2014上海公務員考試申論真題(B卷)

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滿分：100分　時限：150分鐘

考生須知

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

嚴禁折疊答題卡!

【給定材料】

1.黨的十八屆三中全會提出，“完善城鎮化健康發展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展。產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。

城鎮化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，世界經濟和生態環境也將從中受益。

2.中國正處于城鎮化快速發展階段。數據顯示，2011年中國的城鎮化率為47%，預計到2020年將達55%。經過幾十年的努力，中國的城鎮化有力地吸引了生產要素向城鎮聚集，促進了產業結構的調整和資源的優化配置，成為解決就業、實現市場擴展、推進新型工業化的重要舉措;城鎮承接了大量的農村富余勞動力，在帶動農民增收的同時，還在很大程度上緩解了農村人地緊張的突出矛盾;人口的集聚也推動了社會生活中的組織化和分工，城鎮化使政府與民眾的距離空前地拉近了，有效地促進了政府治理能力的提升。

3.城鎮化意味著城鎮向周邊擴張和農村人口向城鎮聚集，也勢必引發農村經濟社會的變遷。 “讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。日前，中央城鎮化工作會議提出的要求使用如此詩意的行文，成為一個亮點，給人留下深刻印象，也引發了媒體與網友的熱議和關注。“鄉愁是沿著泥瓦飄散的炊煙，是十八彎向家門口的山路，是媽媽手里的糯米團，是后院那棵總不結果的龍眼樹……工業化勿忘美麗中國，城鎮化勿割斷鄉愁。要高樓大廈更要青山綠水，看得見過去才得摸得著未來，鄉愁是真正營養”。希望在城鎮化的同時呵護記憶：“離別故鄉、落腳城市，是時代變遷中的個體記憶，也見證發展的日新月異。但千篇一律的建筑、鋼筋水泥的叢林，注定只是缺乏傳統延續的街區。讓城市融入大自然，讓居民見山望水，才能用美麗使鄉愁有所憑依”。

9.2013年8月30日，李克強總理邀請兩院院士和有關專家到中南海，聽取城鎮化研究報告并與大家座談。座談中，李克強總理強調，“推進新型城鎮化，就是要以人為核心，以質量為關鍵，以改革為動力，使城鎮真正成為人們的安居之處、樂業之地”。事實上，突出統籌城鄉，保護農民利益，推進以人為核心的新型城鎮化，是中國特色城鎮化道路的必然選擇。 “一方水土難養一方人”，背離了城鎮化的本意。

10.中科院地理科學與資源研究所某課題組首次利用高分遙感影像，完成對山東等地4.6萬宗宅基地、6500余農戶的調查。當前我國農村居民點用地規模約2.48億畝，占建設用地總面積的一半以上，戶均近1畝，人均220多平方米。廢棄、閑置，低效利用的宅基地、街巷用地、空閑地等有巨大的整治潛力。測算表明，像山東禹城市村莊土地整治潛力在46%~54%，可凈增耕地率13%~15%。農村人走地不動、建新不折舊、不占白不占等情況，導致空心村問題突出。在統籌城鄉發展方針下，亟須深化土地制度創新，探雪盤活存量之策。

11.農村留守老人是隨著我國城鎮化進程逐步加快而產生的一批群體，這部分群體，因家中子女進入城鎮經商、務工，晚年養老比較困難。《中國老齡事業發展報告(2013年)》顯示，我國“空巢老人”占老年人口的比例已接近50%，2013年將突破1億人。農村“空巢留守老人”規模龐大，全國70%以上的老齡人口分布在農村，農村老齡化問題尤為突出。而這些老齡化的人口大多是以農村留守老人的身份存在，由此產生了一系列亟待解決的問題。無子女老年人和失獨老年人開始增多，他們當中許多人存在孤獨、苦悶、抑郁甚至厭世等心理問題。

