2012年浙江省錄用公務員考試《申論》全真模擬沖刺試卷（三）
滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項
　　1. 本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
　　2. 監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。
　　3. 請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。
　　4. 所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
　　5. 監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。
　　嚴禁折疊答題卡！
　　二、給定資料
　　1.淡水資源短缺是我國的基本國情之一，水利設施薄弱是我國經濟社會發展的突出制約之一。我國人均水資源量僅為世界平均水平的28%。目前，全國年平均缺水約400億立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市嚴重缺水，地下水超采區面積達19萬平方公里，水功能區達標率僅42%。確保水資源可持續利用，必須實行最嚴格的水資源管理制度，促進全社會科學用水、合理用水、節約用水。
　　新中國成立以來特別是改革開放以來，我國水資源節約和保護工作不斷加強，節水型社會建設穩步推進，以水功能區管理為核心的水資源保護制度體系初步形成。農田灌溉水有效利用系數從20世紀80年代初的0.35提高到0.5，萬元工業增加值用水量從953立方米降低到127立方米。但總體上看，我國水資源管理仍較為粗放，主要表現為“一低、一高、兩重”，即農業灌溉用水效率較低，仍比先進國家低0.2—0.3；萬元工業增加值用水量較高，仍明顯高于發達國家；河湖水污染和地下水超采仍較嚴重，一些地區“有河皆污，有水皆臟”，一半以上的城市地下水遭到污染。隨著工業化、城鎮化深入發展和全球氣候變化影響，我國水資源、水生態、水環境將面臨更加嚴峻的形勢。
　　2011年“中央一號文件”明確提出，實行最嚴格的水資源管理制度。學習貫徹中央一號文件精神，就是要始終堅持像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節能減排一樣抓好節水工作。
　　實行最嚴格的水資源管理制度，必須建立“三項制度”、確立“三條紅線”。要從水量、用水效率和水質三個方面，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三項制度”，確立用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”，著力改變當前水資源過度開發、用水浪費、水污染嚴重等突出問題，使水資源要素在我國經濟布局、產業發展、結構調整中成為重要的約束性、控制性、先導性指標。
　　2.近年來，山東省政府把實行最嚴格水資源管理制度作為轉變發展方式、促進科學發展的戰略舉措，堅持統籌治水、科學用水、依法管水，統籌解決水資源短缺、水災害威脅、水生態脆弱“三大”水問題，促進了水利事業持續健康發展，為經濟文化強省建設提供了可靠的水利保障。
　　據了解，山東水資源嚴重匱乏且時空分布不均，人均水資源不足全國1/6，水資源短缺已成為制約經濟社會發展的主要“瓶頸”。沒有水資源可持續利用，怎能實現經濟社會可持續發展？
　　為此，山東省政府制定實施了《山東省用水總量控制管理辦法》，將控制區域用水總量作為實行最嚴格水資源管理制度的核心。確定了各市縣用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”控制指標。嚴格實行區域用水限批制度，對超過用水總量控制指標的地區暫停審批取水許可，引導各地“眼睛向內”挖潛，初步形成了“以供定需”和“一控雙促”（控制用水總量，促進用水方式和經濟發展方式轉變）的倒逼機制。
