申論熱點：有效預防腐敗措施的探討

　　腐敗現象的發生有著深刻的經濟社會根源。預防腐敗的基礎，就在于大力促進經濟、政治、文化和社會發展，努力提高物質文明、政治文明、精神文明的水平。從現實來看，發展是解決當前中國一切重大問題包括黨風廉政建設問題的基礎。沒有發展，社會矛盾和問題只能越來越突出，腐敗現象也就會越來越嚴重。這里所說的發展，當然是科學發展，是以人為本、全面協調可持續的發展。只有堅持科學發展，才能使預防腐敗的社會基礎更加深厚。

　　堅持科學發展，構筑預防腐敗的深厚社會基礎，是全社會的共同任務，要靠全體人民共同努力。只有各方面的發展都能夠取得顯著成效，才能顯現出預防腐敗的成效。作為專門從事反腐倡廉工作的紀檢監察機關，不僅要組織協調好反腐敗的各項工作，而且要積極參與發展實踐，為推進科學發展提供政治保障。應時刻關注發展的宏觀走向，牢牢把握發展的大勢；到發展的實踐中尋找問題，把發展的難點作為紀檢監察工作的重點；緊貼黨委和政府的中心工作，加強對黨委、政府落實科學發展觀情況的監督檢查，不斷優化發展所需要的法制環境、市場環境和服務環境；充分運用執紀執法權力，糾正和防止那些偏離科學發展軌道的行為；通過反腐倡廉、懲惡揚善，化消極因素為積極因素，把廣大干部群眾的發展積極性和創造性充分調動起來。

　　我國現階段腐敗問題的易發多發，與我國正處于從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉型時期密切相關。舊的體制打破了，新的體制又不完善，就容易產生腐敗問題。因此，注重預防，就必須進一步深化改革，堅持以改革統領預防腐敗的各項工作，努力完善社會主義市場經濟體制。在經濟領域，進一步深化改革要在三個方面取得進展：一是完善市場機制，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。要打破壟斷，能夠由市場解決的問題，都交給市場。二是健全現代企業制度。按照建立現代企業制度的要求，完善法人治理結構，深化國有企業改革。同時，進一步提升各種非國有企業的管理水平。三是規范黨和政府行為。黨領導經濟工作，主要是把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推動立法，營造良好的環境。政府要按照社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，主要用經濟手段和法律手段管理經濟活動。要加快政府職能轉變，真正實現政企分開、政資分開、政事分開，政府集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。在政治領域，重點是建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，使一切公共權力都得到有效的監督。

　　制度好，可以使有腐敗之心的人無法腐敗；制度不好，可能使好干部也犯不廉潔的錯誤。對于預防腐敗來說，法律制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。經過多年努力，我們的反腐倡廉法律制度建設取得了重大進展，在反腐倡廉中發揮了重要作用。但也要看到，目前的反腐倡廉法律制度建設仍然存在不足，主要表現在：反腐倡廉的法律法規體系尚不健全，一些重要的法律還沒有制定；有的法律制度內容陳舊落后，不能完全適應新形勢的需要；有些法律制度得不到有效的貫徹落實；有關反腐敗的黨內法規和政策占絕大多數，國家立法還比較少；等等。當前和今后一個時期，應按照黨中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）的規定，根據實際工作的需要，以改革創新的精神，加快相關法律制度的制定，適時地把黨的政策規定轉化為國家立法。應按照“于法周延，于事簡便”的原則，努力使法律制度更加科學、管用。同時，通過教育、監督等手段，確保已有的反腐倡廉法律制度得到全面貫徹落實，使之在實踐中更好地發揮讓人不敢腐敗、不能腐敗的作用。

　　黨的十六大以來，胡錦濤同志多次指出，“教育不扎實、制度不完善、監督不得力，是腐敗現象滋生蔓延的重要原因”。為此，黨中央明確提出了在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求。為了全面貫徹反腐倡廉的戰略方針，有效預防和懲治腐敗，黨的十六屆三中全會提出了“建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”的戰略任務。２００５年，黨中央又頒布了《實施綱要》。構建懲治和預防腐敗體系戰略任務的提出和《實施綱要》的頒布，反映了我們黨對預防腐敗認識的深化以及工作思路、工作方式的完善。