受中國傳統文化的影響，我國農村普遍保留著家庭養老的習谷，家庭養老是我國農村中主要的養老形式。然而，隨著農村剩余勞動力的轉移，農村中絕大部分的青年人離開父母進城務工，常年在外不能回家，對留守在家的老人的照料嚴重缺位。農村存在的“敬老院”和“五保戶”的養老形式，由于財力的問題，所能容納的養老人數有限伴隨著年齡的增長和身體的需要，留守老人對健康醫療的關注比其他方面更多一些。部分留守老人身體情況欠佳卻不能及時就醫，造成”小病拖、大病扛“的問題。

12.一項針對G市的農民工社會融入狀況的調查結果顯示，71.6%的農民工每天工作時間超過8小時，有的甚至達到12小時以上;52.1%的農民工月收入在1300~2000元之間，只是達到或略高于G市最低工資水平，卻遠遠低于G市平均月工資4101元;近90%的農民工居住在城中村的出租屋或者民工宿舍，基本上和市民隔離開來。近70%的受訪者沒有參加過任何城市管理活動，包括政治選舉;有63.5%沒有機會參加職工大會對本單位的管理和發展問題表達自己的意見和建議;有71.6%沒有加入過工會、黨團組織或其它組織。在受訪的農民工中，有56.7%沒有與單位簽訂勞動合同，有46.3%沒有參加任何形式的社會保險;在子女教育方面，農民工的孩子也不能享受到和城市孩子同等的教育權利和教育資源，大多被公辦學校設立的種種高門檻拒之門外，受訪者中只有24.1%的孩子進入了G市的公辦學校讀書。83%的農民工認為自己的身份仍是農民而不是城里人，或者認為自己就是一個處在城鄉之間的“邊緣人”。

13.2012年，Z市外來常住人口與占總人口的52.9%，城市二元結構特征明顯。為了實現農民工市民化、促進戶籍人口與外來人口相互融合的目標，Z市作出了一些探索和努力。率先在全國實施流動人員積分管理制度，目前已有近3萬名異地務工人員及其子女，通過積分轉為城市戶籍或入讀公辦中小學。建立戶籍居民與異地務工人員平等共享的社會保險制度，在全省率先實現基本養老保險、住院和門診基本醫療保險全覆蓋。完善公共就業服務體系，為異地務工人員提供技能培訓、創業孵化、職業介紹、就業推薦等“一條龍”服務。先后有100多萬人次參加了在崗和崗前職業技能培訓，健全集體合同和工資集體協商制度，完善薪酬保障、欠薪追討等機制，2010年至2012年共為異地務工人員追討欠薪超過1800萬元。

Z市引導外來人口積極參與“慈善萬人行”、全民植樹、文明城市創建、志愿服務等活動，增進其對城市的認同感、歸屬感和責任感。支持外來人口文化活動，比如“三個鄉鎮工人業余藝術團”，成員都是鎮內企業的異地務工人員，自2004年成立以來，開展免費演出超過400場，觀看人數超過60萬人次。從2011年9月起開展為期5年的全民修身養性行動，其中專門配套了新老Z市人融合行動，進一步破除本地人與外地人的身份和心理隔閡。

14.2013年12月12日至13日，中央城鎮化工作會議在北京舉行，會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。

【答題要求】請用現代漢語作答在答題卡上。

一、根據“給定資料1~3”，說明新型城鎮化的主要特點。(10分)

要求：語言精練、層次要點清楚，字數不超過200字。

二、結合給定材料，回答下列問題。(25分)

1.簡要概括“城市病”和“鄉村病”的主要特征。(15分)

要求：表述準確到位，語言簡明扼要，字數不超過300字。

2.結合給定資料，說說治理“城市病”的國外經驗。(10分)

要求：概括準確、條理清晰、觀點明確、言語精練。字數不超過200字。

三、閱讀給定資料，針對農村留守老人面臨的困境提出對策。(10分)

要求：觀點明確、條理清楚、語言流暢、對策可行。字數不超過200字。

四、結合給定資料，以G市為例分析當前農民工社會融合的基本現狀，并概括Z市的為提升外來人口融合程度所采取的措施。(15分)

要求：條理清晰、層次分明，語言簡潔流暢。字數不超過300字。

五、結合給定資料，圍繞“當前新型城鎮化的核心”寫一篇文章。(40分)

要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。

(3)總字數800~1000字。

（責任編輯：xy）

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