　　山東省還將嚴格定額管理作為實行最嚴格水資源管理制度的關鍵，去年以來相繼頒布了9大重點工業行業產品用水定額、主要農作物灌溉用水定額、飲用水企業產水率等地方標準，嚴格按照定額，對取用水戶實行計劃管理，有力地推動了節水型社會建設。目前，全省萬元GDP取水量下降到72立方米，規模以上工業萬元增加值取水量下降到15立方米，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6，實現了增產增效不增水的目標。
　　將體制機制創新作為實行最嚴格水資源管理制度的前提，山東省強化了對地表水、地下水、空中水和外調水等各類水資源的集中統一管理，建立起水資源統一規劃、統一調配、統一取水許可、統一監測計量、統一征收水資源費“五統一”的水資源管理體制，有2個區市和89個縣（市、區）實行了城鄉涉水事務一體化管理。
　　嚴格監督考核是實行最嚴格水資源管理制度的保障，山東省健全完善了水資源管理法規體系，依法強化了取水許可監督管理，對違規審批、非法取水行為進行了嚴格查處。去年全省組織開展了為期8個月的水資源管理專項整治活動，查處了1500多起非法取用水案件。實施了最嚴格的水生態管理制度，取消了行業排污特權，流域水質總體上恢復到1985年以前的水平。把用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”作為約束性指標，納入全省科學發展綜合考核評價體系，作為衡量地方黨委、政府執政能力和發展實績的重要依據，對突破用水控制指標的嚴格“問責”。
　　3.由于水資源時空分布不均，湖南省區域性、季節性缺水問題日趨嚴重。與此同時，水資源管理方式粗放，供需矛盾日益凸顯。據統計，2009年湖南省萬元工業增加值用水量為173立方米，是全國103立方米的1.67倍。2010年，全省用水總量達到323億立方米，接近全省控制用水總量336億立方米。特別是長株潭城市群區域，已逼近控制紅線指標。此外，河湖水域侵占嚴重，河道亂采、亂挖、亂棄現象比較嚴重。嚴重影響水域和河道的防洪、排澇等功能正常發揮。同時，湖南省仍有2100萬農村人口存在飲水安全問題。
　　針對這些問題，該省水利廳提出，在今后5到10年，將基本建立最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量控制制度，全面建立覆蓋省、市、縣三級行政區域的取水許可總量控制指標體系。將全省年用水總量控制在336億立方米以內，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量下降50%。大力開展水土流失綜合治理，加強水資源保護，全省主要江河湖泊水功能區水質達標率提高到75%以上，飲用水源保護區水質達標率不低于98%。通過建立水資源管理責任和考核制度，對各地區水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。推進以湘江為試點的流域管理體制改革，在湘江率先實行流域管理，并適時推動資水、沅水、澧水和其他重要流域的管理工作。推進區域水務管理一體化，2012年長株潭城市群全面完成水務一體化改革。以長株潭城市群為重點，率先建立城市生活用水階梯水價制度，建立工業、服務業用水定額、超計劃用水累進加價制度。
　　4.著名環保組織“自然之友”2011年8月10日在京發布了《六城市居民水資源意識及用水行為調查》。結果顯示，被調查的近半數市民已認識到城市水資源緊缺問題嚴重，近七成市民覺得所在城市浪費水現象嚴重，近六成市民對城市水源安全表示擔憂。
　　本次調查的城市包括北京、上海、南京、鄭州、杭州、武漢。從調查結果看，有46.8%的人認為所在城市水資源緊缺。其中北京市民認為北京市缺水情況最嚴重，達到比較緊缺的程度，其次是上海和鄭州。市民已經認識到水質污染嚴重、水資源短缺是困擾各城市水資源的主要問題，分別有49.3%和45.5%的人提及上述兩點。
　　有67.2%的人覺得所在城市浪費水的現象嚴重，其中14%的人認為非常嚴重，53.2%的人覺得比較嚴重。相對來說，北京市民認為城市浪費水的現象最嚴重，分別有45.3%和28.1%的家庭洗衣服、洗澡用水量最大。調查中，有47.3%的人自我感覺沒有浪費水；50.5%的人認為家里有一點浪費水，2.2%的人認為家里存在嚴重浪費水的現象。調查發現，目前六城市僅7.2%的被訪者家里安裝了中水，95.4%的家庭有自來水，11.7%的家庭管道中有純凈水。其中，12.2%的北京家庭表示安裝了中水管道，比例最高，而北京市民對中水推廣的必要性認同程度也是最高的。
