此次山西苯胺泄漏事故的肇事者山西天脊煤化工集團股份有限公司(以下簡稱天脊集團)，頭頂“中國化工節能減排20強”、“山西省節能減排先進單位”等多項環保桂冠。

　　頗具諷刺意味的是，在該公司撰寫的一份“節能減排先進經驗介紹”中專門提到，“借鑒兄弟單位環境污染事故案例，敲響環境污染防治警鐘。以沱江、松花江等重大環境污染事故為例，集團公司以最快速度進行通報，要求各單位認真組織學習，從中汲取事故教訓。”

　　事實上，自從2005年11月中石油吉林石化公司苯胺車間爆炸事故，導致松花江污染之后，國家層面已經多次掀起對大江大河邊化工企業的拉網式排查，也下發了若干通知，要求沿江沿河的化工企業必須配備事故應急池，所有的化工企業、地方政府都必須有環境事故應急處理方案。

　　雖然目前當地環保部門尚未對事故做出最終的評判，但顯然，號稱“國內生產規模最大、市場占有率最高的高效復合肥生產基地”的天脊集團，并沒有如他們“經驗介紹”中提到的“汲取兄弟單位的事故教訓”。

　　天脊集團泄漏的苯胺部分直接排入了濁漳河，而濁漳河是為河北邯鄲供水的岳城水庫的上游來水。梳理環保部近年來下發的各種文件不難發現，對水源地的風險排查是環保系統多年來的重點工作。

　　不管是從化工企業應急體系的布局，還是從水源地風險的排查，政策制度的設計，理論上都是完備的，上游化工事故導致下游停水的事件本不應該重演。此次上游污染、下游停水的事故究竟哪個環節出了紕漏?

　　龍頭企業多次違法排污被處罰

　　山西苯胺泄漏事故官方最新表態是，1月7日，山西省長治市市長張保對媒體表示，事故在2012年12月31日發生，但直到2013年1月5日才得以披露，主要是因為當地政府對污染事故嚴重性認識不足。

　　根據企業上報的泄漏數據，當地政府判斷事故只是一般性安全生產事故，企業能有效處置，不會形成大事故。更沒有想到一般性安全事故能延伸成環保、環境污染大事故。

　　輸送軟管破裂導致苯胺泄漏后，天脊集團采取的措施相對簡單，從目前官方披露的細節，看不出有按環保部門要求的那樣，把污染物留在廠區的應急池內的環節。

　　長治市最新的說法是，事故出現是由于企業對自身設備、設施管理不善，造成外泄苯胺通過雨水、污水管道流入濁漳河，造成污染。

　　根據天脊集團環保能源部負責人之前接受媒體采訪時所述，天脊集團是有環保應急事故系統的。只是不知道為何此次應急系統沒有發揮作用，致使至少8.7噸苯胺進入濁漳河。

　　按照環保部的要求，環境應急預案備案甚至應該成為企業試生產的必要條件，可在天脊集團這樣一個重化工企業的網站上，卻找不到他們的環境應急方案。

　　天脊集團網站上公布的消息說，2012年12月25日，該集團剛剛進行了冬季安全生產大檢查，要求相關部門檢查設備裝置是否完好、檢查隱患缺陷是否消除、檢查環保安全設施是否投運。

　　作為國內復合肥生產的龍頭企業，天脊集團并不如自己所宣傳的那樣，把環保當做大事來抓。

　　2012年2月，山西省環保廳曾宣布，天脊集團2011年全年連續多個季度超標排放，屬嚴重環境違法、性質惡劣，省廳依據掛牌督辦程序進行公開督辦，長治市環保局要采取強力措施，進一步推進落實督辦整改工作。

　　可即便在掛牌督辦的整改期間，2012年的3月、4月，天脊集團又因為超標排放、自動監測設備使用不規范等違法行為，被山西省環保廳查處。

　　沿江化工企業已成水源隱患

　　在天脊集團苯胺泄漏的5天后，下游的河北邯鄲和河南安陽才接到消息。所幸的是邯鄲、安陽都有兩個水源地，暫停岳城水庫供水后，還能啟用地下水源，不至于全城停水。

　　近年來，大江大河附近越來越密集的化工企業已經成為飲用水源最大的隱患。全國約81%的化工石化項目布設在江河水域、人口密集區等環境敏感區域。

　　2012年6月27日，受國務院委托，國家發改委副主任杜鷹向全國人大常委會作了《國務院關于保障飲用水安全工作情況的報告》，他在報告中指出，我國城市飲用水安全保障存在水源地水質狀況不容樂觀、供水水質不達標等問題。

　　據水利部2007年對全國661個建制市和1746個縣級城鎮的4555個城鎮集中式飲用水水源地的調查顯示，約14%的水源地水質不合格，環境保護部2011年對地級以上城市集中式飲用水水源環境狀況調查顯示，約35.7億立方米水源水質不達標，占總供水量的11.4%。

　　杜鷹還特別指出，湖泊富營養化，藍藻水華頻發，河流型水源地安全隱患多導致極易發生突發性水污染事件。大量工業項目布設在江河沿岸，不少尾礦庫位于飲用水水源上游，大江大河及周邊的流動源污染風險較大，直接威脅飲用水安全。

　　現實的情況是，近年來，飲用水突發事件處于高發態勢。“十一五”期間，全國發生的重特大突發環境事件中，涉及飲用水安全的占70%，而且都經歷了很長時期才消除了污染影響。

　　在環保部有關負責人看來，與飲水突發事件高發態勢不相適應的是，飲用水環境應急管理工作嚴重滯后。

　　特別是一些地方政府、環保部門、企業的應急準備不足：應急預案粗放、可操作性差，相關部門聯動和跨界聯動機制未建立，發生爆炸、火災、泄漏、翻車事故后，消防水外排影響到飲用水水源地事件屢屢發生。

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（責任編輯：中大編輯）

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