能源結構是T市成為煤煙型污染城市的重要因素。每當冬季采暖期來臨，100多個城中村“家家生火、戶戶冒煙”，已成為制約T市冬季空氣質量改善的瓶頸。

為徹底解決這一問題，T市于2012年成立了以市長為組長的全面改善城市環境質量領導小組，并隨即啟動了“五大工程”(集中供熱全覆蓋、城市氣化工程、城中村整村拆除改造、污染企業搬遷、水污染治理)和“五項整治”(工業污染治理、揚塵污染控制、機動車排氣污染控制)。同其他城市一樣，T市同樣面臨著資金短缺的難題，如何解決好這一問題，已成為T市環境質量改善能否實現“一年初見成效、兩年明顯改善、三年大見成效、四年全面實現”目標泊關鍵。T市一方面積極爭取國家和省財政的支持，另一方面多渠道籌措資金，成立T市環保節能投資公司，努力破解環境治理資金難題，建立和完善全面推進城市環境質量改善的投融資平臺。據業內人士透露，當年該公司已完成融資6億元。

2. 2012年10月中旬，T市政府常務會議通過了《關于全面推進城市環境質量改善的若干政策規定》，對集中供熱、城中村供熱改造、污染企業關停等7種情況予以重獎，補助獎勵資金超過12億元。

根據這一政策，對按期進行采暖鍋爐清潔能源供熱改造的，將按照供熱改造面積進行相應的建設費用補助;對按期完成20萬噸以上燃煤鍋爐脫硫除塵設施升級改造的、也會予以獎勵。在城中村供熱改造過程中，對當年10月底前完成整村拆除任務的，每拔掉一根煙囪(拆除一座院落)獎勵1萬元。這些措施極大地調動了各級政府、企業的積極性。

T市2012年投資開工的瑞光熱電一期等7個熱源項目中的3個熱源廠建設已接近尾聲、新增供熱能力將達2400萬平方米、新建勢力站175座，是上一年的3倍、供熱擴網面積突破2000萬平方米。2013年，17個城中村整村拆除面積完成300萬平方米，22個城中村供熱改造面積完成870萬平方米、拔掉城中村黑煙囪1.8萬根，同時拆除市區分散燃煤鍋爐508臺，154臺常年運行的燃煤鍋爐也完成了清潔能源替代。據測算，這些目標任務完成后，市區內城中村冬季士小鍋爐燃煤量削弱了50%。

T市M區集中供熱涉及17幢樓1700余戶居民、供熱面積9.6萬平方米，需拆除1700臺燃燒小鍋爐。針對居民多為低收入群體、生活困難的實際情況，M區按照每戶居民補貼2000元的標準，安排300萬元財政資金，用于當地的二、三次管網建設。此外，當地政府還把集中供熱改造與環境綜合整治結合起來，投入400余萬元，同步推進建筑整飭、院落硬化、綠化等基礎設施配置工作。

“20多年了，因為沒有暖氣，一到冬天，只能靠蜂窩煤爐取暖，你看，樓道里現在還堆滿了往年剩下的蜂窩煤。每年冬天，家里又嗆又臟，也不暖和，半夜要起來添火，還得擔心煤氣中毒。現在可好了，終于能加入集中供熱了，以后不必再為取暖犯愁了。”而對小區供熱改造，居民們喜上眉梢。其實，受益的不止滿洲墳小區，還有老軍營小區等13個困難小區以及22個城中村的居民。

為避免城中村土小鍋爐點火給大氣環境造成污染，2013年T市環保部門在對22個城中村實施供熱改造的基礎上，還為57個城中村約兩萬多臺土小鍋爐、1400多臺分散式燃煤采暖鍋爐用戶，免費發放點火型煤30萬塊、點火劑80萬袋，總投資超過100多萬元。同時，T市還成立了149個清潔點火服務隊，免費為鍋爐用戶進行點火，受到市民歡迎。參加完T市司爐人員免費培訓后，尖草坪區的高先生深有感觸：“以前都用廢機油、舊衣服、廢棉紗等生爐子，認為這是點火的好東西。參加完培訓才明白，用這些東西點火，會造成嚴重的污染。”

T市環保部門負責人表示，通過實施城市氣化、集中供熱和城中村供熱改造，T市每年可削弱煤炭消耗600萬噸，減少二氧化硫排放2.8萬噸，煙塵3.2萬噸，特別是冬季采暖燃煤用量可減少33%，二氧化硫、煙塵排放可分別減少42%和46%。

