胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中回顧黨的十六大以來的工作時(shí)指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效明顯。”那么，黨的十六大以來，反腐倡廉工作到底取得了哪些新進(jìn)展和新成效？《檢察日?qǐng)?bào)·廉政周刊》從最近５年來反腐敗工作中出現(xiàn)的新提法、熱門詞匯、流行語中選取２０個(gè)廉政熱詞，與讀者一起從側(cè)面感受５年來反腐倡廉的風(fēng)雨歷程和可喜成就。 

1. 十六字方針 

“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”反腐倡廉十六字方針，是黨的十六屆四中全會(huì)首次提出的。２００７年１月９日，胡錦濤總書記在中央紀(jì)委七次全會(huì)上發(fā)表講話時(shí)，將“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”提升為反腐倡廉戰(zhàn)略方針。 我們黨的反腐倡廉指導(dǎo)方針，既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，是在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新的。改革開放以來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體擯棄了群眾運(yùn)動(dòng)反腐敗的傳統(tǒng)方法，提出了依靠“社會(huì)主義民主和法制建設(shè)”遏制腐敗的思路。 

黨的十三屆四中全會(huì)以來，我們黨始終把反對(duì)腐敗當(dāng)做一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，不斷探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效開展反腐倡廉的新路子。黨的十五大以后，隨著改革的不斷深入，我們黨堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，提出逐步加大治本工作力度。 

十六屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。中央紀(jì)委七次全會(huì)將上述十六字方針上升為戰(zhàn)略方針。 

2007年６月２５日，中共中央總書記胡錦濤在中央黨校發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件。” 十六字方針的提出，表明了我們黨在新形勢(shì)下反腐敗新思路的最終形成并將成為我們黨反腐倡廉長(zhǎng)期有效的指導(dǎo)方針，在反腐敗思路上將預(yù)防腐敗放到了更加重要和突出的地位上。 

2 .懲防體系 

十六屆三中全會(huì)第一次提出“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的嶄新命題。十六屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。 

２００４年５月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部啟動(dòng)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》起草工作。歷經(jīng)半年多的調(diào)研、起草、廣泛征求意見和反復(fù)修改，經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)、中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局常委會(huì)、中央政治局全體會(huì)議審議通過，２００５年１月３日《實(shí)施綱要》正式頒發(fā)。 《實(shí)施綱要》全文１．１萬字，共分８?jìng)€(gè)部分２１項(xiàng)，抓住教育、制度、監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出有效反對(duì)和防止腐敗的一系列措施和辦法。《實(shí)施綱要》提出，到２０１０年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時(shí)間的努力，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。 

《實(shí)施綱要》充分顯示了在新的歷史條件下中國共產(chǎn)黨不可動(dòng)搖的懲治和預(yù)防腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，系統(tǒng)總結(jié)了改革開放以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，集中反映了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律的最新認(rèn)識(shí)成果，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。 

3 .拓展領(lǐng)域 

２００６年９月１６日出版的《求是》雜志，刊登中共政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正當(dāng)年８月３日在紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班上的講話摘要《拓寬從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域》，文章第一次提出了拓寬防治腐敗領(lǐng)域的問題。文章指出，要適應(yīng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的要求，把反腐倡廉工作融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)之中。 

２００７年初的中央紀(jì)委七次全會(huì)豐富和發(fā)展了這一觀點(diǎn)。這次會(huì)議提出，２００７年，全黨要適應(yīng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的要求，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。 

如果說建立健全懲防體系從經(jīng)度上對(duì)反腐倡廉工作進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的話，那么，拓展領(lǐng)域則從緯度上對(duì)反腐倡廉工作進(jìn)行全面布局，將社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域納入反腐敗視野，從而使從源頭防治腐敗更有可操作性和針對(duì)性。 

4．糾正損害群眾利益的不正之風(fēng) 

