滿分：100分時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力進行考查的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

　　4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

　　二、給定材料

　　1.2008年，我國道路交通事故死亡人數為73484人，平均每小時就有8人喪命，從1998年開始，每年死于交通事故的行人超過2萬人，約占總交通事故死亡人數的30%，而在城市，行人死亡的比例高達50%左右。一些斑馬線甚至變成了“死亡線”：2009年5月12日，杭州市一輛在市區道路上狂飆的三菱跑車撞飛一位正在過斑馬線的浙江大學畢業生譚×；7月30日凌晨，蘭州市一輛飛馳的黑色桑塔納將下班回家途中正穿行斑馬線的曹×撞飛后逃逸；8月15日，福州市一輛黑色轎車撞傷走在斑馬線上的一男一女，事發后，肇事者的朋友竟稱：“沒事，這是小事情，無非給傷者一個補償，能了就OK了嘛。”

　　2.2008年我國因酒后駕駛就導致18374人死亡，76230人受傷，直接財產損失2.5025億元。據北京市交通管理局最近發布的數量顯示，在全市有人員死亡的交通事故中，酒后駕車所占比例高達17.3%，其中醉酒駕車共導致86人死亡。此外，本年一次死亡3人以上的重特大交通事故達11起，其中，醉酒駕車高達5起，酒后駕車為1起。酒后駕車已成為僅次于大貨車的重特大事故發生的主要誘因。

　　3.蘭州一位白發蒼蒼的古稀老人，在其所住小區門前的斑馬線上，手持磚塊，在不到4小時之內怒砸14輛闖紅燈的違章車。此事引起近八成的網友支持。支持者認為：雖然老人的行為從法律角度看是不合法的，但在道德層面上卻是合情合理的。其實，近年來蘭州市交警部門對維護斑馬線的安全也做了不少工作，但仍難讓市民滿意。“大張旗鼓的整治行動大都一陣風，沒有建立長效機制。”家住蘭州的一位市民說。

　　4.交通電子監控設備只能拍到違章車輛，不能清晰顯示駕駛員相貌，一些違章駕駛員就出錢請有駕駛證卻沒有車或很少開車的人代為扣分。這些“代扣族”也沒有損失，因為交通安全違法行為累積記分制度的記分周期為1年，共計12分，一年違章記分不滿12分，第二年則自動歸零，駕駛證可繼續使用。據中國青年報社會調查中心對3061人進行的調查顯示，72.9%的人表示身邊存在交通違章代扣分現象，67%的人指出，代扣分現象的存在會縱容駕駛員無視交通法規，為交通安全埋下隱患，59.4%的人認為，該現象會助長“拿錢消災”的社會風氣。

　　5.我國2004年5月1日頒布實施的《道路交通安全法》第九十一條對飲酒駕車、醉酒駕車的違法行為及其法律責任進行了明文規定，然而，近年來各地酒后駕駛導致的交通事故越來越多，引發社會輿論強烈關注。為此，公安部決定自2009年8月15日起，在全國開展為期兩個月的專項行動，嚴厲整治酒后駕駛的交通違法行為，公安部強調，對酒后駕駛的處罰實行“四個一律”：對酒后駕駛機動車的，一律暫扣駕駛證3個月；對醉酒駕駛機動車的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個月；對一年內兩次醉酒駕駛的，一律吊銷駕駛證，兩年內不得重新取得駕駛證，屬營運駕駛員的，5年內不得駕駛營運車輛；法律法規規定有罰款處罰的，一律從重處罰。從8月15日到9月16日，一個月內，全國共查處酒后駕駛違法行為65397起，其中醉酒駕駛10711起，分別比去年同期上升了86%和91%；因酒后駕駛發生的交通事故仍達到320起，死亡118人。

　　有專家指出：一些地方的交通管理部門查處酒后駕駛具有集中性、階段性、運動性特點，因此有的駕駛員就能通過關系了解到哪天查，在哪查，以逃避酒后駕車檢查；即使有的“不幸”被“抓個正著”，也能想方設法通過找人說情來減輕或規避處罰。這種“打游擊”的查處方式不可能杜絕酒后駕車的現象。

