2014年北京市考試錄用公務員《申論》真題

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一 注意事項

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二 給定材料

材料1：

水是人類賴以生存和發展的基本條件，是維系自然生態系統功能和支撐社會經濟系統發展不可替代的基礎性的自然資源和戰略資源，歷來都是治國安邦的大事。目前，我國年均缺水約400億立方米，2/3的城市不同程度缺水。2011年開始，我國開始實行最嚴格的水資源管理制度，確立了水資源開發利用、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”。同時為嚴守“三條紅線”，制定了一系列措施，如建立水資源管理責任和考核制度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領導班子政績考核體系;對取用水的總量已達到或超過控制指標的地區暫停審批建設項目新增取水等。

歷史上，北京是水資源較為豐富的地區，萬泉河、玉淵潭、蓮花池等帶水的地名，曾經都是名副其實的水域。今天的北京，是水資源極度短缺的城市。目前，北京市人均水資源量僅為全國的1/8，世界的1/30。近年，北京市人均水資源量已降至100立方米左右，而國際公認極度缺水標準是人均水資源量500立方米，人均水資源量300立方米被認為是危及人類生存生活底線的災難性標準。北京市1956年～2000年的多年平均水資源總量為37.4億立方米，但是從1999年以來，北京市遭遇了新中國成立以來最為嚴重干旱期，年平均降水量比多年平均值減77%，地表水資源量衰減59%，地下水資源量衰減37%，入境水量衰減77%。北京市水務局一位負責人表示，北京近年的實際供水缺口已達11億立方米。2012年，城市的用水總量要控制在37億立方米以內，而依靠自身力量全年滿打滿算也只能供水24億立方米，供水缺口已達到13億立方米。對此，北京市仍是利用再生水、外流域調水以及繼續適度開采地下水等措施來保障城市用水。據專家估算，到2020年，平水年份北京將缺水23.76億立方米，枯水年份將缺水30.9億立方米。

上世紀60年代，北京的濕地面積約12萬公頃。1950年到2009年間，北京濕地縮減率達79.5%，其中水稻田和沼澤地縮減幅度最為明顯。如北京的南海子，自古水草豐美，曾被用作皇家獵場。上世紀50年代末，南海子大部分濕地被平整為農田，80年代燒磚取土、挖沙養魚使南海子形成了無數個大坑，90年代大量垃圾被傾倒入坑內，直到2010年，經過治理重建，南海子生態環境才得以改善。“濕地能夠涵養水源、凈化水質、調蓄雨洪、提供水資源、調節氣候等，是人類社會賴以生存和發展的重要自然資源和生態支持系統。修復濕地環境，投入是巨大的，過程是漫長的。”一位濕地研究者說。2013年5月1日正式實施的《北京市濕地保護條例》明確提出“本市實施最嚴格的的濕地保護管理制度”。

有資料顯示，華北地區因地下水超采已形成巨大的地下漏斗，北方地區“有河皆干，有水皆污”。上世紀80年代以來，北京各水系水體污染嚴重，北京城區河流幾乎都喪失自然地表徑流，變成了排污排水河道。被喻為北京“母親河”的永定河，滋養了世世代代的北京人，哺育了燦爛的城市文明，卻是北京最早遭受污染而走向水脈衰微的河流;官廳水庫曾是北京飲用水源地，因上游污水不斷排入，2000年不得不停用。目前，北京市生活用水主要供給地是密云水庫，其在雨水豐盈年份最大蓄水量僅能達到11.3億立方米。自1972年以來，北京開始大規模開采地下水，1999年至2010年，超采的地下水超過56億立方米。有調查顯示，北京的地下水位已降到60米以下。此外，北京還不得不從同樣缺水的河北調水，山西也多次向北京集中輸水;2014年汛后，南水北調工程中線將引長江水進京，每年可供水量約10億立方米，將用于優先保障市民生活用水。

