熱點(diǎn)話題一：保健食品市場的規(guī)范問題

（廣州新東方熱點(diǎn)點(diǎn)評：這個(gè)話題的受關(guān)注主要源于江蘇省的一個(gè)熱點(diǎn)話題，江蘇省鹽城大豐市衛(wèi)生監(jiān)督所接到一個(gè)神秘的舉報(bào)電話，稱海南久威生物工程有限公司的經(jīng)銷商袁翠萍、吉廣發(fā)等人以大豐為據(jù)點(diǎn)，大量制售偽劣保健食品銷往全國各地。這個(gè)電話引起了當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督部門的重視。后來經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該類保健食品的批準(zhǔn)文號是假的，公司也是假的！專案組人員迅速將標(biāo)稱是海南久威公司的產(chǎn)品抽樣封存，送到江蘇省疾病預(yù)防控制中心進(jìn)行了質(zhì)量檢測。結(jié)果表明，其中9個(gè)產(chǎn)品的霉菌指標(biāo)、菌落總數(shù)指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國家標(biāo)準(zhǔn)。其中，標(biāo)稱有減肥作用的頤美堂牌腸清茶的霉菌數(shù)量超標(biāo)132倍?；?yàn)結(jié)果說明食品里面受到各種細(xì)菌霉菌的污染情況比較嚴(yán)重。這一事件確實(shí)應(yīng)該引起我們的深思。因此，戴斌老師認(rèn)為對于這類話題的考察，建議給予關(guān)注。）

一、對于該問題的成因，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：

（1）       保健食品監(jiān)管的法律法規(guī)不夠完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失，也給監(jiān)管處罰帶來了困難。目前，對于保健食品當(dāng)中違規(guī)添加藥物的，我國還沒有相應(yīng)的檢測標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，執(zhí)法部門進(jìn)行處罰就難以獲得強(qiáng)有力的證據(jù)支持和法律依據(jù)。一般情況下只是對銷售總額的一到五倍進(jìn)行罰款，或者取締經(jīng)營。

（2）       近年來，偽劣保健食品制售者針對市場熱點(diǎn)，往往以能夠治療疾病為賣點(diǎn)進(jìn)行違規(guī)宣傳，同時(shí)添加違禁藥物以達(dá)到所宣傳的治病功效，然后用假冒的批準(zhǔn)文號、衛(wèi)生許可證等資料欺騙消費(fèi)者。

（3）       非法生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)地點(diǎn)、窩點(diǎn)非常隱蔽，而且經(jīng)常變化。如果不是通過投訴舉報(bào)，尤其是知情人的投訴舉報(bào)往往不容易被發(fā)現(xiàn)。從而對他的處罰、對他的責(zé)任追究也帶來一定影響。加之生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)非常隱蔽，再加上制假售假者用虛假的憑證，就能輕而易舉進(jìn)入了銷售的網(wǎng)點(diǎn)，這都加大了對于保健食品的監(jiān)管難度。

（4）       由于非法生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的違法成本很低，違法的代價(jià)也不大。即使接受了處罰查處甚至取締，也很容易換個(gè)地方，重新再進(jìn)行非法的涉假活動。

（5）       目前，我國保健食品市場規(guī)模大，銷售渠道錯綜復(fù)雜，只要能夠獲利，經(jīng)銷商對于保健食品的真?zhèn)瓮⒉蛔⒁夂瞬椤?/P>

二、對于該問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：

（1）深入開展保健食品質(zhì)量抽檢工作；完成保健食品地方標(biāo)準(zhǔn)的審查清理、升級申報(bào)工作，基本杜絕未審批的保健食品在市場上流通；整頓劣質(zhì)保健食品的無證生產(chǎn)基地、經(jīng)營場所，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營劣質(zhì)保健食品的行為；確定劣質(zhì)保健食品整治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場，實(shí)施“黑名單”制度。

