“從2002年開始，南京就有廉租房，目前已經配租了3600套，但退出的問題一直困擾我們。”南京市房改辦副主任秦玲說。

　　作為保障房，廉租房以低租金的形式為城市低收入家庭提供了安身之地。然而，很多起初符合租住條件的家庭入住多年后，隨著家庭收入和人員數量的改變已不再符合租住條件，按道理應該騰退出來，讓給符合條件的家庭入住，可與嚴格的準入條件相比，廉租房在退出環節并不順暢，以至還被貼上了“終身制”的標簽。

　　秦玲所說的困擾，源于一則南京本地的新聞，有媒體報道“南京10年間累計收回3套廉租房房源，另有2800余戶退出廉租房租賃補貼保障，退還房租補貼120余萬元。”

　　那么，造成廉租房“住得進去，退不出來”的原因是什么?南京市在廉租房退出方面制定了哪些辦法?作為一種流動的福利，如何讓廉租房流轉起來為真正需要的人提供住房保障呢?

　　回收的廉租房都不是主動騰腿

　　針對南京市10年僅收回3套廉租房的報道，秦玲坦承廉租房在收回時確實存在很多困擾。

　　“實際上我們收回的是4套”。秦嶺告訴中國青年報記者，據她介紹，這4套收回的廉租房也并非因為居住者收入提高而主動退出的。

　　“4套房子中，有3套是孤老居住的，3位孤老去世以后，我們收回了其中一套，還有兩套是強制收回的，因為他們的親戚想把房子租出去掙租金。”此外，“還有一套是父子兩人申請的，父親因病去世了，兒子犯罪判了死刑，房子空了之后我們收回的。”

　　房改部門面對最大難題是騙租和瞞報收入的人群。秦玲給記者講了一個自己工作中遇到的案例。

　　當地有一位邵姓女子由于殘疾又沒有房子，一直借住在親戚家里，因此她申請了一套經濟適用房，可過了幾年以后，她親戚居住的公房拆遷，邵姓女子隱瞞自己已有了經濟適用房，又向當地拆遷部門和房管部門申請保障房，此后，當地給她安排了一套廉租房居住，但在材料審核時發現她已經有經濟適用房了，但邵姓女子則堅持一套也不退。

　　“沒有強制執行權，我們只得提請法院，剛開始法院也比較為難，可后來開了庭，但兩年多了，法院判決也沒下來。因為各方面考慮她畢竟是殘疾，生活又困難，誰都不愿意去強制執行。”秦玲說。

　　據《南京市保障性住房供應管理工作情況匯報》顯示，對最低收入和低收入無房家庭以廉租住房實物配租保障方式為主，租賃補貼方式為輔。因此，廉租房不僅在實物配租環節存在退出難，在補貼資金上也存在騙取、多占的狀況。

　　“每年街道辦事處都會對享受廉租房的家庭進行收入、人口及住房狀況審核，復核結果經區民政、區保障部門認定，對不再符合廉租房保障的家庭將追回補貼。”秦玲說，今年已經查核2800戶不再符合補貼條件，停止了補貼，但這里面有237戶是已經多拿了，現在我們追回了120多萬。

　　“廉租房退出機制的設計一直是大家關注的問題，很多城市都面臨著類似的問題。廉租房制度是政府針對城鎮最低收入人群的住房保障制度，但目前很多經濟條件已經得到改善，不再符合承租條件的人，依然住著廉租房，或者把房轉租出去。”中國科學院大學管理學院副院長董紀昌說。

　　在他看來，廉租房對廉租戶來說是一項流動性的社會福利，而不是一項終身制福利，已經不符合租住條件仍住在廉租房中的人削減了廉租房的社會福利作用，使得符合租住條件但尚無房屋可住的人享受不到這一社會公共資源，不利于整個社會福利水平的提高。

　　因此，各地已經開始將目光從廉租房建設轉移到了后期管理上，記者了解到，杭州是較早施行廉租房退出的城市之一。據媒體報道，杭州在2011年時，注銷了400戶家庭的廉租房保障資格，并要求在規定時間內辦理退房手續，把房子讓給更加需要的人，事實上，這已經是杭州第三次清退不符合條件的廉租房住戶了，加上此前的退出人數，杭州市房管部門已累計注銷了1158戶家庭的廉租住房保障資格。

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