1949年北京城市建成面積是109平方公里，1994年擴大到467平方公里。1993年的《北京城市總體規劃》中預期，到2010年城市建設用地控制在900平方公里范圍內。然而，2002年建成區用地就已達941平方公里，大大超出總體規劃用地范圍。北京市常住人口1958年為660萬人，1998年為1246萬人，2010年近2000萬，居民生活用水和第三產業用水已上升為第一用水大戶。有專家研究認為，北京的水資源承載能力是1200萬人，目前剛性的新鮮用水需求及其快速增長的趨勢，是當前北京市水資源安全供給面臨的最大壓力。同時，供水缺口越來越大，水資源供需矛盾的解決也就難以走出“擴張一調水一再擴張一再調水”的怪圈。該專家還強調，自然系統的水資源是有限的，而人的發展欲望無限，在這有限與無限之間，協調北京城市發展與水資源短缺的關系，將是一項長期的、復雜的任務。

材料2：

2012年7月1日正式實施的《北京市節約用水辦法》明文規定：提供洗車服務的單位應當建設循環用水設施，使用再生水;住宅小區、單位內部的景觀環境用水和其他市政雜用用水，應使用雨水或再生水;建立健全高耗水項目和單位重點監控機制，強化用水實時監控;超出用水指標的用水單位，除據實繳納水費外，還將收取一倍至三倍的累進加價費用等。此外，北京市還頒布了《北京市實施<中華人民共和國水法>辦法》《北京市自建設施供水管理辦法》等地方法規和《關于嚴格執行<節水型生活用水器具>標準，加快淘汰非節水型生活用水器具的通知》等地方規章和十余部規范性文件，對以水為原料的生產企業、人造滑雪場、高爾夫球場、高檔洗浴、洗車等高耗水特殊行業制定了節水管理規定等，初步建立起了節水法規體系。

在嚴格實行總量控制的前提下，全市所有非居民用水單位已全部實行了社會單位計劃用水、定額管理，每年平均壓縮用水計劃指標3%—5%。對用水單位實行按月考核、超用水預警、超定額累進加價的管理制度。目前，北京市居民用水和非居民用水銷售價格如下：居民：4.00元/立方米;行政事業、工商戶:5.80元/立方米;賓館、飯店、餐飲業：6.21元/立方米;洗車業、純凈水業：61.68元/立方米;洗浴業：81.68元/立方米 。

近年來，北京市通過采取調整產業結構、單位定額限水，超量加倍懲罰、淘汰高耗水企業、提高工農業循環用水效率等措施，2010年工農業用水在1999年的基礎上分別減少了51%和37%，基本做到了“農業用水負增長、工業用水零增長”。在農業用水方面，建設高效節水灌溉工程，大量使用微灌、小管出流、滴灌、噴灌、管灌等節水方式。如大興區南禮渠村有六百余個大棚，全部實行電腦計算用水量、IC卡控制澆水的科學灌溉方式，節水節電均達50%。在工業用水方面，持續推進循環用水技術升級，如位于亦莊開發區的中芯國際集成電路制造有限公司，通過空調冷凝水收集系統、超純水回收系統等每天可回收2000噸排放水，夏季每天可回收100噸空調冷凝水，產生巨大經濟利益的同時，實現了水源的高效利用。

2001年—2008年，北京市實施節水技術改造980項，節水5300萬立方米;推廣園林節水微噴灌技術，節水1.2億立方米;普及推廣節水型用水器具420萬套(件)，節水1470萬立方米。目前，全市公共場所已基本普及節水器具;全市居民家庭節水器具普及率已達91.4%。到2015年居民節水器具普及率將達到95%。

材料3：

對北京市缺水的嚴重程度，有關政府部門并沒有向社會過多宣講，不過他們一直都在想方設法解決北京水資源的供需矛盾。從上世紀中期至今，北京已經出現三次嚴重缺水：上紀60年代北京用水緊張時，剛建好的官廳水庫發揮作用解決了供水難題;70年代中期幾年連續干旱引發第二次嚴重缺水，確定密云水庫專門負責供給城市用水來度過危機;80年代初連續幾年干旱，北京大力壓減工農業用水來確保城市生活用水，同時水利部還專門召集山西、河北等五個省市開會協調首都用水問題，最后決定密云水庫不再給河北、天津等地供水，只給北京供水，才使北京勉強度過此次危機。據統計，上世紀80年代以來，北京市所依托的21條主要河流全部斷流。“目前，北京市水資源處于重度緊缺狀態，水資源已經成為制約北京市經濟社會發展的第一瓶頸。”一位專家告訴記者。