　　6.2008年10月25日晚，濟南市一位行人翻越護欄過馬路時，遭到多輛汽車碾壓，當場死亡。2009年7月12日海口市一名女大學生因為翻越護欄橫穿六個車道，被交警攔下告知翻越護欄橫穿馬路屬于交通違法需要接受處罰后，與交警發生口角，辱罵交警，搶奪交警攝像機準備砸在地上，同時還召來3名朋友與警方對峙，造成該路段嚴重堵塞。按照有關規定，交警對阻礙執行公務的行為做出了行政拘留5天的處罰并予執行。這是海南首個因為橫穿馬路被拘留的行人。

　　7.2006年6月5日，北京歷史上最大規模的公眾參與公益環保活動——“為了首都多一個藍天，每月少開一天車”活動啟動，包括車友、學校、社區、企業、媒體還有環保部門參加，30萬市民不開車，以綠色方式出行。2007年9月17日以“綠色出行、綠色交通、綠色奧運”為主題的首屆北京市“公共交通周”及“無車日”活動啟動，2008年6月23日北京市政府發布“致首都市民的一封信”，倡導并懇請市民積極選擇“綠色出行”方式，踐行“綠色奧運”承諾，以及“單雙號”“每周少開一天車”等交通限行措施的實施，都得到了廣大市民的大力支持和響應。

　　北京市還廣泛開展道路交通安全宣傳教育系列活動，以便提高廣大市民的交通安全法制意識和交通文明意識。例如：每年的交通安全宣傳日，數萬名首都交警、志愿者等走上街頭，在全市各區縣的數百個宣傳站，向群眾宣傳普及交通安全知識；交通部門開展征集“溫馨交通安全提示語”活動，激發群眾參與交通管理的主動性；制發《小學生道路交通安全教育讀本》，科學規范小學交通安全教育，等等。

　　8.在挪威，任何駕駛員開車，被發現血液中酒精含量超過0.05%，一律關3個星期禁閉，初犯吊銷駕照1年，5年內重犯者永遠吊銷駕照；在日本，駕駛員血液中酒精濃度超過0.05%時要判2年以下勞役，罰款5萬日元，吊銷駕駛執照，同時追究為飲酒駕駛員提供車輛的人、同乘者和供酒者的責任；在美國，酒后駕駛屬于刑事犯罪，按照大多數州的法律，成年人體內酒精濃度超過0.08%，可以將其當場逮捕，輕則會被暫扣駕照和處以罰款，重則會被投入監獄和永久注銷駕照；在法國，對酒后駕車要根據情節處以135-750歐元的罰款，駕照被扣6分。如分數全被扣除，將取締駕照且6個月后重考，如醉酒駕車，將面臨2-4年牢獄之災和4500-9000歐元的罰款。

　　在我國，駕駛員血液中的酒精含量大于或者等于0.2%、小于0.8%，屬于酒后駕車，可處暫扣1個月以上3個月以下機動車駕駛證，并處200元以上500元以下罰款；酒精含量大于或者等于0.8%屬于醉酒駕車，可處15日以下拘留和暫扣3個月以上6個月以下機動車駕駛證，并處500元以上2000元以下罰款。相對上述國家，我國對酒后駕車的處罰要寬松一些。

　　9.中國酒文化可追溯數千年，本來有“斗酒詩百篇”的意蘊，卻漸漸演變成勸酒拼酒的不良酒風。現在酒桌上談生意、聯絡感情流行的是：“感情淺，舔一舔；感情深，一口燜；感情鐵，喝出血”，“會喝一兩的喝二兩，這樣的朋友夠豪爽！會喝二兩的喝半斤，這樣的同志夠貼心！會喝半斤的喝一斤，這樣的哥們最放心！”，“酒品如人品，不喝就是看不起人”。在這樣的酒文化氛圍下，酒后駕駛的“馬路殺手”也就出現了，所以，要防止酒后駕車，必須根除酒文化。