　　本次調查結果還表明，56.2%的市民認為工業是城市用水量最大的行業，23.2%的人認為居民生活用水量最大，10.4%的人認為園林等公共用水量最大。“自然之友”理事長楊東平表示，像北京這樣的城市，工業基本搬遷完畢，居民生活用水已超過1/3，上升為城市最大用水大戶。但正如本次調查的結果，很多市民都認為工業是城市用水主體。這個認識上的誤差很可能是居民沒有大力節水的原因所在。他建議各地政府應像公布城市空氣污染指數那樣公開城市的水資源狀況，通過及時、準確地公開城市水情，強化全社會的水危機和節水意識。
　　5.為確保農村飲水安全問題，進一步完善農村飲用水管理，安徽省法制辦對外公布了《安徽省農村安全水工程管理辦法（草案）》，征求各方意見。為此草案要求縣級以上政府應當劃定本行政區域內農村飲水安全工程水源保護區，在水源保護區的邊界要設立明確的地理界標和明顯的警示標志。
　　一直以來，包括合肥三縣在內的全省范圍內的農民，在飲水上主要是通過自家打井取水。這樣的取水方式存在很多問題，尤其是隨著鄉村開發進程的加快，農村水資源受到污染的威脅加大，必須要采取新的措施，保證村民飲水安全。
　　一是辦水廠準入條件嚴格。盡管個人和單位都可以參與供水工程，但相應的條件要求卻是非常嚴格的，并不是所有的個人和單位都可以無條件進入。草案指出，供水單位應當具備下列條件：依法取得取水許可證和衛生許可證；直接從事供水管水的從業人員經過專業培訓、健康檢查，持證上崗；建立出廠水、管網水、管網末梢水水質檢測、化驗制度等。日供水1000立方米或者供水人口1萬人以上的集中供水工程，供水單位應當設立水質檢驗室，配備儀器設備和專業檢驗人員，負責供水水質的日常檢驗工作。
　　二是供水定價應保本微利。在推進農村飲水安全工程中，廣大村民最關心的問題是水價會不會太高，如果價格高了，村民們是不樂意接受的。對此，草案指出，農村飲水安全工程供水實行有償使用、分類定價和計量收費制度。農村居民生活用水價格按照“保本微利”的原則確定，非居民生活用水價格按照成本加合理利潤的原則確定。從目前來看，有償使用是必然的趨勢，這對于水源的節約保護也有很大作用，規定微利的原則，可以保證農村供水的持續性。
　　草案同時又充分照顧到了部分居民的實際生活條件，進一步采取分類定價的制度；而且政府可以選擇為其提供一定的補助，或對于部分困難家庭采取免費政策。保證村民們花最少的錢，實現安全用水。
　　三是水源區設明顯標志。安全用水的根本在于水質保護。為此草案要求縣級以上政府應當劃定本行政區域內農村飲水安全工程水源保護區，在水源保護區的邊界要設立明確的地理界標和明顯的警示標志。
　　草案同時規定，禁止在農村飲水安全工程水源地從事下列活動：以地表水為水源的，在取水點周圍100米水域內，從事捕撈、養殖、停靠船只等可能污染水源的活動；在取水點上游1000米至下游100米水域內，排入工業廢水和生活污水或者在沿岸傾倒廢渣、生活垃圾等。如違反規定，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正；逾期不改正的，處2000元以上2萬元以下罰款。

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　　6.2011年8月12日，北京市水務局副局長、新聞發言人畢小剛、北京市水務局排水處副處長熊建新做客新華網，就北京市如何做好“水”文章與網友進行在線交流。
　　【主持人】有網友問：地球不缺水資源，缺的是對水資源有效管理的制度。水務改革發展工作大會專門提到了北京市將落實最嚴格的水資源管理制度，以水控制居住規模的制度。是這樣嗎？
　　【畢小剛】好的用水制度確實對用水能力起到很好的作用，我們前不久召開了水務改革發展大會，劉淇同志提出了要采取最嚴格的水資源管理制度，主要是用水總量、用水質量和用水保護方面，實行以量定需，節約保護，建立“三條紅線”。第一是“用水總量紅線”，一個區域、一個鄉鎮、一個村委會將來用水都有總量控制，不是說你想用多少就用多少，要根據你的人口和經濟發展狀況，給你核定一個用水總量，然后逐級分解，層層控制。第二是“用水效率紅線”，各行各業都有用水定位指標。發改委發布了用水定位名錄，將來我們要和行業的主管部門簽訂協議，允許這個行業用多少水，總量是多少，用水效率是多高。我們北京現在是29，就是每萬元耗水量是29方，在全國來說是屬于比較領先的。在這樣的水平上，“十二五”期間我們還是要讓它每年有一個下降的幅度，每年大致下降5%左右。這樣的話，到了2015年的時候，萬元GDP要到25，每萬元產值耗水不要超過25方，這就是一個衡量。將來我們可以用這些指標和主管行業簽定協議，來考核行業用水是否超標。第三是“納污能力”的考核。
