2014年上海市公務員考試申論真題答案解析（B卷）

一、根據“給定資料1~3”，說明新型城鎮化的主要特點。(10分)

要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過200字。

【解題思路】

閱讀題目，本題要求寫新型城鎮化的主要特點，可見這是歸納概括主要內容題型。題干明確說明結合“給定資料1～3”，可見，答案要點存在于1～3則材料中;且要求語言精煉、層次要點清晰，所以，要將要點精要歸納，且分條、分層作答。

【參考答案】

一是強調人的城鎮化。為解決城鎮化過程中“三高”、“三低”現象，實現城鄉協調、均衡發展，避免“房地產化”和農民“被上樓”，須強調人的城鎮化。

二是維護人類生存與發展的基礎。農業是城鎮化的基礎，重視“三農”發展;同時讓城市融入大自然，呵護記憶，使鄉愁有所憑依。

三是因地制宜發展中小城市、小城鎮。城市建設應注重保持城市原貌、功能與生態;規避盲目“擴城”和“改建”而造成“千城一面”現象。

二、結合給定材料，回答下列問題。(25分)

1.簡要概括“城市病”和“鄉村病”的主要特征。(15分)

要求：表述準確到位，語言簡明扼要，字數不超過300字。

【解題思路】

首先，從大題干中要求結合給定材料回答問題，我們無法將答案具體定位于某個具體的材料里，所以這就需要我們對整篇材料都有一個宏觀的掌控。

其次，小題干中我們找到幾個關鍵詞：“概括”、“城市病”、“鄉村病”、“主要特征”，我們能夠迅速判斷本題是一道歸納概括題，概括的對象就是“城市病”和“鄉村病”的“主要特征”，那么這就需要我們對材料當中有關“城市病”和“鄉村病”的所有內容都單獨列出來，然后分別查找其對應的“主要特征”，然后進行加工整理。

最后，作答要求要在表述、語言和字數三個方面有所注意，尤其是要注意語言簡明扼要就是要求考生不能大段摘抄材料，要對材料進行適當的壓縮和提煉。同時，要注意字數不能超過300字。

【參考答案】

“城市病”的主要特征有：一交通擁堵成常態。二水電、住宅均奇缺。三空氣水源污染重。四人口擁擠，看病貴。五上學、就業都很難。

“鄉村病”的主要特征有：一是農業生產要素高速非農化。二是農民社會主體過快老弱化。三是農村建設用地日益空廢化。四是農村水土環境嚴重污損化。

面對“城市病”和“鄉村病”的主要問題，我們應統籌城鄉發展，合理控制城鎮化進程，努力將城市和農村建設得更美好。

2.結合給定資料，談談治理“城市病”的國外經驗。(10分)

要求：概括準確、條理清晰、觀點明確、言語精煉。字數不超過200字。

【解題思路】

本題的作答任務是“談談治理‘城市病’的國外經驗”，資料范圍在題干中沒有具體給定。作答條件包括“概括準確”、“條理清晰”、“觀點明確”、“言語精煉”以及“字數不超過200字”。

我們更偏向于將此題歸為啟示型分析題，考查的是閱讀理解能力和綜合分析能力。需要我們通讀所有材料，鎖定描述國外為治理“城市病”而采取措施的段落，從中找出一條條具體的經驗舉措，然后進行加工、歸類。

需要特別提醒的是，考生不僅應在作答中達到概括準確、全面等基本要求，還要“條理清晰”地作答，組織答案講究條理性。建議采用“總領句+經驗1(主旨句+展開說明)+經驗2(主旨句+展開說明)+經驗3(主旨句+展開說明)……”的形式組織答案，主旨句能點明一類經驗的核心觀點，以符合“觀點明確”的作答要求。同時，注意字數不超過200字，表述需簡潔精煉。

三、閱讀給定資料，針對農村留守老人面臨的困境提出對策。(10分)

要求：觀點明確，條理清楚，語言流暢，對策可行。字數不超過200字。

【解題思路】

本題要求對農村留守老人面臨的困境提出對策。通過閱讀題干我們需要注意兩個問題：一是作答范圍，本題并未限定具體的作答范圍，故我們首先要對材料有整體的把握，了解留守老人面臨的具體困境，并劃定核心要點范圍;二是作答要求，題目限定作答字數不超過200字，故要點羅列一定要條理清晰，對策要有可行性，能夠讓閱卷者能夠快速定位得分點。