（2）建立保健食品經(jīng)營單位檔案，進(jìn)一步規(guī)范保健食品經(jīng)營行為；做好規(guī)范使用保健食品標(biāo)簽、說明書工作；建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公平競爭的保健食品市場；重點(diǎn)培育一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的保健食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)，培育一批保健食品名牌產(chǎn)品。

（3）規(guī)范保健食品注冊秩序。繼續(xù)扎實(shí)開展保健食品注冊現(xiàn)場核查工作，開展保健食品產(chǎn)品注冊申報(bào)資料及保健食品真實(shí)性核查工作，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，提高中報(bào)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊注冊申報(bào)過程中的弄虛作假行為。組織清理保健食品批準(zhǔn)文號，通過保健食品再注冊工作等方法，淘汰存在安全隱患的保健食品的品種。
（4）加強(qiáng)保健食品的研究監(jiān)督管理。對已通過審核的保健食品的安全性評價(jià)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤檢查，加大對保健食品研究機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，對保健食品臨床試驗(yàn)進(jìn)行隨機(jī)檢查，依法嚴(yán)厲查處違規(guī)行為。 
（5）完善生產(chǎn)保健食品企業(yè)的日常監(jiān)管和跟蹤檢查制度。堅(jiān)持分類監(jiān)督、突出重點(diǎn)，全面推行保健食品生產(chǎn)企業(yè)檢查制度。對高風(fēng)險(xiǎn)品種生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)日常監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管，試行駐廠監(jiān)督員制度。 

熱點(diǎn)話題二：農(nóng)業(yè)資源開發(fā)成為江蘇投資熱點(diǎn)

（廣州新東方熱點(diǎn)點(diǎn)評：隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，尤其是在04年的中央“一號文件”的影響下，江蘇各地的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)日趨火熱，并逐漸成為新的投資熱點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在07年和05年這兩年的國考中都考察了“三農(nóng)問題”，可見“三農(nóng)問題”在我國是一個(gè)很重要的社會話題，江蘇省會不會也考察這一熱點(diǎn)呢？就如同07年時(shí)大家都認(rèn)為05年考察過“三農(nóng)問題”了，所以07年不會再考察“三農(nóng)問題”，但07年國考申論題目出來后卻讓人大跌眼鏡，可見熱點(diǎn)始終是熱點(diǎn)，考過了也有可能再考，而且近年來農(nóng)業(yè)資源開發(fā)已成為江蘇的一個(gè)投資熱點(diǎn)，故戴斌老師建議考生關(guān)注這個(gè)話題。）

一、對于該問題的成因，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：

（1）人口與資源矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。改革開放以來，盡管我國在控制人口增長方面取得了顯著成績，但一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是人口以每年1300萬人左右的速度在增長，在強(qiáng)大的人口壓力下激化了人與資源、環(huán)境的緊張態(tài)勢。我國素有“地大物博”之稱，農(nóng)業(yè)資源的總量在全世界居于前列，但人均占有量卻遠(yuǎn)低于世界平均水平。有的地方，占用耕地的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊及偏遠(yuǎn)地區(qū)拋荒問題突出; 人均林地、草地也遠(yuǎn)低于世界平均水平。
（2）農(nóng)作物種植面積中，糧食作物多，經(jīng)濟(jì)作物少，飼料作物嚴(yán)重缺乏。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)，尤其是種植業(yè)所占比重仍偏大。林業(yè)用地面積大，優(yōu)勢沒有發(fā)揮，產(chǎn)值比重呈下降趨勢。同時(shí)，由于存在農(nóng)產(chǎn)品品種單調(diào)，名特產(chǎn)品少，一般產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少的現(xiàn)象，出現(xiàn)了大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低，價(jià)廉賣難，甚至積壓的狀況。
（3）農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害頻繁，抗災(zāi)能力弱。我國處于大陸性較強(qiáng)的季風(fēng)氣候區(qū)，既有類型多樣豐富氣候資源，又有頻繁的氣象災(zāi)害。由于水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后，引水工程多，蓄水工程少，小型工程多，骨干工程少，且大多水利工程運(yùn)行時(shí)間長，年久失修，渠道漏水、滲水嚴(yán)重，引排水不暢，加上預(yù)測預(yù)報(bào)災(zāi)害氣象技術(shù)手段落后，使得我國常年有洪澇、干旱、冰雹、臺風(fēng)等多種自然災(zāi)害并發(fā)，且有進(jìn)一步加重的趨勢。

