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申論熱點:信息公開是應急管理重要任務

發表時間:2014/1/26 16:27:11 來源:中大網校 點擊關注微信:關注中大網校微信
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申論熱點:信息公開是應急管理重要任務
  人們會不會擔心,某一天,他們會置身于突如其來的群體危機中?人們會不會擔心,有一天,他們對周圍的危機毫不知情?1月8日,國務院公布中國《國家突發公共事件總體應急預案》,就對這樣的擔憂做出了回答。這項預案對突發公共事件的組織體系、運行機制、應急保障、監督管理都提出了具體措施。 
  從大背景上看,這份預案的出臺,不但是中央政府行政管理能力提高的表現,也是各地方在過去幾年中應對突發性公共事件的經驗和教訓的反映。在突發事件應急管理上,地方需求走在了政策指定的前面。江蘇、吉林、浙江、四川等省,在2005年就針對突發公共事件制定了相關預案。 
  綜觀這份預案,其中的許多內容體現了目前國際上比較先進的危機管理思維。比如規定4小時內上報國務院,對突發性公共事件,按照顏色劃分警戒類型,將恐怖襲擊這個全球各國都面對的新挑戰,納入危機管理體系等。但是,站在整個社會的層面上看待突發公共事件的處理,第一要務仍然是信息的公開。 
  信息公開的第一個層面,是對突發公共事件事態的公開,也就是《國家突發公共事件總體應急預案》所強調的:“要在事件發生的第一時間向社會發布簡要信息,隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等,并根據事件處置情況做好后續發布工作。”在近期北京東三環京廣橋的塌陷事故中,交通管理部門就通過手機短信、交通廣播等多種媒體手段,向全市公眾通報此事,避免更多人因為交通堵塞影響正常生活。這種處理方式,值得在突發公共事件中采納。 
  當然,國內外的不少人擔憂,信息公開是否會造成公眾的集體恐慌,甚至出現大規模的危機蔓延。從中外歷史上看,這種情況不是沒有。但集體恐慌往往出現在缺乏權威信息、謠言肆虐的時候。這就涉及信息公開的第二個層面,不但要讓公眾了解突發事件可能對社會和個人利益造成的影響,還要讓公眾了解政府的態度和目前的措施。政府態度和措施的信息公開,不但能緩解公眾心理壓力和恐慌,杜絕謠言,還能檢驗政府治理管理水平。從以往的封閉式操作,到向公眾公布處理方法和處理態度,這對政府處理突發公共事件的科學性、果斷性和有效性提出了新要求。 
  同時,信息公開更是建立公眾與政府間良性互動的重要環節。《國家突發公共事件總體應急預案》的出臺,實際上是在規范政府責任。 
  而信息公開,將這些事件的進程和處理方法公諸于眾,不但能引起政府和公眾的良好互動,也能讓公眾自身掌握信息,參與公共事件的防范與控制,還能引入公眾監督,勢必能更好地快速解決危機。 
  當然,在信息公開的建設過程中,還有許多問題要思考。從目前來看,我國已經在著手建立逐級新聞發言人制度,但是,如何讓新聞發言人真正在第一時間進入信息發布的第一線,仍然值得研究。突發公共事件的特點往往是特殊性、突然性、廣泛性,沒有先例可循。尤其是在危機傳播中,一把手往往成為信息公開的重要來源。 
  危機并不可怕,在任何社會發展過程中都存在危機。尤其是今天,我國社會正處在轉型過程中,各種矛盾的出現和解決,以及在發展中與自然較量時,危機都會出現。一個國家總是在與自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的危機較量中前進。凡事預則立,不預則廢。危機處理萬變不離其宗,這是現代國家對管理能力提出的新要求。 

(責任編輯:中大編輯)

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