為根治冬季燃煤污染空氣的頑癥，2012年T市還加強了住宅區的管理和建設。新建住宅小區必須有熱源(即暖氣供熱點)，凡沒有熱源的、土地、環保部門不予審批，不能開工建設;老舊住宅也將統一標準和有關政策，沒有采取集中供熱的必須納入城市供熱改造范圍。與此同時，全市還大力調整能源結構，積極推廣天然氣、煤層氣、液化石油氣、焦爐煤氣等清潔能源，擴大使用范圍，提高城市清潔能源的使用比重。此外，凡是清潔能源覆蓋的區域，必須關停、取締燃煤鍋爐。

“雖然大家都知道機動車尾氣有污染，但是污染有多重，很多人沒有概念。T市的PM10有兩成多來自機動車尾氣，而PM2.5有三成多來自機動車尾氣。”T市機動車與排氣污染防治檢測中心孫主任介紹。

據T市污染物減排數據顯示，2011年T市機動車尾氣排放氮氧化物31214噸，碳氫化合物19195噸，一氧化碳160014噸，總顆粒物3787噸。以每節火車皮載重60噸計算，僅2011年全市機動車排出的總顆粒物，就能裝63節車皮。機動車排放的氮氧化物、細微顆粒物、硫化物是造成酸雨、霧霾等自然氣象甚至災害的重要原因。

為了整治機動車尾氣的排放，市委、市政府加大治理臨管力度，采到一系列措施加快治理步伐。2008年3月，T市修訂了《T市機動車污染防治辦法》，對于公交車、出租車、環衛車，T市加快氣化(使用液化氣)改選，2011年和2012年，市政府購置了1200輛清潔能源公交車，全部淘汰183臺柴油公交車。2012年8月，全市開展嚴厲打擊機動車“冒黑煙”現象。

對于黃標車，2001年T市啟動了限行工作，2012年開始分步實施黃標車限行措施。其中，對中、重型黃標車和大中型載客黃標車實施限行，全年累計查處違規標車2269輛，2012年全市淘汰了黃標車33338輛。盡管如此，T市每個工作日機動車增加量仍在350輛左右，而全市黃標車仍有4萬多輛，機動車污染防治形勢仍然嚴峻。

2013年，T市對2003年以前運營的8637輛黃標車進行強制報廢;對1422輛連續5年以上末參加年檢的車輛限期檢驗，逾期強制注銷;對2013年年底達到報廢期限的10082輛車進行強制報廢。到2015年年底，T市將全部淘汰黃標柴油通勤車、土方車和載貨車輛。對于公交車、出租車、環衛車，T市加快氣化(使用液化氣)改造，2全部淘汰183臺柴油公交車。

同時，T市將嚴厲查處黃標車闖限行和柴油車“冒黑煙”等違法行為。每周兩次上路查處“冒黑煙”車輛，對在路面行駛的“冒黑煙”車輛，由環保部門下發限期治理通知書，對逾期未整改的車輛，列入年審黑名單，環保部門和公安部門不予辦理年度環檢、安檢手續。對于外地入境車輛，嚴禁沒有環保標志的車輛進入T市，外地牌照黃標車輛不得進入市區行駛。

2013年1月14日，T市 人民政府辦公廳發出了《關于積極應對空氣嚴重污染日的通知》，采取了包括停用機關單位30%公車在內的9條強制措施應對霧霾。經過T市政府批準，T市公安交通管理局將對停用的公務車輛違規上路進行糾正和查處。

據市交管局介紹，這些停用的公務車輛都是先由市屬機關事業單位上報至市機關事務管理局，然后再由機關事務管理局進行收集統計，并抄法到T市公安交通管理局，隨后將已停用的車輛牌碼錄入監控設備數據庫。一旦這些車輛在重污染日上路就會被電子眼抓拍，交管部門會及時通報相關單位并予以曝光，在路面上執勤的民警如果發現違規上路的公務車，也會對其進行警告和糾正。

據記者了解，僅14日一天時間，依托數據庫錄入的信息，T市公安交通管理局一共在市區道路上抓拍到65輛本應該停用的公務車輛，其中最早一次抓拍記錄的時間是早晨6點29分。

據統計，在采取了綜合整治行動后，2012年T市市區煤炭消費總量下降了602萬噸，冬季采暖燃煤總量下降了35%，采暖期排放的二氧化硫和煙塵分別下降了33%和37%，采暖期空氣污染初步得到遏制。截至2012年12月10日，市區二級以上優良天氣達312天，比上年同期增加11天;大氣主要污染物二氧化硫農度均值比上年同比下降14.1%;綜合污染指數比上年同期下降5.7%。全年市區空氣質量有望達到國家二級標準的目標，T市全面改善城市環境質量“一年初見成效”的目標基本實現，2013年T市將繼續推進綜合改善城市環境質量工作。

