三、積極培育和規范糧食市場,加快建立全國統一開放、競爭有序的糧食市場體系
(一)繼續培育、發展和規范多種糧食市場主體。鼓勵各類具有資質的市場主體從事糧食收購和經營活動,培育農村糧食經紀人,開展公平競爭,活躍糧食流通。引導多元投資主體投資各類糧食交易市場、糧食物流設施以及高科技糧油加工企業。
(二)健全糧食收購市場準入制度。繼續做好糧食收購企業入市資格審核工作。對已經取得糧食收購資格的企業,糧食行政管理部門要加強指導、服務和監管,定期進行審核。
(三)加強糧食市場監管執法。工商行政管理部門要加強對糧食市場以及市場開辦者和糧食經營者的監管,嚴厲打擊違法收購、囤積居奇、欺行霸市等各種違法經營行為,對糧食市場經營實行分類監管。糧食行政管理部門要加強對糧食質量的監管。質檢、衛生部門要加強對糧食加工和銷售的質量管理、衛生檢驗檢疫。各有關部門要密切配合,完善信息通報機制,形成管理合力,維護糧食交易秩序,保護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益。
(四)完善糧食市場體系建設。做好糧食市場體系建設布局規劃,規范市場交易規則,完善市場服務功能,引導企業入市交易。重點扶持大宗糧食品種的區域性、專業性和成品糧油批發市場,加快大中城市成品糧油交易市場建設。中央和地方儲備糧的購銷和輪換,原則上通過規范的糧食批發市場采取競價交易方式進行,也可以通過國家規定的其他方式進行。大力推廣電子商務等先進的交易方式和手段,增加交易的透明度,發揮引導糧食市場購銷價格的作用。進一步完善和規范糧食期貨交易,為企業和農民提供發現價格、規避風險的服務。
?。ㄎ澹┘訌娂Z食現代物流體系建設。加快實施全國糧食現代物流設施建設規劃,以市場為導向,以企業為主體,以現代科技為支撐,通過各級人民政府的適當投資引導,重點建設從糧食主產區到主銷區的跨省區糧食物流通道和物流節點,實現跨省區糧食物流主要通道的散裝、散卸、散儲、散運和整個流通環節的供應鏈管理,形成快捷高效、節省成本的現代化糧食物流體系。
四、加強糧食產銷銜接,逐步建立產銷區之間的利益協調機制
?。ㄒ唬┐罅Πl展長期穩定的糧食產銷合作關系。按照“政府推動、部門協調、市場調節、企業運作”的原則,積極支持和鼓勵產銷區雙方以經濟利益為紐帶,以市場為導向,充分發揮各自的比較優勢,形成多元化的合作格局,發展長期穩定的產銷合作關系。鼓勵主銷區糧食工貿企業在主產區建設糧食生產和收購基地。鼓勵主產區糧食企業在主銷區糧食市場經銷糧食,建立集收儲、加工、銷售為一體的糧食經營企業。
(二)建立有利于產銷區協作發展的支持體系。到主產區建設糧食生產、收購基地的企業,可享受農業產業化優惠政策。鐵路、交通部門要優先安排履行產銷合作協議的糧食運輸。農業發展銀行要對產銷區之間開展購銷協作提供貸款和更加便捷的跨省結算服務。
?。ㄈ┲鸩浇a銷區之間的利益協調機制。經濟發達的糧食主銷區要調整糧食風險基金的支出結構,將中央財政補貼的糧食風險基金專項用于糧食產銷銜接的資金需要,支持主產區的糧食生產和流通。對主產區到主銷區建立糧食儲備、參與主銷區糧食供應并具有一定經營規模的企業,主銷區可給予適當的費用補貼。對到主產區建立糧食生產基地、參與主產區糧食生產和收購、將糧食運往主銷區銷售且具有一定經營規模的企業,主銷區也可給予適當的費用補貼。
五、進一步加強和改善糧食宏觀調控,確保國家糧食安全
(一)健全糧食宏觀調控體系。糧食宏觀調控的目標是基本立足國內保障糧食供給,探索建立中長期糧食供求總量和品種結構基本平衡的長效機制。落實最嚴格的耕地保護制度,加強農業基礎設施建設,提高糧食綜合生產能力,充分發揮儲備糧的調節作用和進出口糧食品種的調劑作用,確保國家糧食安全。有關部門要健全糧食監測預警系統,進一步完善糧食價格監測體系和糧食供求、質量、價格信息發布制度,健全糧食應急機制。