2012年7月，有記者在街頭、社區隨機詢問路人，“您知道北京屬于嚴重缺水的城市嗎?”76%的受訪者的回答是“不知道，沒覺得北京特別缺水。”“您了解近期出臺的北京市有關節約用水的辦法嗎?”受訪者無一人知曉。

“因為每個月的消費不高，所以也就沒在意，一直不清楚每個月的用水量到底有多少，都是想怎么用就怎么用。”住在朝陽區某小區的25歲的李女士說。同一小區的劉奶奶也告訴記者：“任何時候擰開水龍頭都有水，這些年家里就沒有停過水，所以沒覺得北京特別缺水啊。”劉奶奶也坦言，家里雖然沒有什么節水設備，但是該節約的地方她都盡力去節約，如每次洗衣用過的水都留下來，以備沖廁所或者拖地用。

“本來20分鐘就能搞定的，硬要洗上1個小時甚至更長時間，站在那兒用水一直不停地沖著。”東城區一家浴室的王老板對記者說，“我收費10元，但是冬天顧客大多都洗1小時左右，每人10元是做虧本兒的生意。”王老板正準備貼出通知，將每位顧客洗浴時間限制在半小時內，超時需要另外收費。

2013年4月12日召開的水業戰略論壇上，某專家表示：“在充分考慮不同用戶承受能力的基礎上，水價要提高才行，我堅決支持水價上漲。實行有差別的階梯式水價。”他認為，“水價的決定因素，不能只由生產成本、市場需求來決定，還要以節約合理高效用水的目標導向來綜合考慮定價。”也有專家認為，水價的杠桿作用遭遇到水資源的剛性需求時就喪失了作用，如對于普通百姓來說，水價漲到10塊錢甚至100塊錢也得用，但對企業來說就得核算了，最后真正節水意識強、節水效果好的是企業家、農場主。

材料4：

中水，又稱再生水，是指污水經適當處理后，達到一定的水質指標，滿足某種使用要求，可以進行有益使用的水。1987年北京市政府出臺了《北京市中水設施建設管理試行辦法》，2001年發布的《關于加強中水設施建設管理的通告》中規定：市區內建筑面積5萬平方米以上，或者可回收水量每天在150立方米以上的新建居住區和集中建筑區，必須建設中水設施。2005年發布的《關于加強小區中水設施管理的通知》要求加強小區中水設施的監管。但是由于中水設施只是小區建設項目的附屬設施，審批部門對開發商的中水設施建設方案的審核重視不夠，節水管理部門又力不能及，使中水設施方案的審核、工程驗收、運行過程中的定期檢測等環節無法形成有力的監管，致使有關中水設施管理的各項政策難以獲得良好效果。

2008年北京市節水辦公室對本市113個住宅小區與公寓做了普查。其中，23個公寓中有12個的中水系統在運行，占52%;90個住宅小區中有41個的中水系統在運行，占45.5%。2010年，新京報對搜狐焦點網業主論壇的百強社區進行調查發現，已開通中水系統并正常運行的不到20%。

目前，北京的中水公司有中水管道600多公里，與市自來水集團負責的城區8000多公里的自來水管線相比還有很大差距。這些中水管道線主要鋪設在三環到五環間地下管線相對稀少的城區。當前，北京市中水年利用量7億立方米。其中約40%用于農業灌溉，約36%用于河湖景觀，約20%用于工業用水，其余用于市政雜用(洗車、降塵、園林綠化、道路清掃)，很少部分用于居民家庭沖廁。據有關資料顯示，如果每天使用1萬立方米的中水，就相當于建設了1座400萬立方米的水庫。

“今天的圓明園，碧水悠悠，荷葉盈盈，噴泉如瀑，給人們帶來清涼。而斷流30年的永定河，碧波蕩漾、魚兒嬉戲、水鳥低鳴，‘盧溝曉月’又現宛平湖。這一切，如果沒有再生水，是絕無可能的。”北京市水利工程師張彤對記者說，“‘水德含和，變通在我’，酈道元《水經注》里的這句話道出了人水關系的本質。從國際通行的水資源配置看，污水資源化是必然選擇。北京尚有近70%廢水資源量可供開發，但目前高品質再生水廠17座，日產81萬立方米，產能遠遠不足。”

