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三、促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的措施
(一)、發(fā)展小城鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局
各級(jí)政府要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求,抓緊編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,并將其列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的建制鎮(zhèn),搞好規(guī)劃,逐步發(fā)展。在大城市周邊地區(qū),要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布,適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū),要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求,完善城鎮(zhèn)功能,提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平,更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū),應(yīng)結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,重點(diǎn)支持區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。要嚴(yán)格限制新建制鎮(zhèn)的審批。
在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中,要注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的全面發(fā)展,合理確定人口規(guī)模與用地規(guī)模,既要堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),又要防止貪大求洋和亂鋪攤子。規(guī)劃的編制要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī),切實(shí)做好與土地利用總體規(guī)劃以及交通網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等各方面規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。規(guī)劃的調(diào)整要按法定程序辦理。小城鎮(zhèn)建設(shè)要各具特色,切忌千篇一律,特別要注意保護(hù)文物古跡以及具有民族和地方特點(diǎn)的文化自然景觀。
(二)、積極培育小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
充滿活力的經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn),以市場(chǎng)的導(dǎo)向,以產(chǎn)業(yè)為依托,大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè),形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì),興辦各種服務(wù)行業(yè),因地制宜地發(fā)展各類綜合性或?qū)I(yè)性商品批發(fā)市場(chǎng)。要充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀,發(fā)展觀光旅游業(yè)。
要通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)服務(wù),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施,吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)。要鼓勵(lì)農(nóng)村新辦企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。要抓住國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略改組的機(jī)遇,吸引技術(shù)、人才和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)大中城市的工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)開(kāi)展產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、舊貨調(diào)劑、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)范圍,到小城鎮(zhèn)開(kāi)展各類商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
(三)、充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)
各地要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,吸引企業(yè)、個(gè)人及外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng),多渠道投資小城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè),走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠社會(huì)資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。對(duì)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施,可合理確定服務(wù)價(jià)格,實(shí)行有償使用。鼓勵(lì)相鄰的小城鎮(zhèn)共建、共享某些基礎(chǔ)設(shè)施,提高投資效益。
金融機(jī)構(gòu)要拓寬服務(wù)領(lǐng)域,積極參與和支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。國(guó)有商業(yè)銀行要采取多種形式,增加對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的貸款數(shù)額,逐步開(kāi)展對(duì)有穩(wěn)定收入的進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民在購(gòu)房、購(gòu)車和其他消費(fèi)方面的信貸業(yè)務(wù)。
為促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展,國(guó)家要在農(nóng)村電網(wǎng)改造、公路、廣播電視、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予支持。地方各級(jí)政府要根據(jù)自身財(cái)力狀況,重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路、供排水、環(huán)境整治、信息網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批程序,嚴(yán)禁以小城鎮(zhèn)建設(shè)為名,鋪張浪費(fèi),大搞樓堂館所。
(四)、妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地
發(fā)展小城鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)劃,集中用地,做到集約用地和保護(hù)耕地。要通過(guò)挖潛,改造舊鎮(zhèn)區(qū),積極開(kāi)展遷村并點(diǎn),土地整理,開(kāi)發(fā)利用荒地和廢棄地,解決小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地。要采取嚴(yán)格保護(hù)耕地的措施,防止亂占耕地。
小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要納入省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)、縣(市)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。對(duì)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo),由省級(jí)土地管理部門(mén)優(yōu)先安排。對(duì)以遷村并點(diǎn)和土地整理等方式進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的,可在建設(shè)用地計(jì)劃中予以適當(dāng)支持。要嚴(yán)格限制分散建房的宅基地審批,鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房或按規(guī)劃集中建房,節(jié)約的宅基地可用于小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