　　【熊建新】我們大家最通俗的就是知道河道和航渠都有自己的納污能力，如果超過了能力我們就能夠聞到臭味，如果上游的污染通過這種紅線來控制，也要對污染源進行控制，簽訂責任書。
　　【主持人】這條河可能會涉及的企業會不會很多？
　　【畢小剛】企業首先要達到排放標準，環保部門負責監控每一個企業是否能夠達排放。比如說區域農藥、化肥也是污染水的因素，我們要盡可能地減少農藥、化肥的使用量，用農家肥替代。另外生活垃圾也會污染河道。
　　7.日本是一個降雨充沛的國家，又是一個人均水資源稀缺的國家。多年平均降雨量為1730毫米，是世界平均值（970毫米）的1.8倍，是我國多年平均值（660毫米）的2.6倍。因人口密度大，人均年降雨量僅為5300立方米，比我國的人均年降雨量5907立方米少，僅為世界平均值的1/5。但日本的水資源利用效率比我國高得多。據水利部2005年統計，中國年平均淡水利用量達5600億立方米，日本年平均淡水利用量為900多億立方米，不到中國的1/6，而日本GDP總量是中國的8倍。日本的萬元GDP用水量僅為我國的1/30~1/48。日本在水資源管理方面有一整套經驗值得我國借鑒。
　　日本一向注重對水資源的利用和長遠的統一規劃。早期的規劃著重于河川水量的分配、調度，后來的規劃著重于確保水質，明確整治的方向，實施可持續的開發。全國水資源總體規劃由國土廳負責，與建設省、環境廳等部門和相關都、道、府、縣的行政長官共同協商，拿出規劃方案，經內閣討論通過，最后由內閣總理大臣決定是否批準。規劃具有長期性和穩定性，但由于水量、水質的不確定性較大，規劃不可能一步準確到位，須依據新情況修訂完善，20多年來日本水資源綜合規劃的重大修訂就有3次。最近一次是2000年，以2010—2015年為目標，制定了《新的全國綜合水資源計劃》，簡稱“21世紀水計劃”，重點是構筑可持續的用水體系，適應循環型社會的需要。
　　日本的水資源管理體制，屬于“多龍治水，協同管理”模式，分別由國土廳、建設省、農林水產省、通商產業省、厚生省、環境廳（2000年升格為環境省）、科學技術省等部門，按照中央政府賦予的職能各負其責，銜接配合。幾個部門依據法律辦事，既分工又合作又制衡。在官方機構之外，還有許多半官方、半民間和民間組織。如水資源開發公團，是一個對日本7大水系進行統一籌劃和開發治理的半民間組織，受內閣大臣的監督。
　　日本的水價較高，這是節制用水量的有力的經濟杠桿，也是供水公司持續運轉并得以發展的保證。不同用途的水有不同的價格，一般都高于其他發達國家的水平。每月20立方米市政生活用水的價格，是倫敦的1.36倍，巴黎的1.17倍，紐約的3.25倍。幾乎所有的供水公司都歸市政當局所有，公司獨立核算，但無權像一般企業那樣按照供給、需求的市場法則來定價，水價的漲落一律由當地的市政議會負責決定。決定水價的基本原則是：減輕使用量較少的消費者的負擔，對超過平均使用量的消費者采用累進制收費。收費標準按水表口徑的大小來制定，水表的口徑分為小、中、大、特大4種，每一種口徑再細分為幾個等級，口徑越大者收費標準越高。不同的口徑即使用水量相同，大口徑也比小口徑的水費多。這樣就有效地節制了大戶的用水，同時以較低費用保障了最基本的生活用水。
　　8.水是生命之源、生產之要、生態之基。著力實行最嚴格的水資源管理制度，是加快水利改革發展的一項重點任務。改革開放以來，我國水資源節約和保護工作不斷加強，有力地保障了經濟社會可持續發展。但是，人多水少、水資源時空分布不均、水土資源和生產力布局不相匹配依然是現階段我國的基本國情和突出水情，長期以來形成的水資源過度開發、粗放利用、污染嚴重、生態惡化的狀況尚未根本改變，水資源問題仍然是制約可持續發展的主要瓶頸。我們還要看到，新形勢下我國經濟社會發展和人民生活改善對水提出了新的要求，使得發展與水資源的矛盾更為突出。為此，我們必須按照中央水利工作會議的精神和今年中央一號文件的部署，實行最嚴格的水資源管理制度。一要建立用水總量控制制度，確立水資源開發利用控制紅線，在確定產業發展、生產力布局、城鎮建設規劃時，充分考慮水資源、水環境承載能力，因水制宜、以供定需，做到量水而行。二要建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線，大力倡導、全面強化節約用水，不斷提高水資源利用效率和效益，做到節水優先。三要建立水功能區限制納污制度，確立水功能區限制納污紅線，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，做到強化保護。