材料5：

2012年8月1日～4日，某報記者對北京市中水利用情況進行了調查：

8月1日，在北京市東城區萬國城小區，業主孫女士說，她入住前是說要使用中水回收系統的，也鋪設了中水管線，但自2010年入住以來卻沒有使用過中水，一直是按照4.00元/立方米的自來水價來繳納水費的。該小區物業工作人員告訴記者：中水的成本在1元左右，物業公司基本沒有盈利。如果運行故障率高，成本甚至高達4元左右，而從市政中水管網到本小區內的管道又始終無法接通。所以，公司寧愿直接利用自來水代替中水，收自來水的價格。中水公司的一位工作人員告訴記者，給住宅小區提供中水，總量不會太大，前期投資卻很大，建設困難多，收回成本的時間會較長，而且一噸只能收費1.00元，中水公司往各小區鋪設中水管線是沒有積極性的。

8月2日下午，記者在朝陽區一家人工洗車店內發現，水槍的水管與屋內自來水管相通，噴灑出的洗車用水直接流入路旁的綠化地及下水井內。當記者問及洗車需按規定安裝“循環水設施”時，“建那個東西得花幾萬塊錢，洗個車才15塊錢，我能掙多少錢啊?”他反問道，“循環水、再生水比普通水還貴，要是真遇到來檢查的，要不疏通一下，要不就干脆交個罰款。”同日，記者在位于亞運村附近一家采用循環再生水電腦洗車店里了解到，這里年用水指標需提前向有關部門申請。持有會員年卡的車主每次洗車為20元，而未辦年卡的單車洗車一次就需要80塊錢。

8月3日，在豐臺區一居民小區內，記者發現，簡單的噴水管從綠化草坪內一個自來水井接出，工人則將噴水管放置于較高地方，任由水流由高到低漫灌整個綠化草坪。緊鄰馬路的一塊草坪更可見水流流向路側地勢更低的下水井內。類似這樣采用自來水澆灌小區綠地的現象，在多數老舊居民區也普遍存在。

8月4日，記者來到位于平谷的一家果園，發現緊鄰果園邊緣排列著三口水井。管理果園的老師傅介紹，夏季每天都要對院內果樹澆灌4次，大多是按照果樹種植排列的水渠直接漫灌，用水量巨大。而當記者問及是否有用水計量、用水量受不受限制等問題時，他則不做正面回答。隨后記者發現，澆地的水管簡單與水井出水口連接，井內也未見到類似計量水表等設施，連接處的滴漏現象也十分嚴重。

材料6：

近年來，暴雨造成的北京城區內澇積水現象時有發生。城區中僅二環、三環、四環路就有42座下凹式立交橋，這對城市內澇防治是一個很大的挑戰。北京建城年代久遠，雨水基礎設施薄弱，現在的老城區內，有些雨洪設施仍然沿用的是明清時期的設施。有研究表明，北京市城區屋面、道路雨水徑流污染程度通常超過城市污水，而每逢大雨過后，大量樹葉、紙片、垃圾袋等漂浮物直接流入河流湖泊，對河湖水質污染嚴重，也影響河道景觀。同時，對于水資源嚴重短缺的北京，85%的降雨集中在6月—8月，每年僅城區就有2.4億多立方米的雨水徑流白白流失。據北京節水管理中心的數據，全市現有雨水收集系統每年只能收集1381萬立方米，其雨水收集利用率還不足1%。

早在2003年，北京市水務局、市規劃委等部門就下發過《關于加強建設項目雨水利用的通知》，但因只是一個“通知”而非法規，只有少部分建設項目按此要求建了雨水蓄集池。北京市現在的雨水管理水平也還較低，手段較落后，管理資料不全，雨水管網、水系的水量自動化監控與調度設施不足，缺乏整體、綜合的前端管理，缺乏對暴雨和城市排水系統的準確模擬和積滯水預報預警等。2001年以來，北京市水務部門先后編制了5次雨水利用規劃，由于缺乏市政、園林、道路、規劃、城建等部門的共同參與，使規劃的約束力不夠、執行力不足。