?。ǘ┩晟萍Z食直接補貼和最低收購價政策。對種糧農民直接補貼和農業生產資料增支綜合直補要堅持向產糧大縣、產糧大戶傾斜的政策。2006年,13個糧食主產省、自治區的糧食直接補貼資金,要全部達到本地區糧食風險基金總規模的50%以上。其他地區要根據本地實際,繼續完善對種糧農民的直接補貼政策。國務院有關部門和有關省級人民政府要進一步完善糧食最低收購價政策的執行預案,健全最低收購價啟動機制、補貼機制和監督機制。對不實行最低收購價的主要糧食品種,在出現供過于求、價格下跌較多時,政府要及時采取有效措施調節供求,防止出現農民“賣糧難”和“谷賤傷農”。有關部門要在實踐中進一步探索保護農民利益和種糧積極性的政策措施。
?。ㄈ┻M一步完善中央儲備糧管理體系。要充分發揮中央儲備糧在調節供求平衡、穩定糧食價格、保護農民利益、確保國家糧食安全等方面的重要作用,加快建立符合市場化改革要求的中央儲備糧調控機制。國務院有關部門要繼續加強對中央儲備糧管理工作的指導和監督,完善中央儲備糧的輪換和有關財務管理等方面的政策。對承儲中央儲備糧的代儲企業實行資格認證,未取得承儲資格的企業不得存儲中央儲備糧。中國儲備糧管理總公司專職從事政策性業務,具體負責中央儲備糧(含食油)的業務管理,對中央儲備糧的總量、質量和儲存安全負總責,除經營與儲備糧油吞吐輪換直接相關的業務外,不從事其他商業經營活動。加強中央儲備糧垂直管理體系建設,確保中央儲備糧數量真實、質量良好,確保在國家需要時調得動、用得上。
?。ㄋ模┻M一步充實地方糧食儲備。要按照“產區保持3個月銷量、銷區保持6個月銷量”的要求,核定和充實地方儲備糧規模。糧食供給比較薄弱的產銷平衡區,可比照銷區確定地方儲備糧規模。有關部門要積極指導和督促地方儲備糧充實到位。地方儲備糧要嚴格管理,及時輪換,確保質量合格、數量真實。改善儲備糧布局和品種結構,大中城市要適當增加成品糧油儲備。
?。ㄎ澹┍WC糧食供給和市場穩定。大中城市的地方人民政府應重點掌握或指定一部分糧食加工和批發、零售企業,服從成品糧油供應宏觀調控的需要。穩定軍糧供應渠道,繼續做好軍糧供應的服務工作。對糧食供應比較困難的山區、牧區、水庫移民區、少數民族聚居地區和邊疆地區,當地人民政府要保證糧食穩定供應。
六、加強糧食流通的監督檢查,做好全社會糧食流通統計工作
依法加強對全社會糧食流通的監管。各省、自治區、直轄市人民政府要按照《糧食流通管理條例》的規定,結合本地區實際,抓緊制訂和出臺糧食流通監管的相關配套辦法。有關執法部門在各自職責范圍內,依法加強對全社會糧食流通的監督檢查,建立完善的糧食流通監督檢查體系。
切實做好全社會糧食流通統計工作。建立健全全社會糧食流通統計制度,不斷改進統計調查方法和手段。統計和糧食行政管理部門要加強對糧食流通統計制度執行情況的監督檢查,督促各類糧食經營企業和用糧企業自覺執行糧食流通統計制度,履行向當地糧食行政管理部門報送糧食購銷存等基本數據和情況的義務。
七、加強領導,確保糧食流通體制改革順利推進
全面落實糧食省長負責制。省級人民政府要在國家宏觀調控下,切實對本地區的糧食生產、流通和安全負起責任,提高糧食綜合生產能力,推進國有糧食購銷企業改革,維護正常糧食流通秩序,保持市場糧食價格的基本穩定,保證市場糧食的有效供應。地方各級人民政府要負責本地區糧食的總量平衡和地方儲備糧的管理,確保糧食風險基金地方配套部分及時到位。
加強和充實糧食行政管理機構、人員。各級人民政府要根據管理全社會糧食流通、開展糧食行政執法和糧食流通統計工作的需要,核定并落實各級糧食行政管理部門或主管部門行政執法、監督檢查、統計調查的職責、機構和人員,從2006年起將其工作經費納入本級財政預算。
糧食流通體制改革關系到廣大糧食生產者、消費者、經營者的利益,關系到國家的糧食安全,關系到社會主義市場經濟體制的完善。各地區、各部門要按照全面落實科學發展觀和建設社會主義新農村的要求,進一步統一思想,提高認識,加強領導,密切配合,確保各項政策措施的貫徹落實,把糧食流通體制改革不斷推向深入。
(責任編輯:中大編輯)