改革開放以來，反腐敗工作不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成了三項(xiàng)工作格局，即抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。十六大后，反腐敗工作適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，不斷開拓創(chuàng)新，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，而且一些提法也在根據(jù)形勢(shì)的變化而變化。其中一個(gè)明顯的變化就是：２００４年１月召開的中央紀(jì)委三次全會(huì)，將沿用多年的“糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)”變?yōu)椤凹m正損害群眾利益的不正之風(fēng)”。 

這一提法改變，不僅僅是名詞的變化，實(shí)則反映了反腐倡廉工作的價(jià)值取向的進(jìn)步。誠如吳官正在這次中央紀(jì)委全會(huì)上所言：“黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定‘群眾利益無小事’的政治立場(chǎng)和政治態(tài)度，自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。”這次會(huì)議對(duì)“加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)”工作進(jìn)行了部署。 

從此，“糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)”成為中央紀(jì)委全會(huì)總結(jié)上一年度工作、部署新一年工作的重要內(nèi)容，從而使反腐倡廉工作更加關(guān)注民生、更加貼近民生。 

5．領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè) 

２００７年以來，一個(gè)熱詞頻繁出現(xiàn)在各大報(bào)章、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)上，它就是“領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)”。 

１月９日，胡錦濤總書記在中央紀(jì)委七次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，必須常抓不懈。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求，是做好新形勢(shì)下的反腐倡廉工作的必然要求。要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，即勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康。胡錦濤總書記的這一講話，在我們黨的歷史上第一次明確提出了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的概念，闡明了在新形勢(shì)下全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性、緊迫性、深刻內(nèi)涵以及途徑措施，為新形勢(shì)下的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)指明了方向。 這次會(huì)后，各級(jí)黨委把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)工作來抓，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)與領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。陳良宇、邱曉華、宋平順等作風(fēng)敗壞、生活腐化的官員受到開除黨籍、開除公職等處分。 

6．巡視 

“近年來查處的陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭等案件的部分線索，就是中央紀(jì)委、中央組織部巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的。”２００７年８月２日，中央紀(jì)委副書記、秘書長(zhǎng)干以勝在國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上說。 

“巡視”一詞并不是現(xiàn)在才有，早在１９９６年１月，中央紀(jì)委就作出了“中央紀(jì)律檢查委員會(huì)根據(jù)工作需要，選派部級(jí)干部到地方和部門巡視”的部署。 

但“巡視”這個(gè)詞火起來，巡視工作受到社會(huì)關(guān)注則是近５年來的事情：２００２年１１月，黨的十六大作出了“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”的重大決策。根據(jù)黨中央的部署要求，２００３年，中央紀(jì)委、中央組織部正式組建專門的巡視工作機(jī)構(gòu)。目前，中央紀(jì)委、中央組織部共設(shè)立了１１個(gè)巡視組，各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委共組建了１２１個(gè)巡視組。中央紀(jì)委、中央組織部巡視組已完成對(duì)全國３１個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的第一輪巡視，并對(duì)１５個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行了第二輪巡視。 

巡視好比“千里眼”、“順風(fēng)耳”。通過巡視，發(fā)現(xiàn)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的案件線索，督促解決了一些領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)、收受紅包等問題，糾正了一些違紀(jì)違法行為。 

7．治理商業(yè)賄賂 

吃回扣、收紅包……這些商業(yè)交往中大肆橫行的“潛規(guī)則”，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，敗壞誠信文明的社會(huì)風(fēng)氣，必須堅(jiān)決遏制。 

“集中開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理行動(dòng)”，２００５年１２月２０日，中共中央政治局會(huì)議在研究部署２００６年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時(shí)，果斷作出了這一重大決策。 

在隨后２００６年初召開的中央紀(jì)委六次全會(huì)上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。”當(dāng)年２月２４日，溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上要求，各地各部門要把開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為２００６年反腐倡廉的重點(diǎn)。重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００５年８月至２００７年８月，全國共查結(jié)商業(yè)賄賂案件３１１１９件，涉案總金額７０．７９億元，其中涉及公務(wù)員案件６９７１件。治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的開展，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范，推動(dòng)了政風(fēng)、行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

