2007年上海市國家公務員（機關工作人員）錄用考試

《申　論》試卷

一、注意事項

1、申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置上。

4、答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5、作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、給定資料

1．在2005年9月召開的全國實施公務員法工作會議上，中央領導同志提出，要努力在實踐中培育具有時代特征、中國特色的“熱愛祖國、忠于人民、各盡職守、廉潔奉公、求真務實、開拓創新、顧全大局、團結協作”的公務員精神。

2．公務員精神是公務員的政治素養、思想作風、道德情操、工作態度、精神風貌的綜合反映和集中體現，充分體現了黨中央對公務員隊伍一貫的嚴格要求，既是對長期以來廣大公務員崇高精神和優秀品德的創新概括，又是在新的歷史條件下對公務員新的要求；既繼承了中華民族優秀文化傳統，又吸收了當代政治文明先進思想成果；既是公務員應該具有的職業道德，又是平時工作中必須遵從的基本準則。

3．“熱愛祖國、忠于人民”是公務員思想政治建設的根本。這就是要時時處處把國家和人民利益放在大于一切、高于一切、重于一切的位置上，堅持以自己的全部工作為黨分憂、為國建功、為民造福。“格盡職守、廉潔奉公”是公務員作風建設的關鍵，就是要以對黨和國家事業高度負責的精神，忠于職守，勤勉盡責，努力提高適應本職工作需要的能力和水平，始終保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風、樹立清正廉潔、公道正派的良好形象。“求真務實、開拓創新”是公務員能力建設的重點，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進、堅持重實際、說實話、辦實事、求實效、腳踏實地，埋頭苦干，少說空話，不做表面文章，不搞形式主義、通過實實在在的努力，促進發展，造福群眾。“顧全大局、團結協作”是公務員做好工作的保障。就是要增強全局觀念，堅持以大局為重，正確處理好國家、集體和個人的利益關系，努力營造心齊氣順、團結奮進、干事創業的氛圍，加強團結、大力協同、做好工作。

4．近年來，隨著我國公務員制度的逐步完善，公務員精神的培育日益受到重視，并逐漸作為一項重要的制度來進行建設。2003年國家人事部頒布了《國家公務員行為規范》，對公務員履行職責。執行公務中應遵守的行為規范作了明確規定，其主要內容有：一是政治堅定；二是忠于國家；三是勤政為民；四是依法行政；五是務實創新；六是清正廉潔；七是團結協作。八十品行端正。

5．公務員精神是公務員行為規范的核心，新形勢下培育和弘揚公務員精神意義重大。國家人事部副部長尹蔚民在2006年上海召開的公務員精神研討會上指出：培育和弘揚公務員精神，是落實科學發展觀和樹立正確績政觀，維護最廣大人們群眾利益的本質要求，是在公務員隊伍中加強社會主義榮辱觀教育的重要措施和具體體現，也是加強黨的執政能力建設的迫切需要。而加強公務員能力建設是加強黨的執政能力建設的重要內容，必須做到與時俱進、開拓創新、努力掌握與所從事的業務工作下相適應的專業知識，不斷提高促進發展、推動改革、維護穩定的本領；有利于廣大公務員不斷提高管理國家事務和社會公共事務的水平，提高把握大局的能力、創造性開展工作的能力，構建社會主義和諧社會的能力，從而促進黨的執政能力的提高。

隨著現代社會發展，分工越細、專業化程度越高，各專業之間的協作要求也越高，團結協作逐漸成為公務員的一種能力要求。

6．2006年1月1日開始實施的《中華人民共和國公務員法》從立法的角度對公務員精神不僅進行了詳細闡述，而且還把它落實為具體的法律規定。公務員法第十二條規定了公務員應當履行的九項義務：模范遵守憲法和法律；按照規定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；全心全意為人民服務；接受人民監督；維護國家的安全、榮譽和利益；重于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法作出的決定和命令；保守國家秘密和工作秘密；遵守法律，格守職業道德，模范遵守社會公德；清正廉潔，公道正派；法律規定的其他義務。

7．對于從政者所應該具有的精神，古人多有論述。“徒善不足以為政，徒法不能以自行”說明人們早已認識到了法律與道德的互補關系，古人云：“政者，正也”；“臨患不忘國”；“其身正，不令而行”；“其身不正，雖令不從”；“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”等等，都在倡導著一種精神。從《漢書》中的“國而忘家，公而忘私”到顧炎武的“天下興亡，匹夫有責”這種精神的提倡，加上中國古代嚴密而系統的吏治制度，在歷史上確也早就了不少“廉潔奉公”、“為民請命”的清官良吏。古有澄清吏治，今有執政為民。民族性和文化性的遺傳密碼是很難割斷的，公務員精神就是繼承中華民族的優秀傳統。