4. 2013年2月18日，據環境保護部介紹，74個實施空氣質量新標準的城市，春節期間(2月9日至15日)平均達標天數比例僅54.7%，超標天數占比45.36%。PM2.5平均超標率為42.7%，最大日均值達426微克/立方米，最大超標4.7倍。74個城市中，空氣質量屬輕度污染的占23.1%，中度污染占10.5%，重度污染占8.8%，嚴重污染占2.9%。天津、石家莊和T市除夕夜(22時至次日2時)PM2.5的濃度較高，分別為577微克/立方米、527微克/立方米和520微克/立方米。

環保部有關負責人說，春節期間，污染物濃度變化既與煙花爆竹集中燃放有關，也與大氣擴散條件密切相關;不利氣象條件及煙花爆竹燃放的共同作用，是造成部分城市空氣質量下降的主要原因。

T市公眾與環境研究中心馬主任表示，在煙花燃放的問題上，確實要控制它的污染，但完全禁放并不是很好的選擇。他說，在去年除夕夜，由于碰到擴散不利的氣象條件，PM2.5濃度急劇上升，達到一個相當高的程度，因此燃放煙花確實存在污染。但從另外一個方面來講，燃放煙花畢竟是一個傳統的、帶有一定文化色彩的活動，且煙花的燃放已經被限制在一個比較短的時段里，它所造成的影響在一年中實際上是有限的，與那些一年365天都在排放污染源相比，并不是減排的重點，所以，春節期間的煙花燃放還是應該以引導和限制相結合為主。

“我建議有關部門可以提供一個類似‘煙花燃放指數’的服務，這一做法在北京等大城市已經實施?！瘪R主任解釋說，就是按照天氣條件，比如在天氣擴散條件有利的情況下，“煙花燃放指數”高一些，比如前年春節，擴散條件就非常好，這種情況下，怎么燃放污染物都不會累積到很好的濃度。如果像去年的情況，擴散條件不利，“煙花燃放指數”就應該低一些。如果是嚴重的霧霾天氣，“煙花燃放指數”就應該非常低，只能允許孩子們放一些小花炮之類的，絕對不能燃放大型的煙花。

“另一方面，政府應該對一些高排放的大型煙花進行嚴控，不讓這些大型煙花進入銷售渠道。”馬主任認為，在這個環節，政府是可控的，也是有法規的。他說，這些大型煙花不僅有空氣的污染，還有噪音污染。甚至存在對健康的威脅，應該加以制止。

2013年1月29日，新浪網發起了“春節少放炮，文明過大年”的微話題討論。網友們對于春節是否燃放煙花爆竹發表了自己的看法，新浪微博僅一天的時間，討論量就達到了800萬。多數網友均贊成在春節期間少放或不放煙花，并紛紛表示從自己做起，從身邊做起。

5. 9月22日是“世界無車日”，這一活動的前身是“歐洲無車日”，由歐盟委員會及歐盟的9個成員國于2000年2月確定。這是歐盟首次介入旨在改善城市空氣質量、減少城市交通壓力和改變城市交通觀念的環?；顒?。

2012年9月22日是第6個中國城市無車日，其主題是“關愛城市，綠色出行”。全國151個城市采取多種方式，引導公眾低碳出行，增強公眾環保意識。T市公交公司通過發行“無車日紀念卡”，鼓勵人們選擇公共交通工具出行，公交公司為此還增加了部分公交線路的運營班次。記者隨機登上一輛公交車，司機董師傅說，路上的私家車明顯少了，平時一趟要跑一個小時，今天只需要一半的時間。

薛先生在東大街一家賓館舉行婚禮。前兩天得知自己的婚禮日正好是無車日后，他隨即就給親朋好友專門發短信，希望大家盡量不要開車前來。果然，當天的大多數嘉賓都綠色出行，乘坐地鐵、公交車或者出租車，大家普遍感覺，當天的車輛少多了，交通很順暢。

住房和城鄉建設部某規劃師說，連續舉辦6年的無車日活動，提高了公眾低碳出行的環保意識，也讓加強綠色交通系統建設成為了不少地方政府的核心價值之一。他還說：根據我們的測算，如果全國機動車停駛一天，能節省燃油上億升，減少污染物排放可達到14萬噸，這也是無車日最直接、最明顯的效果。

但是也有不同的聲音，“少我一個不算少。一天不開車，對環保起不了什么作用，總不能把要辦的事給耽擱了，還是少搞些形式主度的東西為好?！?/p>

張先生從事交通管理工作，他說：“搞無車日活動，公車應該帶頭?？晌易⒁獾?，無車日當天，公車并沒有減少的跡象，仍然和往常一樣。再說了，鼓勵人們騎自行車出行，但一不注意就容易丟失也是個問題。相對而言，汽車丟失的情況遠少于自行車。”