8．清理“官煤勾結(jié)” 

近幾年，各地煤礦接二連三發(fā)生重特大事故，而事故背后的一個(gè)重要原因就是“官煤勾結(jié)”。 

為懲治“官煤勾結(jié)”，２００５年８月３０日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國務(wù)院國資委、國家安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)出通知，要求堅(jiān)決清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦問題。 ２００６年９月２２日，中央紀(jì)委、安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局等部門聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了清理糾正工作有關(guān)情況：在清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦工作中，全國共申報(bào)登記５３５７人，申報(bào)登記投資入股金額７．５５億元，撤資退股金額７．０９億元，占應(yīng)撤資退股金額的９３．９％。除少數(shù)申報(bào)登記人員因涉嫌違法違紀(jì)問題被調(diào)查尚未結(jié)案、所投資入股煤礦的債權(quán)債務(wù)糾紛的訴訟審理尚未終結(jié)等原因暫時(shí)不能撤資退股，或因所投資入股煤礦倒閉、被關(guān)閉等原因無法撤資退股外，其余人員已全部從煤礦撤資退股。各級(jí)清理糾正工作機(jī)構(gòu)共受理舉報(bào)１０２２件，已核查完畢９２８件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分１４８人，給予組織處理１２２人，移送司法機(jī)關(guān)４５人。 治理“官煤勾結(jié)”等官商勾結(jié)行為，可以防止官員行使公共權(quán)力時(shí)出現(xiàn)利益沖突，對(duì)預(yù)防和減少礦難的發(fā)生有著積極意義。 

9．問責(zé)制 

２００３年非典期間，個(gè)別政府官員因隱瞞疫情或防治不力而被查處，從而掀起了一場(chǎng)“行政問責(zé)”風(fēng)暴。 

２００６年３月５日，溫家寶總理在十屆全國人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。 

重慶、甘肅、安徽、廣東深圳、四川成都、江蘇揚(yáng)州等地已陸續(xù)出臺(tái)行政問責(zé)暫行規(guī)定或辦法。據(jù)２００６年８月２１日《重慶晚報(bào)》報(bào)道，重慶市自２００４年開始推行行政問責(zé)制以來，共進(jìn)行了４９次行政問責(zé)，涉及到８９名官員。 

不僅在行政領(lǐng)域，自黨的十六大以來，黨內(nèi)問責(zé)也形成了制度。２００４年４月，中央辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對(duì)“引咎辭職”和“責(zé)令辭職”進(jìn)行了規(guī)定。該《規(guī)定》第十四條明確：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，本人應(yīng)當(dāng)引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”該《規(guī)定》第十九條指出：“黨委黨組　及其組織人事　部門根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，可以通過一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。” 

問責(zé)，使昏官、庸官不敢該作為時(shí)不作為、不該作為時(shí)亂作為。 

10．信息公開 

暗箱操作是腐敗滋生的重要原因，而公開透明是最好的殺毒劑，是懲治和預(yù)防腐敗的重要手段。 

黨的十六大以來，政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開深入推進(jìn)，特別是政務(wù)公開邁出重大步伐。 

２００７年１月１７日，國務(wù)院第１６５次常務(wù)會(huì)議通過了《政府信息公開條例》，將于２００８年５月１日起施行。它對(duì)政府信息公開的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督和保障等內(nèi)容作出了具體規(guī)定。這部重要的行政法規(guī)的出臺(tái)，填補(bǔ)了我國沒有政府信息公開法律法規(guī)的空白，為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供了重要法規(guī)支持。 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，中央國家機(jī)關(guān)４３個(gè)部門和單位、３１個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)推行政務(wù)公開的規(guī)范性文件，對(duì)公開政府信息作出明確規(guī)定。中央國家機(jī)關(guān)７５個(gè)部門和單位、３１個(gè)省區(qū)市、９６％的地市政府、７７％的縣級(jí)政府建立了政府網(wǎng)站。中央國家機(jī)關(guān)７４個(gè)部門和單位、３１個(gè)省區(qū)市設(shè)立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度。１９個(gè)中央國家機(jī)關(guān)部門和單位、１４個(gè)省區(qū)市編制政務(wù)了公開目錄。 

