一、當前的價格形勢

受去年四季度糧食漲價，以及今年4、5月份食用植物油、豬肉價格上漲影響，今年以來價格總水平出現明顯上漲。今年5、6、7三個月的居民消費價格總水平，同比漲幅分別為3.4%、4.4%和5.6%，漲幅逐月提高。7月份漲幅是近10年來最高月度漲幅。

二、食品價格大幅度上漲的原因

食品價格上漲，根源在于糧食、食用植物油價格，比較突出的是豬肉價格上漲較快。2006年11月份糧食價格出現較大幅度上漲，截至2007年8月14日，我國稻谷、小麥和玉米三種糧食的平均市場收購價比去年同期上漲8.4%。食用植物油價格從今年4月開始上漲，到8月14日，菜子油、大豆油、花生油價格比去年同期分別上漲了44.4%、42.6%和35.2%。豬肉價格5月初以來出現兩次較大幅度上漲。到8月14日，36個大中城市豬肉（精瘦肉）零售價格分別為每市斤13.76元，同比上漲79.4%。由于糧、油、肉等食品價格上漲，以上述產品為原料的制成品價格、餐飲價格和部分輕工產品價格也出現較大范圍的上漲。

這一輪農產品價格的上漲，既有國際市場漲價的影響，也有成本增加的推動；既有供求關系變化的影響，也有個別經營者不正當行為的推波助瀾。

首先，全球糧食減產和石油價格飆升，直接導致了農產品價格的大幅度上漲。2006年全球谷物產量減產3300萬噸，其中小麥減產2700萬噸。隨著石油價格的持續上漲，一些國家利用玉米加工燃料乙醇增加。由于上述供求關系的變化,2006年四季度以來國際市場糧價持續上升,2007年6月份國際市場小麥、玉米、大豆期貨價格同比分別上漲53%、60%和40%。國際市場糧價上漲，必然會引發糧油進出口數量的變化，從而影響國內市場價格。

其次，成本增加的推動。隨著生產資料價格上漲，農業生產成本大幅上升。近5年來尿素、柴油、農膜價格分別上漲26.6%、64.4%和60%，農民現金收入增加55%，帶動農村用工價格大幅度提高，糧食生產成本每畝上升23.9%。農民外出務工增加，收入來源多元化，造成種植業和養殖業比較效益下降。糧食是基礎性產品，糧價上漲必然帶動食品價格上升。部分餐飲業及糧油制成品的價格上漲具有明顯的成本推動特點。餐飲業市場進入門檻低、競爭比較充分，特別是一些快餐企業，長期處于微利經營狀態，承受原材料漲價的能力較弱。糧、油、肉價格上漲，給這些企業帶來較大的成本增支壓力。

第三，生豬供求的失衡。去年豬價過低，影響了農民養豬積極性。去年下半年以來，發生在南方部分地區的豬藍耳病疫情，造成母豬流產和仔豬大量死亡。據國家統計局統計，去年底生豬存欄4.9億頭，同比下降2.6%；母豬存欄4700萬頭，同比下降3.6%。今年6月底，母豬存欄比年初又下降7%。受去年豬價過低和疫病的雙重打擊，生豬出欄大幅度下降，豬肉供應偏緊，這是近3個月來豬肉價格兩次大幅度上漲的直接原因。

總體上看，這一輪農產品漲價仍屬恢復性上漲。我國主要農產品價格在上世紀90年代中期達到峰值后,一直在較低水平運行。目前，三種糧食的收購價平均每市斤0.79元，比1995年的0.73元僅提高了6分，提高8.2%。目前的小麥價格仍低于1996年，大豆價格低于2004年。豬肉價格雖漲幅較大，但比1997年只上漲了30%左右。因此，這次價格上漲在一定意義上說也是對農產品生產成本增加的補償。今年上半年農民純現金收入增加13.3%，為多年來最高，農產品價格上漲是重要因素。

應當指出的是，個別行業協會和企業的不正當價格行為加劇了食品價格的上漲。有的行業協會召開會議，號召企業集體漲價，轉嫁成本增支壓力；少數企業和經營者串通漲價、合謀漲價；有的企業趁機哄抬價格；個別媒體炒作和不實報道，不法分子造謠惑眾、捏造漲價信息，嚴重擾亂市場秩序，對價格上漲起了推波助瀾的作用。