倡導無車日，號召人們乘坐公交車、騎自行車或者就近步行，首先是人們對自身生活方式的一種反思。市民王先生說：“大家為了出行方便和提高辦事效率而買車，但反倒加重了城市交通壓力。常聽到車主抱怨堵車嚴重，影響自己的時間，但他們忘記了自己也是造成堵車、影響城市交通的一員?！?/p>

倡導開展無車日的某環保專家認為，“無車日能引起人們重視日益破壞的大氣環境就達到目的了。思想上有這么根弦，對于個人來說，哪天都可以是無車日，只要那天開車對你來說不是必須的;對于炫富族來說，也不一定非要開著排量的汽車轟足了油門上街主，因為你跟其他人呼吸著同樣的空氣;倡導低碳生活也不僅限于無車，少用一會兒空調、少開一會兒電燈，都是卓有成效的節能減排措施。”

6. 2013年11月，我國大部分地區出現大范圍霧霾天氣，南京、上海以及浙江多地甚至發出橙紅色預警。4日，南京發布污染紅色預警，中小學及幼兒園停課;5日，江浙地區污染過程已持續4天;同日，上海發布橙色預警，據衛生部門介紹，由于霧霾天氣直接導致呼吸系統疾病發生率上升，上海市患呼吸道疾病人數比平時增加三成左右。隨之而來的直接反應就是口罩和空氣凈化器的熱銷，以及旅游人數的銳減。

2014年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中表示：“我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰?！?月27日，李克強總理主持召開國務院常務會議，研究確定今年政府的重點工作。會議決定，在重點地區要有針對性地采取措施，加強對大氣、水、土壤等突出污染問題的治理，集中力量打攻堅戰，讓人民群眾看到希望。

在談到治理污染需要多長時間時，全國政協常務、人口資源環境委員會副主任秦大河說：“如果我說我們要三十年，老百姓會感到很失望;如果我說只要三五年，那是不符合實際的?！?/p>

附錄：

①PM2.5是指大氣中直徑小于或等2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。PM2.5粗細還不到頭發絲的三十分之一，能攜帶大量有毒有害物質，通過支氣管進入人體的肺部，甚至融入到血液之中，引發呼吸系統疾病、心血管疾病，造成肺癌變疾病增加，成為危險身體健康的隱形殺手。

②據《中國科學學報》2013年4月2日報道，3月31日發面的《2010年全球疾病負擔評估》稱，2010年。PM2.5形式的室外空氣污染居全球20個首要至死風險因子第九位，在中國則排第四，位列“飲食結構不合理”“高血壓”“吸煙”之后。該報告由50個國家、303個機構、488名研究人員共同完成，發表于國際權威醫學雜志《柳葉刀》。專家組艾倫?科因教授說：“在發展中的亞洲地區，空氣污染日益成為肺癌的重要致病因子。2010年，中國20%的肺癌由此引起，雖然亞洲兒童急性下呼吸道感染呈下降態勢，但空氣污染仍導致此方面的重大負擔。”

③《經濟日報》2012年12月31日報道，環境保護部日前正式發布《2012年中國機動車污染防治年報》，公布2011年全國機動車污染排放狀況。《年報》顯示，僅占汽車保有量16.5%的“黃標車”卻排放了63.7%的氮氧化物、86.6%的細顆粒物、55.9%的一氧化碳和60.4%的碳氫化合物，而占保有量53.7%的因Ⅲ及以上標準汽車，其排放量還不到排放總量的25.0%。

一、根據給定資料，概括歸納T市治理空氣污染的主要做法。(20分)

要求：全面、準確、簡潔。不超過200字。

二、“給定資料4”提到了“煙花燃放指數”這一做法。請結合資料內容，分析指出有關部門這一做法在工作思路或管理理念上體現出哪些新的變化。(15分)

要求：觀點明確、分析深入、條理清楚。不超過250字。

三、“給定資料5”提到T市開展“城市無車日”活動，請參考給定資料，以該市交通運輸部門的名義，圍繞宣傳“無車日”活動，給廣大市民寫一封公開信。(25分)

要求：

1.切合題意，具有針對性;

1.觀點明確，內容充實，層次清楚;

2.格式規范，表達簡潔流暢，不超過600字。

四、請針對“給定資料6”劃線部分文字進行思考，結合對全部給定資料的理解，以“讓人民群眾看到希望”為題，圍繞“大氣、水、土壤等突出污染問題的治理”寫一篇議論文。(40分)

要求：

1.自擬標題，聯系實際;

2.觀點鮮明，論述全面、深入，邏輯結構嚴謹;

3.表達簡潔，字跡清楚，總字數1000-1200字。

（責任編輯：xy）

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