公開是公平、公正的基礎(chǔ)，政務(wù)公開使政府和政府官員在陽光下行使權(quán)力，接受群眾監(jiān)督，無疑可以有效防治腐敗。 

11．黨內(nèi)監(jiān)督 

黨內(nèi)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的保障，是有效防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗墮落的關(guān)鍵。 

２００３年１２月３１日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，這是我們黨歷史上第一部系統(tǒng)規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本法規(guī)。 

該《條例》明確規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。遵守黨的章程，遵守憲法、法律，廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況等七項(xiàng)內(nèi)容，是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。 

它明確規(guī)定了“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”、“重要情況通報(bào)和報(bào)告”、“述職述廉”、“民主生活會(huì)”、“信訪處理”、“巡視”、“談話和誡勉”、“輿論監(jiān)督”、“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度。 

這一《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，具有重要意義。 《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的出臺(tái)，加上《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等配套規(guī)定，標(biāo)志著以黨章為核心、以監(jiān)督條例為主干，以配套規(guī)定和其他監(jiān)督規(guī)范為重要補(bǔ)充的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系初步形成。 

12．黨內(nèi)民主 

黨的十六大以來，黨內(nèi)民主不斷推進(jìn)，各地完善全委會(huì)投票表決制度，實(shí)行重大決策征求意見制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開―― 

２００３年１０月，中共十六屆三中全中召開，它的第一項(xiàng)議程是“中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作”。從此，中央率先垂范，政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作、中央政治局常委會(huì)向政治局通報(bào)民主生活會(huì)情況。各級(jí)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子也按照中央要求，向同級(jí)黨委全委會(huì)述職和報(bào)告工作、接受全委會(huì)監(jiān)督，全委會(huì)在重大問題上的決策職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。 

２００４年，中央組織部頒發(fā)《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，對(duì)重要干部任免實(shí)行全委會(huì)票決制的辦法作出詳細(xì)規(guī)定并得到普遍執(zhí)行。 

目前，已有中央紀(jì)委、中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央外聯(lián)部等７個(gè)黨中央部門建立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，一共設(shè)立了８位新聞發(fā)言人向黨內(nèi)外公布重要的黨務(wù)信息。 ２００４年９月，中共中央正式頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，使黨員的主體地位有了制度保障，這也是近年來黨內(nèi)民主建設(shè)取得的一大成果。 近年來，黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，浙江、四川、湖北、江蘇、廣東、山東、山西、廣西、陜西等全國很多地方都進(jìn)行了相關(guān)試點(diǎn)工作。 

黨內(nèi)民主是黨的生命。黨內(nèi)民主的不斷進(jìn)步，展示了我們黨的強(qiáng)大活力，也為開展黨內(nèi)監(jiān)督、防治腐敗提供了保障。 

13．廉政文化 

從今年９月２９日起，由檢察日?qǐng)?bào)社主辦、浙江省湖州市檢察院承辦的全國廉政短信征集大賽評(píng)出的優(yōu)秀作品在正義網(wǎng)上公示。 

廉政短信、廉政書畫、廉政詩歌、廉政故事……開展廉政文化建設(shè)，是黨的十六大以來，中央紀(jì)委、監(jiān)察部為貫徹黨中央一系列重要指示精神，在總結(jié)反腐倡廉宣傳教育工作豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出的重大決策，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。 

２００５年１月３日，中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》第一次在黨的文獻(xiàn)提出了“廉政文化”這一概念。《實(shí)施綱要》要求：“大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。” ２００５年１月１０日，吳官正在中央紀(jì)委五次全會(huì)上作工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要倡導(dǎo)廉政文化，促進(jìn)全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。”這是中央紀(jì)委全會(huì)工作報(bào)告首先提到“廉政文化”這一概念。 