（4）資源利用不充分，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。一些地方水土流失嚴(yán)重。在強(qiáng)度、極強(qiáng)度水土流失地區(qū)，做了大量的治理工作，取得了明顯的成效。但在山地綜合開發(fā)、交通建設(shè)、水利水電、重點(diǎn)工礦項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)工程中，受主觀上的短期行為，客觀上的資金不足等影響，偏重經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)效益的狀況還比較普遍，對防治水土流失方面的工作做得不夠，造成了新的水土流失。

（5）產(chǎn)品加工能力弱，市場發(fā)育體系滯后，增產(chǎn)不增效比較突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，存在生產(chǎn)基地規(guī)模小，拳頭產(chǎn)品少，龍頭企業(yè)缺乏凝聚力，農(nóng)產(chǎn)品加工還停留在粗加工上，很大部分以原始產(chǎn)品形式銷售，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。

（6）社會化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單調(diào)，市場發(fā)育滯后，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品銷售手段落后，還沿用傳統(tǒng)的小販推銷、坐等客商的營銷方式。專業(yè)市場、批發(fā)市場偏少，窗口和銷售網(wǎng)點(diǎn)不多，信息不靈，網(wǎng)絡(luò)不健全，營銷隊(duì)伍不強(qiáng)大。
（7）我國的農(nóng)業(yè)投入少，科技貢獻(xiàn)率低。尤其是在中、西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各級財(cái)政收人少，村級集體經(jīng)濟(jì)差，特別是財(cái)政支農(nóng)經(jīng)費(fèi)少，且比重逐年下滑，農(nóng)業(yè)基建投資少。
（8）我國農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，科技網(wǎng)絡(luò)不夠健全。農(nóng)村勞動力的科技文化素質(zhì)較低，具有初、高中文化程度少，他們掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識少，小農(nóng)意識濃厚，常常導(dǎo)致新技術(shù)、新品種無法得到有效推廣應(yīng)用。

二、對于該問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：

 (1)進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向：深入研究農(nóng)業(yè)資源開發(fā)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和可持續(xù)發(fā)展的增長極。不僅要充分利用農(nóng)業(yè)資源，更應(yīng)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，引入市場資源型產(chǎn)品。重大項(xiàng)目對沿海地區(qū)及內(nèi)地地區(qū)都應(yīng)充分考慮和安排，根據(jù)情況給予傾斜。
(2)增加農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的資金投入。如果扶持資金規(guī)模小、扶持的范圍狹窄，難以起到政府引導(dǎo)資金的作用。建議增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)方面的資金投入，做到在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年增加，拓寬扶持的范圍和產(chǎn)業(yè)，做到兼顧各個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)先扶持新興農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、幫助培育特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，在開發(fā)資金的投入和運(yùn)作上，應(yīng)逐步退出經(jīng)營性項(xiàng)目，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科研開發(fā)投入。
(3)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的科研工作：針對沿海農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和制約因素，每年排定一批重大項(xiàng)目，組織一定人力、物力進(jìn)行協(xié)作攻關(guān)。隨著市場化進(jìn)程的加快，科研開發(fā)的主體應(yīng)當(dāng)以企業(yè)為主。但對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，企業(yè)原始積累尚未完成，實(shí)力明顯不足，迫切需要政府加大對科研開發(fā)的投入。應(yīng)突出扶持重點(diǎn)項(xiàng)目的攻關(guān)及科研成果的產(chǎn)業(yè)化，以鼓勵和帶動更多的資金投向農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，培育一批農(nóng)業(yè)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)群和科技示范園區(qū)，增強(qiáng)市場競爭和輻射帶動能力。
(4)提供政策支撐：建議對農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用，在稅費(fèi)減免、要素供給等方面給予各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對高級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員可以不收個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦龍頭企業(yè)、科技型企業(yè)和技術(shù)入股、分紅應(yīng)給予鼓勵扶持。對農(nóng)業(yè)資源開發(fā)應(yīng)放寬審批條件和管理權(quán)限，對工商資本、民間資本、外來資本開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源項(xiàng)目都應(yīng)有鼓勵政策，最大限度地發(fā)揮沿海土地、農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢。
(5)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度：重點(diǎn)加大等級道路、水利、沿海防護(hù)林等方面的投入。由政府規(guī)劃實(shí)施的農(nóng)業(yè)資源項(xiàng)目應(yīng)加快實(shí)施進(jìn)度，資金撥付要按期到位。對配套項(xiàng)目、支線項(xiàng)目同樣應(yīng)予以考慮扶持。