　　為把最嚴格的水資源管理制度真正落到實處，還要加快建立水資源管理責任和考核制度，切實加強監督考核，全力實現責任到位、措施到位，堅決守住三條紅線，以確保水資源合理開發、優化配置、全面節約、有效保護、高效利用。

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　　三、作答要求
　　（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩個小題。（25分）
　　1.概括“給定資料2~4”的主要內容。（10分）
　　要求：準確、全面、有條理。字數不超過250字。
　　2.“給定資料2~4”反映了我國水資源存在的諸多問題，談談如何理性看待當前存在的水資源問題。（15分）
　　要求：準確、簡潔、有深度。字數不超過200字。
　　（二）某市將召開一次以“節約和保護水資源”為主題的發布會。會上，某領導要就加強水資源管理體制改革的必要性做主題發言。請結合“給定資料7、8”，為領導擬一份發言要點。（25分）
　　要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。字數不超過500字。
　　(三) 請結合給定資料，以“水源•家園”為題，寫一篇議論文。（50分）
　　要求：
　　1.主旨明確，內容充實，論述深刻。
　　2.結構完整，條理清晰，語言流暢。
　　3.字數1000~1200字。

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2012年浙江省錄用公務員考試《申論》全真模擬沖刺試卷（三）參考答案

　　（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩小題。（25分）
　　1.概括“給定資料2~4”的主要內容。（10分）
　　要求：準確、全面、有條理。字數不超過250字。
　　【參考答案】
　　近年來，水資源管理的重要性逐漸凸顯，在國家政策的倡導下，很多城市開始改革并實行最嚴格的水資源管理制度。主要措施體現在以下幾個方面：一是制定相關的規章政策，嚴格定額管理農業、工業以及生活用水；二是加強對水資源管理機制的創新；三是加大考核力度，強化對取水認可的管理；四是建立水資源管理責任和考核制度，對水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核，并將結果作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據；五是加強城市用水情況的公開化，使廣大居民認識到節水的重要性，強化全社會的水危機和節水意識。
　　2.“給定資料2~4”反映了我國水資源存在的諸多問題，談談如何理性看待當前存在的水資源問題。（15分）
　　要求：準確、簡潔、有深度。字數不超過200字。
　　【參考答案】
　　當前我國水資源本身以及在利用中存在著水資源時空分布不均、水資源利用管理方式較為粗放、水浪費嚴重和居民對于節約用水的認識不夠等問題。
　　這些問題確實存在，但是需要我們客觀理性地看待：首先我們要清晰地認識到水資源時空分布不均等問題存在的客觀性，正視這些問題；其次要在遵循客觀自然規律的基礎上尋找解決方式，如政府要根據現實狀況加強建設水資源管理體制；最后我們要從自身出發，從點滴做起，珍惜和合理利用水資源。
　　(二) 某市將召開一次以“節約和保護水資源”為主題的發布會。會上，某領導要就加強水資源管理體制改革的必要性做主題發言。請結合“給定資料7、8”，為領導擬一份發言要點。（25分）
　　要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。字數不超過500字。
　　【參考答案】