自2012年開始，北京市排水集團對全市70多個下凹式立交橋橋區的抽水泵站實施改造。2015年前，北京市將建成1800處城鄉雨洪收集利用設施，排查改造164座下凹式立交橋雨水泵站，改造350公里雨污水管線，還將建設4處大型的雨洪蓄滯工程，通過工程措施與管理措施相結合，來消除城市內澇隱患。

2012年“7.21”北京特大暴雨，海淀區的雙紫園小區雨水利用系統，正好“喝了個飽”。“雨小的時候，雨水被透水磚吸入地下或者注入下凹綠地，通過植物、砂石層的綜合作用使雨水得到凈化，既可涵養水土，也能養活周邊的樹木花草;一旦雨量過大形成大量積水，小區的地下集雨管道就會把雨水引入小區停車場地下的蓄水池中。收集起來的雨水可以作為公廁用水、人文景觀用水、供暖和澆灌綠植。”小區業主王女士說。

奧林匹克公園中心區有一個規模巨大的雨水綜合利用系統。國家體育場“鳥巢”70%的用水來自回用水，“鳥巢”內衛生間沖廁所、冷卻塔冷卻補水、主賽場和健身場的草坪澆灌、停車場沖洗用水、室外道路和綠地澆灑用水等，都主要來源于處理后的雨水。同時，“鳥巢”每年還可節約400多萬元的城市防洪費。

材料7：

人口持續增長，用水需求不斷增加，農業生產不斷擴大，但用水總量卻在長達50年間一直維持不變——這是位于世界最干旱地區的以色列創造的奇跡。在以色列，沙漠占國土總面積的60%以上，土地貧瘠，水資源十分缺乏。1959年頒布的《水法》，對用水權、用水額度、水費征收等都作了詳細規定。設立了水資源管理機構，對水資源的開發、分配、收費及污水處理等實行統一管理;建成了全國性的水資源網絡，統一調控，合理配置全國的水資源;實行用水定額制，定額之內的用水按較低的價格收水費，超過定額的用水則加倍收取費用，對用水大戶農業也采用梯級計量收費機制，刺激了科研人員和農民不斷發展節水灌溉技術，追求高投入高產出的農業生產模式;向社會開放所有水資源信息，公眾能了解與生活息息相關的水資源狀況，重大水資源政策的制定也需要通過公眾聽證會;重視廢水的回收利用，并通過低水價來鼓勵用戶使用再生水，用于農業灌溉和非飲用的生活用水。

自20世紀60年代開始，以色列的科研人員就開展了對南部咸水灌溉、污水和咸水混合灌溉的科學研究和應用。目前，其南部阿亞拉谷底生產的花卉和蔬菜已達到全國總產量的一半，奶制品生產也頗具規模，這些成果大都建立在各種地下咸水利用的基礎上，在背部丘陵地區或南部荒漠地區，修建了很多位于農田間的小型蓄水池，用于積蓄雨期洪水和存蓄再生水用作農業灌溉。在海水利用方面，一是直接利用海水，如6座大型發電廠就有5家坐落于海邊，直接采用海水冷卻，節約了淡水資源;二是開展海水淡化，其技術研究走在世界前列，并以此技術轉讓出口來獲取經濟利益，其南部港口城市埃拉特市的供水，全部是由淡化海水和咸水來提供的。

三 作答要求

(一)根據給定材料，簡要概括北京市水資源緊缺的原因。(20分)

要求：概括準確全面，語言簡練，字數不超過300字。

(二)根據給定材料，結合實際情況，針對市民們“沒覺得北京是特別抽水的城市”這一現象，談談你的看法。(15分)

要求：分析合理，條理清楚，語言簡練，字數不超過300字。

(三)根據給定材料反映的北京市中水使用中的問題，以一名水務局工作人員的身份，撰寫一份《關于進一步加強中水利用工作的建議》的提綱。(25分)

要求：措施建議合理可行，內容全面，條理清楚，語言簡練，字數不超過400字。

(四)有專家指出，目前北京用水需求不斷增長，供水缺口日益增大，水資源供需矛盾的解決將難以走出“擴張—調水—再擴張—再調水”的怪圈。請你就這一“怪圈”現象，自選角度。自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：主題明確，內容充實，結構合理，語言流暢，字數控制在800—1000字。

（責任編輯：xy）

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