熱點(diǎn)話題三：江蘇省的供用電問題

（廣州新東方熱點(diǎn)點(diǎn)評：現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的供用電問題已成為這幾年來的一個(gè)突出問題。對于江蘇省來說，在2006年，江蘇電力需求持續(xù)旺盛，全社會用電量累計(jì)完成2570億度，比上年增長17.2%，總量僅次于廣東列全國第二，統(tǒng)調(diào)用電最高負(fù)荷為3828萬千瓦，高于廣東，告別了連續(xù)4年的缺電，支撐了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。這是江蘇省解決得比較好的一個(gè)社會問題。那么對于這類型的話題，其實(shí)其考察的幾率還是很大的，因?yàn)橐话銇碚f，“命題者”不大可能把一個(gè)連政府都沒有“答案”的社會問題交給考生們?nèi)ビ懻摰?，因此，從這個(gè)角度看。江蘇省解決得比較好的供用電問題，戴斌老師建議考生也做一定的關(guān)注。）

廣州新東方特別備注：對于可能考察相關(guān)話題點(diǎn)，戴斌老師認(rèn)為主要集中在“如何規(guī)范供用電行為”上，而這個(gè)問題主要有以下一系列現(xiàn)象：近年來個(gè)別供電企業(yè)不按操作規(guī)范供電、不嚴(yán)格執(zhí)行國家電價(jià)政策等問題,一些用戶違章用電、損壞供電設(shè)施、拖欠電費(fèi)等問題，供用電設(shè)施用地、輸配電線路走廊和電纜通道的規(guī)劃建設(shè)與其他基礎(chǔ)設(shè)施的沖突問題，電網(wǎng)建設(shè)過程中存在林地征占和林木砍伐賠償?shù)葐栴}日顯突出，極大地阻礙了電力工業(yè)發(fā)展。為規(guī)范供用電市場，促進(jìn)電力工業(yè)健康發(fā)展,規(guī)范供用電行為非常必要。

一、對于規(guī)范“供電行為”的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：

（1）政府和相關(guān)部門每年拿出部分資金設(shè)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎勵基金。凡是舉報(bào)、投訴電網(wǎng)調(diào)度人員、供電營業(yè)人員優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面的問題并經(jīng)查實(shí)的，給予一定的物質(zhì)獎勵；同時(shí)對電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作提出合理化建議并經(jīng)采納的，也給予一定的物質(zhì)獎勵。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行國家電價(jià)政策和收費(fèi)規(guī)定，不得隨電費(fèi)代收國家明令取消的各種基金、附加費(fèi)、保證金等；嚴(yán)禁自立名目或標(biāo)準(zhǔn)收取與用電有關(guān)的費(fèi)用；在城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造中，不得以任何形式自立收費(fèi)項(xiàng)目或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）以經(jīng)濟(jì)效益為中心，積極推動電網(wǎng)和企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)資源整合和集中運(yùn)作，完成了基建和營銷服務(wù)等核心業(yè)務(wù)的管理流程再造。嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》，規(guī)范施工和設(shè)計(jì)招標(biāo)，自上而下開展重要設(shè)備、物資的集中招標(biāo)和采購。