從此，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”工作格局的優(yōu)勢(shì)，組織開展了一系列有聲勢(shì)、有特色、有規(guī)模、有影響的宣傳教育活動(dòng)。 婦聯(lián)組織開展了“家庭助廉”教育，教育部門試點(diǎn)廉潔教育進(jìn)學(xué)校，團(tuán)中央部署開展青少年廉潔教育工作，報(bào)章、雜志、電視、網(wǎng)站刊播反腐倡廉消息、專題和公益廣告，從而形成廉政文化建設(shè)蓬勃發(fā)展的良好局面。 

14．防止“帶病提拔” 

為了保證《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的順利實(shí)施，防止出現(xiàn)“帶病提拔”、“帶病上崗”、“跑官要官”、“買官賣官”等用人不正之風(fēng)，黨的十六大以來，中央有關(guān)部門制定一系列規(guī)定―― ２００３年６月１９日，中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例監(jiān)督檢查辦法（試行）》。 

２００４年４月，中辦又印發(fā)《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》，中央紀(jì)委和中央組織部印發(fā)《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》。 

２００６年７月，中辦又印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》，中央組織部印發(fā)實(shí)施《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》。 ２００６年４月，中央組織部與中央紀(jì)委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在地方黨委換屆工作中進(jìn)一步嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律的通知》，明確了防止和查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等違反組織人事紀(jì)律行為的具體措施和辦法。中央組織部還會(huì)同中央紀(jì)委，先后對(duì)３１起換屆中違反組織人事紀(jì)律的典型案件進(jìn)行了通報(bào)。 

這些措施的出臺(tái)，標(biāo)志著我國初步形成了較為完備的干部人事制度體系，依靠制度選人用人、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)等用人規(guī)則受到社會(huì)廣泛好評(píng)。 

15．述職述廉 

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉，是十六大以來形成的一種反腐倡廉制度，與之密切相關(guān)的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，以及誡勉談話和函詢等。 

十六大報(bào)告中提出：“實(shí)行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度。” 

２００３年２月１７日，吳官正在中央紀(jì)委二次全會(huì)上對(duì)述職述廉工作進(jìn)行了部署：“實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，……建立誡勉談話制度，發(fā)現(xiàn)黨員干部存在的苗頭性問題，要早打招呼，及時(shí)提醒，嚴(yán)格要求，使他們少犯或不犯錯(cuò)誤。” 

隨后，述職述廉制度化步伐加快。２００５年１２月１９日，中央紀(jì)委、中央組織部發(fā)布《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》兩部重要黨內(nèi)法規(guī)。２００６年９月２４日，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。 

五年來，全國鄉(xiāng)（科）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部在不同范圍內(nèi)述職述廉５２２．５萬人次，向組織報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)１４９．８萬人次，７２萬多名領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)變動(dòng)后及時(shí)申報(bào)配偶、子女從業(yè)情況，并對(duì)違規(guī)問題進(jìn)行自查自糾。僅２００６年，全國各地紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話３１．９５萬人次，任前廉政談話３５．１３萬人次，實(shí)施誡勉談話５．７９萬人次，述職述廉已在預(yù)防腐敗方面發(fā)揮了積極作用。 

16．懲治新型權(quán)錢交易 

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變化，涉及權(quán)錢交易的違紀(jì)違法犯罪案件出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)，受賄手段不斷翻新，形式變化多樣，更具隱蔽性、復(fù)雜性。 

為有效懲治受賄違紀(jì)犯罪行為，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的深入，中央紀(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院就新形式的受賄違紀(jì)犯罪適用紀(jì)律、法律問題進(jìn)行了認(rèn)真研究。２００７年５月３０日，中央紀(jì)委下發(fā)了《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》。７月８日，最高人民法院、最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》。 