8．在人類歷史上一直存在著“權力崇拜”現象，這一直在中國歷史上表現得尤為厲害。幾千年封建主義的政治文化以其特有的滲透力注入社會的各個角落，官僚主義沉疴難除，也構成了中華民族特有的歷史重荷。囿于歷史原因，中國歷史上在政治統治方面所積累的經驗之豐富是世界上罕見的，但在政府公共治理方面所積攢的歷史遺產并不多。

9．現代意義上的公務員制度產生于西方國家，自19世紀中下葉以來經過一百多年的歷史演變，已經發展成為一項有越來越多的國家普遍采用的人事行政制度。隨著社會經濟的發展，西方國家也開始重視行政倫理建設。英國通過“新公共管理運動”來加強政府執政能力和完善政府職責引用一定的競爭機制來提高政府的工作績效，“公眾是顧客，政府為顧客服務”糾正了公務員一些不端正的行為和態度，促使政府不斷改進服務方法，提高服務質量和服務水平。美國通過制定公務員道德規范的法案，提出了14條倫理行為準則，完善公務員職業道德的監督機制，促進了公務員道德規范和措施的落實到位。新加坡政府在廉政建設方面卓有成效，其“立法明確、執法嚴明”的嚴格法律執行標準為公務員職業道德的建設提供了保障。

10．現在行政倫理更關注權力的公共性和服務性，并以此對權力行使進行反思、規范和引導，促使權力用于公眾的普通幸福，而不只用于少數人的幸福，我國的公務員制度管深深根植于中國的土壤中，但更要適應世界行政現代化的趨勢，以行政管理體制和政府自身改革為重點，建設服務型政府，提高公共事務管理的水平，迫切需要公務員精神來支撐，這也是政治文明建設和精神文明建設的一個重要切入口和有力的抓手。

11．濟南交警在公務員精神的展現方面是一個良好的典型。“為人民管交通”成為交警隊伍的精神支柱，執勤干警不論嚴寒酷暑，都堅持一絲不茍，毫不懈怠。一個班次要做七、八百個轉體、手勢動作，再苦再累，決不變形走樣，被群眾譽之為“泉城一大景觀”。干警們立足崗臺堅持多為群眾辦好事、辦實事。市面所有崗亭都豎立了“有困難找交警”的告示牌，設置了“為您服務”欄、便民服務箱。廣大干警在熱情服務中嚴格執法，在嚴格執法的前提下熱情服務。執勤中一律使用文明用語，不講服務禁語，做到禮貌糾章，把處理違章的過程，變成宣傳道路交通法規和群眾自我教育的過程。據不完全統計，去年以來，全支隊為群眾辦好事實事萬件。交警的良好形象為群眾所理解和感動，全市有多個單位開展了“向交警獻愛心”活動。

三、申論要求

（一）給定材料中提高培育和弘揚公務員精神的內涵。

請先判斷正確與否，正確的在括號內打“√”，不正確的在括號內打“×”，對于你認為不正確的選項，分別說明為什么不正確，字數不超過200字（20分）

A. 隨著社會分工越來越細、專業化程度越來越高、對公務員個人能力提出了前所未有的高要求，因此，實事求是地講，從實際情況來看，公務員精神中對個人能力的要求超過集體之間互相協作的要求。（）

B. 目前有少數公務員缺乏敬業精神、服務意識、創新精神、務實作風和自律意識，培育和弘揚公務員精神，有利于廣大公務員在新的形勢下豎立正確的權力觀、地位觀。（）

C. 現代社會和傳統社會是有明顯的區別，現代社會可以被稱為“陌生人的社會”，它的規模壯大，人口眾多，關系交錯，成分復雜。因此，加強政府管理是現代政府最重要的職責和最基本的責任觀念。（）

D. 公務員職位是根據國家管理的需要設置的，每個職位都有明顯的任務和職責，因此，公務員要忠于職守，勤勉盡責，努力完成本職任務。（）

E. 公務員法第五十四條規定，實際上賦予了下級對上級的有限的對抗權和糾錯權，為了保障管理的統一高效，公務員有必要服從上級決定和命令的義務，而公務員精神，要求公務員有遵守法律法規的義務。（）

（二）根據給定的材料，概括出材料所反映的主要內容，字數不超過200字。（15分）

（三）從貫徹實施《公務員法》的落實，就如何培育和弘揚公務員精神，提出對策建議，要求對策合理、具體可行、調理清楚、語言簡明，字數不超過300字。（20分）

（四）以“論公務員精神的價值取向”為題，寫一篇1000字左右的文章，要求聯系實際，觀點鮮明，論證合理，條例清楚，語言流暢。（45分）

（責任編輯：中大編輯）