（4）規(guī)范供電部門自用電管理，服從電力監(jiān)管。供電部門系統(tǒng)職工用電全部要裝表計(jì)量，嚴(yán)格依照目錄電價(jià)收取電費(fèi)。加強(qiáng)線損管理，針對電網(wǎng)負(fù)荷增長快、變化大的情況，優(yōu)化運(yùn)行方式，降低了網(wǎng)絡(luò)可變損耗。規(guī)范了電站用電管理。

（5）深化電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)常態(tài)機(jī)制建設(shè)。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，拓展了服務(wù)廣度和深度。加大供電部門客戶服務(wù)系統(tǒng)的推廣及應(yīng)用。建立客戶服務(wù)代表和用電報(bào)裝快速響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)客戶需求推出個(gè)性化服務(wù)等措施。

（6）認(rèn)真實(shí)施“三公”(公平、公正、公開)無歧視供電調(diào)度。緊密配合地方政府，合理安排水、火電機(jī)組運(yùn)行方式，優(yōu)先確保政府部門、軍工國防及人民群眾生產(chǎn)生活用電，保證了省、市及縣一級的電力供應(yīng)。

（7）嚴(yán)格履行國家電網(wǎng)公司關(guān)于深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作要求，誠懇接受社會監(jiān)督。健全三級行風(fēng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，聘請省委、省政府主管領(lǐng)導(dǎo)、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志及大客戶負(fù)責(zé)人擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員，開展客戶滿意度調(diào)查。實(shí)行與新聞媒體的定期溝通與聯(lián)系機(jī)制，準(zhǔn)確把握和分析社會輿情，實(shí)行公開、透明的供電服務(wù)。

（8）堅(jiān)持將電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行放在工作首位，確保安全可靠供電。

二、對于規(guī)范“用電行為”的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：

（1）依法開展用電檢查：一是用電設(shè)備投產(chǎn)前的安全檢查，用戶用電裝置必須通過檢驗(yàn)合格后才能投入使用；二是用電設(shè)備運(yùn)行過程中的安全檢查，以及查處私拉亂接、擅自改變用電類別的行為；三是檢查用戶自備電源情況，并制定防范措施，避免突然停電時(shí)，用戶自備電源向供電側(cè)反送電，造成人員、設(shè)備傷害；四是查處竊電行為，杜絕竊電現(xiàn)象，避免造成經(jīng)濟(jì)損失和威脅電網(wǎng)安全；五是檢查擅自轉(zhuǎn)供電行為，擅自轉(zhuǎn)供電會造成負(fù)荷增加，使原來供電設(shè)施不能滿足用電需求，嚴(yán)重影響電網(wǎng)安全；六是并網(wǎng)電源情況，私自并網(wǎng)會危及小電站本身和整個(gè)電網(wǎng)的安全，小電并網(wǎng)必須嚴(yán)格按照有關(guān)程序辦理。及時(shí)查處和制止私自并網(wǎng)行為是用電檢查的重要內(nèi)容。

（2）依法保障供用電設(shè)施安全，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)供電行為。采取警企聯(lián)合、企民聯(lián)合的方式，進(jìn)行防范和查處。聯(lián)合公安機(jī)關(guān)對盜竊重災(zāi)區(qū)進(jìn)行巡查，堵住銷贓渠道，對廢舊物資收購“黑窩點(diǎn)”進(jìn)行定期、不定期檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)廢舊電力物資，立即“順藤摸瓜”，將犯罪分子緝拿歸案；聯(lián)合廣大用戶，以線路產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)劃分維護(hù)責(zé)任，對破壞、盜竊電力設(shè)施的行為實(shí)施有償舉報(bào)，提高了用戶維護(hù)電力線路安全的自覺性和主動性，形成社會管理網(wǎng)絡(luò)，在保護(hù)用戶自身利益的同時(shí)，也確保了電網(wǎng)安全。