《規(guī)定》對(duì)國家工作人員中的共產(chǎn)黨員提出了八項(xiàng)嚴(yán)格的禁止性規(guī)定。《意見》以司法解釋的形式進(jìn)一步規(guī)定了十種行為的定性處理問題。即以交易形式收受賄賂問題；收受干股問題；以開辦公司等合作投資名義收受賄賂問題；以委托請(qǐng)托人投資證券、期貨或者其他委托理財(cái)?shù)拿x收受賄賂問題；以賭博形式收受賄賂的認(rèn)定問題；特定關(guān)系人“掛名”領(lǐng)取薪酬問題；由特定關(guān)系人收受賄賂問題；收受賄賂物品未辦理權(quán)屬變更問題；收受財(cái)物后退還或者上交問題；在職為請(qǐng)托人謀利，離職后收受財(cái)物問題。 

《規(guī)定》和《意見》的精神是一致的，為懲治和預(yù)防新型權(quán)錢交易提供了及時(shí)、有力的執(zhí)紀(jì)和司法依據(jù)，而且做到了執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的銜接。 

17．聯(lián)合國反腐敗公約 

２００５年１０月２７日，十屆全國人大常委會(huì)第１８次會(huì)議決定批準(zhǔn)《聯(lián)合國反腐敗公約》。 

《聯(lián)合國反腐敗公約》是２００３年１０月３１日第５８屆聯(lián)合國大會(huì)審議通過的。它是聯(lián)合國為世界各國加強(qiáng)反腐工作、提高反腐成效、促進(jìn)反腐領(lǐng)域的國際合作而通過的一項(xiàng)指導(dǎo)國際反腐敗斗爭(zhēng)的法律文件。 

２００３年１２月１０日，中國政府簽署該《公約》。２００６年１月１３日，中國政府向聯(lián)合國秘書長(zhǎng)正式遞交了批準(zhǔn)書和政府聲明。２００６年２月１２日，《聯(lián)合國反腐敗公約》生效，中國成為該《公約》的締約國。 

為加強(qiáng)國際合作、有效實(shí)施《聯(lián)合國反腐敗公約》，２００６年１０月，由最高人民檢察院發(fā)起、籌備的國際反貪局聯(lián)合會(huì)在北京成立，這是世界上第一個(gè)以各國反貪?rùn)C(jī)構(gòu)為成員的國際組織，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺當(dāng)選為第一屆聯(lián)合會(huì)主席。 

同時(shí)，我國檢察機(jī)關(guān)依據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際公約、條約的精神，加強(qiáng)與有關(guān)國家和地區(qū)的國際合作，強(qiáng)化對(duì)潛逃境外的貪官的追捕、引渡力度。云南省交通廳原副廳長(zhǎng)胡星、中國銀行廣東省開平支行原行長(zhǎng)余振東等外逃貪官被成功緝拿歸案。 

18．國家預(yù)防腐敗局 

２００７年９月１３日，國家預(yù)防腐敗局正式掛牌成立，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)馬兼任國家預(yù)防腐敗局首任局長(zhǎng)。 

２月１３日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，中央紀(jì)委副書記、秘書長(zhǎng)干以勝首次向外界透露：我國將組建成立國家預(yù)防腐敗局。 

“兩會(huì)”期間，全國政協(xié)常委、監(jiān)察部副部長(zhǎng)陳昌智向媒體介紹，國家預(yù)防腐敗局將在今年成立。 ５月３１日，國家預(yù)防腐敗局正式被批準(zhǔn)設(shè)立。 

國家預(yù)防腐敗局的主要職責(zé)有三項(xiàng)：一是負(fù)責(zé)全國預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)；二是協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織的防治腐敗工作；三是負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗的國際合作和國際援助。 