　　10.近年來，行人保護技術在汽車上得到了推廣和發展，以降低碰撞時對行人的傷害。德國的一項研究表明：25%造成嚴重傷害的交通事故和60%引起死亡的交通事故都是因為車輛側滑所致。如裝配有電子穩定程序ESP的汽車，就能精確地干預制動方式，使車輛安全行駛在正確軌跡上并防止車輛側滑。2001年以來，歐、美、日、韓等地區和國家就實施了嚴格的汽車碰撞行人保護標準，規定新車要安裝行人保護裝置。據歐洲交通安全委員會的專家估計，行人保護標準在歐盟范圍內完全實施后，每年可挽救2000個生命，減少17000多個重傷人員。目前，我國在行人安全保護技術方面還沒有相應標準，一些先進的行人保護技術因成本原因在新車中裝配率還很低。

　　11.前些年，交通行業專注于基礎設施建設，而信息化發展一直不被重視。隨著政府提倡信息化和工業化的融合，這個問題開始得到重視。近年來，在北京市交通建設、管理、運行中，信息技術的應用就越來越廣泛。地面道路交通依靠交通流信息采集與處理系統、交通監測系統、交通控制系統，以及交通信息管理中心系統，統計分析客流、清分清算各條線路的費用；路網指揮調度中心系統，實現對乘客的指引和換乘；應急指揮系統，統一協調指揮，平衡各線之間的關系。正是這些技術手段的廣泛應用保證了網絡化運行之后交通安全、高效、均衡地運轉。

　　12.2009年3月20日國務院辦公廳發布的《汽車產業調整和振興規劃》指出，我國即將啟動節能和新能源汽車示范工程，由中央財政出資補貼，并支持在大中型城市示范推廣混合動力汽車、燃料電池汽車、純電動汽車等新能源汽車。這表明2009年成了新能源汽車元年，且預示著中國未來汽車產業的發展方向，更將顛覆中國人民汽車的價值取向。國內生產企業比亞迪、奇瑞、吉利、東風、長安、江淮等多家民族汽車品牌企業都在摩拳擦掌，爭奇斗艷，一個百花齊放的綠色汽車時代正悄然走進人們的視野。此外，自2009年1月20日至12月31日，政府用稅收優惠鼓勵小排量汽車消費，對1.6升及以下排量乘用車按5%征收車輛購置稅，使越來越多的人更愿意選擇符合國家發展導向、節能減排的小型車。

　　13.2008年7月上海市政規劃院完成了首個區級非機動車交通網絡規劃研究，虹口區被列為該市首個非機動車網絡骨架，這傳遞出重視設立自行車道、尊重自行車路權的積極信號。2009年8月廣州市規劃局公布了《廣州市城市自然生態及歷史文化特色區步行系統規劃》，規劃建成11條總長約145公里的步行廊道。將自然生態景觀、商業區域、近代革命遺址全部串聯起來的步行生態綠廊，可以讓市民和游客徒步觀賞廣州最重要的自然和歷史文化景觀。一座城市的偉大在于宏觀世界的包容，讓汽車和行人各得其所，既是對行人尊重，也是城市發展的重要內容。

　　14.綠色出行是節約能源、提高能效、減少污染、有益健康、兼顧效率的出行方式，奧運會后，北京市提出了建設人文交通、科技交通和綠色交通的公交城市。北京市交通委員會有關負責人表示，城市交通不是只為機動車服務的，而是從根本上為出行的人服務的，是為各種出行方式服務的，更加綠色、環保的出行方式應該得到更多尊重和提倡，包括在時間和空間上的優先權，發展公共交通是破解城市交通擁堵困局的根本措施，尤其是要大力發展速度快、運量大、污染小、不堵車的軌道交通。到2015年，北京市19條、561公里地鐵線網完成后，可將中心城市1/4約880萬人次的交通出行量分流到地下，屆時五環路內平均步行不超過1000米就可到達一個地鐵車站。此外，目前北京正在軌道交通點和公交樞紐附近設置自行車租賃點，預計規模將在1000個左右，車輛達到5萬輛以上。軌道交通、地面公交、小汽車、出租車、步行等多種出行方式的換乘將更加便捷。