（3）依法簽訂供用電合同。供用電合同是規(guī)范用電行為的有效手段。對供用電合同進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確供用電合同應(yīng)具備客戶名稱、用電地址、供電方式、裝置容量、用電性質(zhì)等內(nèi)容。供電企業(yè)通過與用戶簽訂供用電合同，規(guī)范用電行為，保證電費(fèi)回收，保障電網(wǎng)正常運(yùn)行。
（4）依法收繳電費(fèi)?？刹扇∫韵麓胧┍ＷC電費(fèi)回收：一是預(yù)交電費(fèi)；二是確有困難的用戶可以先用電后交費(fèi)，但要提供擔(dān)?；虻盅海蝗怯馄谖蠢U電費(fèi)者，依法收繳電費(fèi)違約金。

（5）依法劃分事故責(zé)任。對供用電事故法律責(zé)任的劃分，可以促進(jìn)用戶規(guī)范自身行為，避免危害電網(wǎng)安全事故的發(fā)生。

熱點(diǎn)話題四：農(nóng)村教育培訓(xùn)問題

（廣州新東方熱點(diǎn)點(diǎn)評：對于“農(nóng)村教育培訓(xùn)”這個(gè)話題討論，主要源于對江蘇省在近兩年來的的一個(gè)政府工作的焦點(diǎn)的探討。在2006年，江蘇省財(cái)政投入巨資，重點(diǎn)支持了江蘇省委、省政府提出的全省五大惠民工程：農(nóng)村教育培訓(xùn)工程、農(nóng)民健康工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程、農(nóng)村文化建設(shè)工程、農(nóng)村道路通達(dá)工程 。其中，“農(nóng)村教育培訓(xùn)工程”被排在了五大工程首位?！办柟烫岣咿r(nóng)村義務(wù)教育水平、加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)”成為了農(nóng)村教育培訓(xùn)工程中的工作重點(diǎn)。因此，在江蘇省近年的政府工作中，“農(nóng)村教育培訓(xùn)”可以說是一個(gè)工作的重點(diǎn)，如作為申論考察的話題，意義還是比較大的，因此，戴斌老師建議考生對這個(gè)話題做一定的關(guān)注。）

一、對于“農(nóng)村教育培訓(xùn)”所存在的制約因素，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：

（1）農(nóng)民教育培訓(xùn)缺少資金，已影響到這一工程的進(jìn)程。對農(nóng)民工培訓(xùn)往往是免費(fèi)進(jìn)行的，雖然社會效益好，但學(xué)校沒有收益，必要的費(fèi)用都無法及時(shí)報(bào)銷，使得這一工作常常難以為繼。

（2）企業(yè)本身用工存在的問題，是制約農(nóng)民工參加培訓(xùn)積極性的“瓶頸”。一是用工不夠規(guī)范，職業(yè)資格準(zhǔn)入制度大多數(shù)企業(yè)沒有執(zhí)行，部分企業(yè)與工人不簽訂規(guī)范化的勞動合同，遇到糾紛往往是處于弱勢的工人吃虧；二是企業(yè)用工待遇偏低，有部分小企業(yè)還拖欠工人工資，不為工人辦理各種保險(xiǎn)，不嚴(yán)格執(zhí)行勞動法，勞動時(shí)間過長，許多企業(yè)實(shí)行的是兩班制，沒有休息日和法定假期，更沒有按照節(jié)假日加班規(guī)定給付加班費(fèi)。這些因素也制約了農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性。

（3）農(nóng)村缺少培訓(xùn)陣地，缺少培訓(xùn)師資。小學(xué)教育布局調(diào)整以后，絕大部分村委會將原小學(xué)出售給私人辦工廠，而村文化站沒有能夠及時(shí)建起來，農(nóng)村缺培訓(xùn)用的圖書、教室、桌椅等，加大了“農(nóng)村教育培訓(xùn)”的難度。很多時(shí)候，政府的“農(nóng)村教育培訓(xùn)中心”盡管在技術(shù)、設(shè)備、師資等方面具有優(yōu)勢，但師資數(shù)量明顯不足，特別是專業(yè)教師既要忙于學(xué)校的日常教學(xué)，又要送教到村從事農(nóng)民教育培訓(xùn)，常常顯得力不從心。