成立國家預(yù)防腐敗局，有利于協(xié)調(diào)各部門預(yù)防腐敗工作，形成預(yù)防腐敗的整體合力；有利于拓展工作領(lǐng)域，形成全社會(huì)預(yù)防腐敗的良好局面；有利于增強(qiáng)預(yù)防腐敗能力，提高預(yù)防腐敗工作專業(yè)化水平；有利于加強(qiáng)國際交流與合作。 

19．反瀆職侵權(quán)局 

２００５年５月，最高人民檢察院決定：全國省級(jí)以下檢察機(jī)關(guān)瀆職侵權(quán)檢察部門統(tǒng)一更名為“反瀆職侵權(quán)局”。 

２００５年８月２３日，浙江省檢察院反瀆職侵權(quán)局正式掛牌，這是全國首個(gè)省級(jí)檢察院反瀆職侵權(quán)局。截至目前，全國已有２９個(gè)省級(jí)檢察院、２４１個(gè)分州市檢察院、１５７５個(gè)基層檢察院成立了反瀆職侵權(quán)局。 

各地檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)機(jī)構(gòu)以更名為契機(jī)，加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作，嚴(yán)懲不揣腰包的腐敗。 ２００６年７月２６日，新修訂的最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》頒布實(shí)施，為加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度提供了重要的法律武器。 ２００６年以來，全國檢察機(jī)關(guān)共派員參與行政機(jī)關(guān)對(duì)重大責(zé)任事故調(diào)查１６４２起，發(fā)現(xiàn)并立案?jìng)刹槭鹿时澈蟮纳嫦訛^職等職務(wù)犯罪８１３人。 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００３年至２００７年６月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪案件３１８８４件、３８０９３人，通過辦案為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失１９７６０４．８６萬元。其中立案?jìng)刹樯嫦臃缸锏目h處級(jí)以上干部１３８６人，地廳級(jí)干部５９人，省部級(jí)干部２人。 反瀆職侵權(quán)局的成立，不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)名稱變更，它表明檢察機(jī)關(guān)在反腐敗工作中要打反瀆職侵權(quán)和反貪污賄賂兩張牌。 

20．行賄黑名單 

２００２年，浙江省寧波市北侖區(qū)檢察院將１９９８年以來辦理的建筑領(lǐng)域的賄賂案件納入行賄資料庫，在此基礎(chǔ)上首創(chuàng)行賄黑名單。 

最高人民檢察院經(jīng)過充分的調(diào)研論證后，于２００４年４月與建設(shè)部、交通部、水利部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案查詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》，開始在江蘇、浙江、重慶、四川、廣西進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢?cè)圏c(diǎn)工作。 

２００６年起，“行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)”開始付諸實(shí)施，正式對(duì)外受理查詢，由建設(shè)領(lǐng)域推行到金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和政府采購領(lǐng)域，由試點(diǎn)地區(qū)推向全國。 

根據(jù)最高人民檢察院２００６年３月４日印發(fā)的《關(guān)于受理行賄犯罪檔案查詢的暫行規(guī)定》，行賄犯罪檔案錄入、對(duì)外接受查詢的內(nèi)容范圍為１９９７年刑法修訂實(shí)施以來，檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤⒉⒔?jīng)法院裁判的發(fā)生在建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育和政府采購領(lǐng)域的個(gè)人行賄犯罪、單位行賄犯罪、向單位行賄犯罪、介紹賄賂犯罪案件。 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至２００６年底，全國各省級(jí)檢察院、８３．１％的地級(jí)檢察院、４５．２％的基層檢察院建立了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。共受理查詢申請(qǐng)７３１９次，涉及被查詢單位３５１７２個(gè)，涉及被查詢個(gè)人２３６６３人。其中有行賄犯罪記錄的１３０個(gè)單位、６５名個(gè)人被行業(yè)主管監(jiān)管　部門給予包括取消投標(biāo)資格、取消中標(biāo)資格、清出市場(chǎng)等處理，對(duì)有效遏制和預(yù)防賄賂犯罪起到了有效的作用。

（責(zé)任編輯：中大編輯）