　　15.近年來，我國城市的步行和自行車出行比例正迅速下降，如自行車出行比例就正以年均2%-5%的比例下降。自行車是北京數量最為龐大的交通工具，然而騎車容易存車難。目前，自行車存放點的數量較之前幾年已大大減少，而較大的正規存車點又不足以覆蓋所有人流集中的地區。如東二環附近的一條胡同里，路邊就停放著很多自行車。一位騎車人說，附近只有一個寫字樓下有一個地下自行車停放點，里面太擠，存取麻煩，只好直接把車停在路邊，辦完事趕緊跑出來，就怕車丟了。

　　一些城市的步行和自行車使用的道路空間也被擠壓。有時道路兩邊的非機動車道儼然成了機動車停車場，來來往往的自行車幾乎都被擠上了機動車道冒險騎行，而過往疾馳的汽車們在毫不減速的情況下，還不停地按喇叭來表達對自行車“入侵”影響他們行駛的不滿。有的地段，甚至就沒有非機動車道。有的十字路口，當綠燈亮起時，行人本應理直氣壯地通行，而加速行駛的右拐機動車卻把行人的路擋了個嚴嚴實實，等右拐彎車輛一輛一輛走完后，路口的紅燈又“無情”地亮了起來，行人只能被夾在疾駛的車流中間提心吊膽地等待綠燈再次亮起，并默默祈禱接下來的右拐彎汽車能放自己先過去。

　　三、申論要求

　　1. 根據給定材料，概述我國酒后駕車現象屢禁不止的主要原因。（25分）

　　要求：概括準確、語言簡練，字數不超過200字。

　　2. 結合給定材料中所反映的城市出行問題。請你就“政府在大力倡導綠色出行方式方面應進一步做好哪些工作”提出建議。（25分）

　　要求：建議合理可行、條理清晰，字數不超過300字。

　　3. 指出有關酒后駕車的材料中哪個觀點是不對的，為什么？（10分）

　　要求：分析準確、合理、語言簡練，字數不超過200字。

　　4. 結合給定材料，以你認為減少交通事故的最重要因素為話題，聯系實際，自擬題目，請寫一篇議論文。（40分）

　　要求：觀點鮮明、主題明確、分析合理、論述深刻、語言流暢，字數不少于800字。

2009年下半年北京市公務員錄用考試

《申論》試卷

　　參考答案及名師詳解

　　1.答案

　　（1）我國現行法律對酒后駕車的量刑較輕，違法成本低，難以起到警示作用。

　　（2）不良勸酒拼酒風氣根深蒂固，部分駕駛員對酒后駕車的危害認識不足。

　　（3）查處酒后駕車難度大，沒有建立長效機制。

　　（4）信息化建設滯后，部分交管部門執法不嚴，代扣分、說情等現象常有發生。

　　2.答案

　　為了更好地方便市民出行，營造和諧、安全的交通環境，政府還應做好以下幾方面的工作：

　　第一，合理規劃城市道路布局，嚴格界定機動車道和非機動車道，為市民綠色出行提供相對安全的空間。

　　第二，大力發展公共交通，科學安排公共交通線路，為市民選擇公共交通出行提供便利條件。

　　第三，加大綠色出行宣傳力度，積極推進“公共交通周”“無車日”等活動，調動群眾的參與熱情。

　　第四，加快道路信息化建設，合理調度，保證交通高效、安全、均衡地運轉。

　　第五，以政府行為倡導使用綠色新型低污染汽車，規劃自行車存放點，使廣大市民綠色出行安全、順利、便捷。

　　3.答案

　　材料9提出“要防止酒后駕車，必須根除酒文化”，這一觀點是錯誤的。

　　我國酒文化源遠流長，具有幾千年的歷史，酒文化或優雅，如“斗酒詩百篇”；或豪邁，如“酒逢知己千杯少”，傳統的酒文化作為一種文化，是具有向上的、積極的意蘊的，它是中華文明的重要組成部分。材料9把社會上的庸俗拼酒勸酒風氣等同于傳統的酒文化，并把酒文化歸結為酒后駕車難以根除的原因，顯然是錯誤的。