二、對于該問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：

（1）加大投入，為各項(xiàng)工作的順利實(shí)施提供經(jīng)費(fèi)保證。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，農(nóng)村中小學(xué)免收學(xué)雜費(fèi)后形成的公用經(jīng)費(fèi)缺口由財(cái)政全額安排，用好省財(cái)政對財(cái)政困難縣的補(bǔ)助。

（2）加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理，不斷提高經(jīng)費(fèi)使用效益。貫徹落實(shí)省專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，不斷規(guī)范經(jīng)費(fèi)的使用管理。對省專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理、使用以及項(xiàng)目的申請、建設(shè)、考核等作出明確規(guī)定，確保?？顚Ｓ?。

（3）加強(qiáng)政策宣傳。編印有關(guān)免收學(xué)雜費(fèi)的政策問答，發(fā)放到每一所農(nóng)村中小學(xué)和教育行政部門、財(cái)政部門。下發(fā)致全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校長和學(xué)生家長的公開信，宣傳有關(guān)資助政策。積極通過新聞媒體加強(qiáng)對免收學(xué)雜費(fèi)等政策的宣傳報(bào)道，使各項(xiàng)資助政策家喻戶曉，自覺接受社會和學(xué)生家長的監(jiān)督。

（4）幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，積極做好引導(dǎo)性培訓(xùn)工作。各級政府要加大宣傳力度，大力宣傳勞動力轉(zhuǎn)移輸出在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用和意義，組織部分農(nóng)民到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀，讓他們看看外面的世界，拓寬他們的視野，幫助他們克服小富即安的思想，引導(dǎo)他們從“小井”中跳出來，走出去。

（5）政府應(yīng)加大投入，用活用足國家的優(yōu)惠政策，實(shí)行真正意義上的農(nóng)民免費(fèi)參加培訓(xùn)。滯留在農(nóng)村的勞動力，他們普遍有“三怕”，一怕上規(guī)矩，二怕花錢培訓(xùn)，三怕參加培訓(xùn)以后無工作，面子無處擱，所以參加培訓(xùn)的積極性不高。針對這種情況，政府應(yīng)加大對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入，提高對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的財(cái)政補(bǔ)貼，對農(nóng)民培訓(xùn)只收耗材費(fèi)，而且要保證他們學(xué)到真本領(lǐng)，找到穩(wěn)定的工作，促使他們通過打工，積累資本，最終走上創(chuàng)業(yè)致富之路。

（6）政府應(yīng)創(chuàng)新在農(nóng)民培訓(xùn)方面的投入機(jī)制。在財(cái)政預(yù)算上應(yīng)單獨(dú)列項(xiàng)，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)配套資金，?？顚Ｓ谩９膭钪行∑髽I(yè)聯(lián)合成立成人教育中心，用于職工培訓(xùn)的費(fèi)用可計(jì)入企業(yè)成本。市鎮(zhèn)村三級共建農(nóng)民教育培訓(xùn)陣地，確保農(nóng)民教育培訓(xùn)有教室，有必要的實(shí)訓(xùn)設(shè)施。各鎮(zhèn)成人校要進(jìn)一步充實(shí)力量，增加實(shí)訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施，讓其在農(nóng)民教育培訓(xùn)工程中充分發(fā)揮作用。

（7）規(guī)范企業(yè)用工行為，提高工人的待遇。勞動部門要加大勞動監(jiān)察檢查力度，對不執(zhí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度和不按規(guī)定簽訂勞動合同的企業(yè)，一方面要加大處罰力度，另一方面要幫助他們建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)用工行為，將工資報(bào)酬與技術(shù)等級掛鉤，使得廣大企業(yè)用工的崗前技能培訓(xùn)與職業(yè)資格考核真正落到實(shí)處。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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