【參考答案】

針對留守老人面臨的心理、經濟和養老問題，可采取以下措施：

一是發展農村經濟。加大招商引資力度，吸引外出務工青年回鄉就業，并設立老年人基金，對老年人給予扶持。

二是完善社會保障制度。擴大新型農村社會養老保險覆蓋面，提升保障水平。

三是興辦養老福利事業。建立多元化資金投入機制，滿足養老需求。 

四是建立老年人活動中心。組織留守老人開展文體活動，豐富老年人生活。 

五是加強養老宣傳教育。倡導對留守老人的關愛。

四、結合給定資料，以G市為例分析當前農民工社會融合的基本現狀，并概括Z市為提升外來人口融合程度所采取的措施。(15分)

要求：條理清晰，層次分明，語言簡潔流暢。字數不超過300字。

【解題思路】

仔細審題發現，本題題干要求“以G市為例分析當前農民工社會融合的基本現狀，并概括Z市委提升外來人口融合程度所采取的措施”，因此本題作答任務有兩個，一個是“以G市為例分析當前農民工社會融合的基本現狀”，另一個是“概括Z市委提升外來人口融合程度所采取的措施”，考生需要結合給定資料依次作答。作答要求是條理清晰，層次分明，語言簡潔流暢。字數不超過300字。

【參考答案】

農民工社會融合包括社會經濟融合，政治融合、社會權益融合以及心理融合。在社會經濟方面，工作時間長，收入低，居住環境和市民隔離;在政治方面，鮮少參與企業和城市管理，未加入黨團或其他社會組織;在社會權益方面，超過半數的農民工未與單位簽訂勞動合同，不享受任何社會保險，其子女也不能享受到同等的教育權利和資源;在心理方面，認為自己不是城里人。

Z市委提升外來人口融合程度所采取的措施有：一是實施流動人員積分管理制度;二是建立平等共享的社會保險制度;三是完善公共就業服務體系;四是健全集體合同和工資集體協商制度，完善薪酬保障、欠薪追討機制;五是增加其參與社會建設管理機會;六是增進其對城市的認同感、歸屬感和責任感。

五、結合給定資料，圍繞“當前新型城鎮化的核心”寫一篇文章。(40分)

要求：

(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目;

(2)觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢;

(3)總字數800~1000字。

【參考例文】

“以人為本”促城鎮化健康發展

進城務工就業難，留守老幼問題現。近年來，我國雖不斷推進城鎮化發展，但部分基層政府忽視“以人為本”的執政精神，導致我國部分地區城鎮化工作“帶病推進”。這不但違背了我國區域協調發展的建設初衷，更由此引發了部分村民對新型城鎮化的質疑。

當前我國城鎮化工作中出現的種種問題，究其原因，實際為部分政府工作囫圇吞棗，盲目追求城鎮化率所致。李克強總理對此明確提出“城鎮化的核心是人的城鎮化”。就是要求各級機關在新型城鎮化的建設中，要切實注入“以人為本”的執政精神，保證城鎮建設質量齊升，實現人的城鎮化。

實現人的城鎮化，要開展技能培訓。隨著我國城鎮化進程的不斷推進，大批農村勞動力涌入城市，極大地滿足了各地經濟發展的人力缺口。但就實際表現來看，務工人員滿含希望，但知識技能缺乏，只能從事基礎性工作。辛苦勞作僅得溫飽的現實令他們喪失了工作的熱情。其實，我國人口紅利正在不斷減少，轉型升級已是必然方向。當前各大企業不斷提出技術創新、產業升級的發展思路，正對技術生產人才思賢若渴。政府就業指導部門如果可以緊緊把握這一“東風”，以外來人口居住社區為單位，定期開班聘請企業生產能手和技校培訓講師傳道授業，以此改善進城務工人員的就業能力，相信一定可以為他們提供實現夢想的力量。

實現人的城鎮化，需建成新型社區。“創新服務是政府工作的靈魂，是完善社會管理的不竭動力。”城鎮化日漸加深鄉村“空心”難題。無人照顧的老人日漸衰弱，缺乏陪伴的兒童屢遭侵犯。我國城鎮的發展離不開農村勞動力的支持，而我國尊老愛幼的傳統道德，更在提醒我們需盡快解決空心村留守難題。基層鄉鎮身處一線，當地管理部門需將留守老幼幫扶列為工作重點。各地需積極學習城市養老社區的建設經驗，創新運用數字化管理模式，將傳統村鎮留守人員的家庭信息準確登記，定期上門排憂解難。同時教育管理部門要倡導學校擴大管理范圍，兼顧教育培養與人文關愛，幫助孩子們樹立正確的思想觀念，將“舊鄉村”建成黃發垂髫，怡然自樂的“桃花源”。

習近平總書記曾多次指出：推進城鎮化是解決三農問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，更是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。為保證這一工作的良好推進，我們唯有堅持“執政為民”的工作要求，憑借以人為本的執政精神，促使新型城鎮化發展質量齊升。

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（責任編輯：xy）

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