　　4.答案(范文)

多管齊下，治理酒后駕車

　　近來，酒后駕車引起的社會慘劇頻頻發生，給不少家庭造成了無法挽回的傷害。酒后駕車也成為人們深惡痛絕的“馬路殺手”，受到社會各方的高度關注。酒后駕車屢禁不止，究其原因是多方面的：一是相當多的司機安全意識淡薄，盲目自信，麻痹大意；二是社會上勸酒風氣盛行，逢宴必飲，給酒后駕車提供了廣闊空間；三是交通管理執法不嚴，對有些酒后駕車者包庇縱容；四是執法前后不連貫，在一段時間的嚴打之后，放松警惕，導致酒后駕車愈演愈烈；五是相關的法律法規不夠細化，醉酒駕車肇事處罰力度不夠。

　　酒后駕車不僅威脅到人身財產安全，同時還影響到城市交通、社會治安的和諧。要從根本上治理酒后駕駛的交通違法行為，需要用多種手段齊抓共管，多措并舉，綜合治理，方能奏效。

　　一是強化酒后駕駛危害性的宣傳教育。采取各種手段開展酒后駕駛危害性的宣傳教育，除利用新聞媒體、宣傳陣地、主題宣傳、警示教育等形式外，在酒店門口懸掛酒后駕駛危害性宣傳標語，在酒店餐桌上放置倡導酒后不駕駛的提示卡，教育司機及同酒桌朋友都樹立“酒后不駕車，駕車不飲酒”的理念，增強駕駛人不飲酒和不勸司機飲酒的自我約束力，提高自覺性。

　　二是加大酒后駕車違法行為的懲罰成本。首先，以立法來加重酒后駕車違法行為的法律責任，對酒后駕車違法行為實行“零容忍”，加大懲罰成本，使其不敢為。以立法的形式對酒后駕車作出規定，以提高酒后駕車的違法成本。其次，增加交通事故賠償的經濟責任，對酒后駕車造成的交通事故賠償比率要加大，同時，對勸機動車駕駛人飲酒者要追究連帶經濟賠償責任。第三，保險公司對酒后駕車造成的交通事故損害賠償，不予賠付，這樣就會減少酒后駕車違法行為的發生。

　　三是強化社會監管力度。首先，在公民道德建設中，把“酒后禁駕”納入公民道德建設內容，在全社會倡導監督酒后駕車的行為。充分發揮社區、村委會等基層組織的監管作用，強化日常教育、管理和防范。其次，建立和推行有獎舉報制度和“代駕”制度。可在酒店、賓館、飯店設立監督員或信息員，對酒后駕車的駕駛人進行勸阻或及時向交警部門報告駕駛人的飲酒信息，組織駕駛技能好、職業道德好的人提供“代駕”服務。第三，充分利用新聞媒體的宣傳作用，播發“酒后禁駕”公益廣告，及時曝光酒后駕車違法行為，提高駕駛人的遵章守法意識、安全駕駛意識。

　　四是強化執法部門的管控力度。首先，公安交警部門要提高對酒后駕車危害性的認識，把嚴格查處酒后駕車交通違法行為，作為日常執勤執法的一項重要內容，堅持常抓不懈，并使之日常化、制度化、規范化，決不能形成集中整治嚴管，平時疏于管理、視而不見的惡性循環。其次，簡化公安交警部門查糾酒后駕車違法行為的執法程序，賦予更多的自由裁量權，以增強執法管理效能，提高執法效率。第三，要嚴格執法，對拒絕接受酒精檢測的司機應嚴格處罰，絕不姑息。

　　總之，要建立酒后駕車違法行為長效管理機制，僅僅依靠交警部門的力量是遠遠不夠的，必須在全社會造成一種人人監督、人人勸阻、人人管理的氛圍。作為機動車駕駛人，要自覺樹立為了你和他人的幸福，酒后不開車、開車不飲酒的良好社會公德。這樣才能減少酒后駕車的違法行為，人們的出行安全才能得到保障，才能形成一個有序、安全、暢通、和諧的交通環境。

（責任編輯：中大編輯）

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