　　水是生命之源、生產之要、生態之基。我市水資源分布不均，區域性、季節性缺水問題日趨嚴重。因此在水資源管理利用方面我市必須按照中央水利工作會議的精神和今年中央一號文件的部署，實行最嚴格的水資源管理制度。水資源管理體制改革，對我市經濟社會的可持續發展、保障人民生活具有重要意義。
　　第一，有利于緩解人多水少、水資源分布不均的矛盾。通過多部門合作，各負其責、銜接配合，進行水資源管理體制改革，有助于統一籌劃和開發治理水資源，不斷提高水資源利用效率和效益。
　　第二，有利于緩解水土資源和生產力布局不相匹配的問題。通過建立健全與經濟社會發展水平相適應的綜合防洪減災體系，加強水資源配置工程建設，提高對水資源在時間和空間上的調控水平，可以進一步優化水土資源和生產力布局結構。
　　第三，有利于改變水資源過度開發、粗放利用、污染嚴重、生態惡化的狀況。改革水資源管理體制，控制用水總量，建立用水效率控制制度和水功能區限制納污制度，可以確保水資源得到合理開發、優化配置、全面節約、有效保護、高效利用。
　　改革水資源管理體制是一項功在當代利在于秋的系統工程。我市要進一步加大對水資源改革的投入，實現水資源的合理利用，促進經濟的可持續發展和人民生活水平的提高。
　　（三）請結合給定資料，以“水源•家園”為題，寫一篇議論文。（50分）
　　要求：
　　1.主旨明確，內容充實，論述深刻。
　　2.結構完整，條理清晰，語言流暢。
　　3.字數1000~1200字。
　　【參考例文】
　　水源•家園
　　水孕育生命，滋養萬物。長江、黃河孕育了燦爛的中華文化，星羅棋布的湖泊孕育了江南魚米之鄉。因為有水，生命得以延續；因為有水，人類得以生存；因為有水，國家得以發展。水是生命之源、生產之要、生態之基。
　　我國是一個極度缺水的國家。從自然情況來看，我國雖然擁有眾多河流，但水資源分布不均，人均占有水資源僅為世界平均水平的28%。全國年平均缺水約400億立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市嚴重缺水。從社會情況來看，農業灌溉用水效率較低、工業用水量大、民眾節水意識還不夠、水利設施不完善等問題嚴重制約著我國經濟的發展。為了確保水資源可持續利用，建設我們美好的家園，我國必須實行最嚴格的水資源管理制度，促進全社會科學用水、合理用水、節約用水。
　　建立用水總量控制制度，制定各地區的最高用水量。對超過用水總量控制指標的地區暫停審批取水許可；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水。逐步形成通過控制用水總量，促進用水方式和經濟發展方式轉變的倒逼機制。
　　建立用水效率控制制度，嚴格定額管理。對工業用水、農業灌溉、飲用水等制定用水標準，嚴格按照定額，對取用水戶實行計劃管理。加強節水科技研發，推廣節水技術設備，普及節水科學知識，促進節水事業發展。
　　進行體制創新，嚴格對水資源的管理。對各類水資源，如地表水、地下水、空中水和外調水等進行集中統一管理，形成統一規劃、統一調配、統一取水許可、統一監測計量、統一征收水資源費的水資源管理體制。
　　建立水資源管理責任和考核制度。把水資源開發利用、節約保護等主要控制性指標作為國民經濟和社會發展的“硬約束”，納入地方政府相關領導干部綜合考核評價體系，考核結果作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。
　　制定價格標準，根據水的用途確定水的價格。收費標準按水表口徑的大小來制定，不同的口徑即使用水量相同，大口徑也比小口徑的水費多，口徑越大收費越多，這樣有利于減輕使用量較少的居民的負擔。對那些超過平均使用量的居民采用累進制收費。這樣不但有效地節制了大戶的用水，同時以較低費用保障了居民最基本的生活用水。
　　2011年是“十二五”開局之年。“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。實現水資源可持續利用，增強水利支撐保障能力，建立節水型社會，才能使涉及民生的水利問題得到解決、水生態環境得到改善，一個充滿生機與活力的水利現代化美好藍圖屆時將變為現實。

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（責任編輯：中大編輯）