小城鎮(zhèn)建設(shè)用地,除法律規(guī)定可以劃撥的以外,一律實(shí)行有償使用。小城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地的有償使用收益,留給鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政,統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。小城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地的有償使用收益,要優(yōu)先用于重點(diǎn)小城鎮(zhèn)補(bǔ)充耕地,實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
(五)、改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度
為鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn),凡在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民,均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇,不得實(shí)行歧視性政策。對(duì)在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民,各地區(qū)、各部門(mén)不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用。
要積極探索適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民,可根據(jù)本人意愿,保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格承包合同管理,防止進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的宅基地,要適時(shí)置換出來(lái),防止閑置浪費(fèi)。
小城鎮(zhèn)戶籍制度改革,要高度重視進(jìn)鎮(zhèn)人口的就業(yè)問(wèn)題。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的具體辦法。
(六)、完善小城鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能
要積極探索適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)管理體制,大力精減人員,把小城鎮(zhèn)政府建成職能明確、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的政府。鎮(zhèn)政府要集中精力管理公共行政和公益性事業(yè),創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,避免包攬具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)。在規(guī)定的機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi),鎮(zhèn)政府可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員,不要求上下對(duì)口。小城鎮(zhèn)政府的行政開(kāi)支要嚴(yán)格實(shí)行預(yù)決算制度,不得向社會(huì)攤派。
理順縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政關(guān)系,完善小城鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制。具備條件的小城鎮(zhèn),應(yīng)按照有關(guān)法律的要求,設(shè)立獨(dú)立的一級(jí)財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù),做到“一級(jí)政府,一級(jí)財(cái)政”。根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一和調(diào)動(dòng)縣(市)、鎮(zhèn)兩個(gè)積極性的原則,明確小城鎮(zhèn)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán),合理劃分收支范圍,逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范、有利于小城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的分稅制財(cái)政體制。對(duì)尚不具備實(shí)行分稅制條件的小城鎮(zhèn),要在協(xié)調(diào)縣(市)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政關(guān)系的基礎(chǔ)上,合理確定小城鎮(zhèn)的收支基數(shù)。對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn),在實(shí)行分稅制財(cái)政體制之前,其地方財(cái)政超收部分的全部或大部分留于鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政。
(七)、搞好小城鎮(zhèn)的民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)
在小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理中,要加強(qiáng)民主和法制建設(shè),健全民主監(jiān)督機(jī)制,依法行政。根據(jù)戶籍管理制度改革的新特點(diǎn),搞好小城鎮(zhèn)的社會(huì)治安綜合治理,依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪行為,嚴(yán)厲打擊邪教和利用宗教形式進(jìn)行的非法活動(dòng),建立良好的社會(huì)秩序。
要大力提高鎮(zhèn)區(qū)居民和進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì),采用各種行之有效的形式,宣傳有中國(guó)特角社會(huì)主義理論和黨的各項(xiàng)方針、政策,普及科學(xué)文化知識(shí),教育和引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗,破除迷信,革除陋習(xí),逐步形成適應(yīng)城鎮(zhèn)要求的生活方式和生育觀念,用社會(huì)主義精神文明占領(lǐng)小城鎮(zhèn)的思想文化陣地。
進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的干部隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,選調(diào)一批政治素質(zhì)高、年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的同志,充實(shí)到小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn),提高他們的民主法制觀念、政策水平和管理能力。
(八)、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)展小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和組織實(shí)施工作方要由地方負(fù)責(zé)。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府,要根據(jù)本意見(jiàn)的精神,認(rèn)真研究制定促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的具體政策措施,分級(jí)負(fù)責(zé),扎實(shí)做好工作。
各有關(guān)部門(mén)要通力協(xié)作,各司其職,加強(qiáng)對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào),可選擇一些基礎(chǔ)較好、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ慕ㄖ奇?zhèn)作為試點(diǎn),做好服務(wù)工作。使這些小城鎮(zhèn)在規(guī)劃布局、體制創(chuàng)新、城鎮(zhèn)建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展和精神文明建設(shè)等方面,為其他小城鎮(zhèn)提供示范和經(jīng)驗(yàn)。
(責(zé)任編輯:中大編輯)