　 按照《實施綱要》的要求構建懲治和預防腐敗體系，必須用系統化的觀點看待教育、制度、監督，堅持三者并重、協調配套，由零散抓轉向系統抓；積極推動反腐倡廉由紀委抓向黨政齊抓共管轉變，在黨委統一領導下，充分發揮各個領導機關反腐倡廉的主體作用，形成懲治和預防腐敗的合力；加強調查研究，適時對預防腐敗工作作出長遠規劃和短期安排，不斷取得階段性成果；不斷深化改革和創新制度，在制定總體框架的基礎上，做好設計、建設、評價、檢查、反饋、完善等一系列工作，建立從全國到各地區各行業，規制統一、上下銜接、縱橫交錯、立體交叉的防治腐敗網絡體系，形成防治腐敗的長效機制

五、運用現代科學技術手段，解決好預防腐敗的“細節”問題

　　隨著社會的發展進步，政治與技術的聯系越來越緊密，許多政治問題要通過技術進步來解決。前些年，海關系統出了遠華特大走私案、湛江特大走私案等。海關吸取教訓，查找漏洞，推行“金關工程”，實行電子通關業務，減少人工操作，違紀違法行為明顯減少。在企業管理中有“細節決定成敗”的名言。預防腐敗，也要通過運用現代科學技術，使各種重要制度具有可操作性，解決好那些可能導致腐敗的“細節”問題。比如，通過采用信息技術、通信技術和網絡技術，建立包括廉政檔案、個人財產申報、個人道德誠信在內的領導干部廉政誠信信息系統；通過健全制度的“工藝流程”和“操作程序”，使選舉、表決、監督等行為更為便捷、簡易，充分體現當事人的意志；推行電子政務和電子商務，開展網上審批、進行網上跟蹤和監督檢查；通過工資卡、消費卡的使用，限制現金流量，使個人儲蓄和消費做到實名制、真實化；實行網上舉報，暢通群眾表達訴求的渠道；等等。這些先進技術的應用和細節問題的解決，必將有效地推進預防腐敗工作。

　　注重預防，決不是要放松懲治腐敗的工作。面對現階段腐敗現象易發多發的嚴峻形勢，查辦腐敗案件的工作一刻都不能放松。嚴厲懲治腐敗行為，查辦違紀違法案件，是貫徹從嚴治黨、從嚴治政方針的具體體現，也是形成預防腐敗態勢的必然要求。只有懲處有力，才能預防有效，增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。當前，重點是查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，查辦利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權謀取私利的案件和為黑惡勢力充當“保護傘”的案件等。對于腐敗案件，必須發現一起、查處一起，決不能手軟。要健全腐敗問題的發現機制，既緊緊依靠廣大人民群眾的監督、舉報，又依靠現代科學技術手段，提高腐敗案件的發現率。同時，充分發揮法律、政策、紀律的綜合作用，進一步完善對腐敗的懲處機制。

七、加強廉政文化建設，形成預防腐敗的文化氛圍
　　廉潔與腐敗，既是一種從政行為，又是一種文化現象，表現出一定的價值取向。從查辦腐敗案件的實際情況來看，凡是腐敗現象易發多發的地方，都是廉政文化建設比較薄弱的地方。文化氛圍是影響人們思想和行為的重要社會因素。預防腐敗，必須大力加強廉政文化建設，積極營造崇廉的文化氛圍。當前，要以建設社會主義核心價值體系為重點，大力加強思想道德教育。積極挖掘廉政文化資源，倡導與中華民族優秀文化相承接、與時代精神相統一的廉政文化，讓廉潔理念深入社區、家庭、學校、企業和農村，充分發揮思想道德教育、職業道德教育、社會公德教育、家庭美德教育的整體效能，進一步擴大廉政文化的覆蓋面、影響面、教育面。在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，有利于幫助廣大領導干部頂得住誘惑、經得住考驗、守得住氣節，拒腐防變。