三、國家對價格上漲采取的主要措施

黨中央、國務院高度重視這一輪價格上漲問題，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要批示。2007年5月下旬和8月初，溫家寶總理先后到陜西和北京視察生豬生產、豬肉供應和市場物價工作。2007年7月底，國務院發出《關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》，并召開全國“菜籃子”工作電視電話會議進行具體部署；2007年8月13日，國務院發出《關于切實落實政策保證市場供應維護副食品價格穩定的緊急通知》；此前，國務院辦公廳5月底發出《關于做好豬肉等副食品生產供應保持市場穩定工作的通知》。國家發改委也多次會同財政部、農業部、商務部、國家工商總局、國家質檢總局召開會議，落實國務院的各項部署，綜合采取措施扶持生豬生產、穩定市場供應、加強市場監管、查處價格違法行為、安定低收入群體的生活，這些措施正在落實過程中。

四、我國的農產品供應有保障

我國農產品的供應完全有保障。我國糧食生產已連續3年豐收，今年夏糧又取得好收成，目前糧食庫存比去年同期增加240多億公斤。食用植物油供應方面，2005／2006年度，我國食用植物油供應總量2200萬噸，比上年增加53萬噸。有關方面預測，2006／2007年度供應量2350萬噸，比上年增加150萬噸。今年1～6月，我國累計進口豆油（含進口大豆折油）619萬噸，比上年增加16%。我國食用植物油加工能力過剩，完全可以滿足市場需要。從副食品供應看，盡管今年上半年生豬生產下降，但牛羊肉、禽肉、鮮蛋、水產品的產量均比上年同期有較大幅度增長，牛奶產量近6年來年均增長24%，副食品的供應也是充足的。此外，包括方便面在內的其他食品加工能力也是過剩的，都可滿足市場需要。

五、食品價格上漲后政府對城鎮低收入群體生活的保障措施

據國家統計局測算，食品價格上漲影響居民生活每人每月增加支出12元左右。今年上半年，城鎮居民人均可支配收入和農民的現金收入都有所增長，因此大多數居民家庭可以承受食品價格上漲的影響。

對城鎮低收入階層，政府已采取多種措施：一是提高企業退休人員基本養老金標準；二是根據價格上漲情況，適當提高最低工資標準和城鎮居民最低生活保障補助水平；三是加強對城鄉困難居民的臨時救助。同時，今年中央財政增加撥款77億元，用于提高、擴大大中專學生的獎學金、助學金標準和發放范圍，加大對家庭生活困難學生的救助力度。國務院要求各地采取定點供應、臨時補貼等方式，保證大中專院校學生食堂的副食品供應，穩定學生食堂飯菜價格。

六、打擊個別經營者不規范的定價行為

經營者定價要遵循公平、合法和誠實信用的原則，不得相互串通，操縱市場價格；不得捏造、散布漲價信息，哄抬價格；不得采取價格欺詐手段，變相提高價格。

對市場調節價格的監管，要注意掌握政策。第一，區分成本推動合理轉嫁與借機哄抬價格的界限。在原材料價格上漲的情況下，允許生產經營者合理轉嫁成本。但一是要成本確實明顯增加。二是提價不能超過合理限度，不得借機抬價，跟風漲價。第二，區分企業自主定價與串通漲價的界限。對實行市場調節價的商品，要尊重經營者的定價自主權，經營者可根據市場供求、成本變化情況自主定價。但經營者之間不得相互串通，不得協調價格、集中漲價。第三，區分價格信息服務與操縱價格的界限。鼓勵行業協會等中介組織為企業提供價格、成本、供求等信息服務，加強價格自律。但不得通過會議、紀要、口頭約定等形式合謀漲價、聯手提價。新聞媒體、行業協會、中介組織發布價格信息要客觀、真實、準確，不得捕風捉影、無中生有，捏造、散布虛假信息，造成人心恐慌，擾亂市場秩序。

（責任編輯：中大編輯）

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