一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.作答時限：120分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　1.2010年5月17日，江蘇省睢寧縣公布了一份特殊的評選結果——“上年度會議講話和會議形態評選結果”。

　　整個評選活動最終評出20篇“優秀講話稿(發言稿)”、5篇“較差講話稿(發言稿)”、10個“優秀會議形態”、5個“較差會議形態”。被評為“最佳講話稿”的是《我們都要爭氣》，該稿是某鎮嚴管干部動員大會上的講話。全文四個小標題，從不同的角度闡述了“我們都要爭氣”的原因和動力，可謂動之以情、曉之以理。

　　被評為“最差講話稿”的是《以對人民群眾高度負責的態度切實抓好應急避難場所建設》。該文開頭便是“近年來，我們認真貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》、《江蘇省防震減災條例》等……現將情況匯報如下……”，然后就是“一、當前工作進展情況……二、下步工作打算……”，儼然“工作報告”體。

　　受邀參與此次評選活動的徐州師范大學校長徐放鳴評價，向不良文風“開刀”，將群眾意見納入考核體系，睢寧此舉通過端正文風來端正作風，將給說話“長、空、假”的官員一個警示。

　　2.何謂“官話”？比如一個會議的開場白，“官話”就會套用：會議隆重、領導重視、工作扎實、進展順利、成就巨大、群眾滿意云云；領導講話之后，會議主持人的總結辭就會套用：××的講話既有較高的理論性，又有很強的可操作性，會后要進行專題討論、逐條予以落實云云?！肮僭挕庇幸欢ǖ哪Ｊ?，講起來節奏鏗鏘悅耳，韻腳和諧規范，句式對仗工整，邏輯嚴密，條理清晰，無可挑剔?！肮僭挕笔枪賵隼锛s定俗成的放之哪里都標準的沒有一丁點兒風險的“官場話語體系”，“官話”說上個把小時都無所謂，因為有固有的模式和體系，肯定不會說走樣。

　　為何“官話”如此盛行呢？一是“官話”說起來四平八穩，玲瓏剔透，誰都不會得罪，是官場的“話語保險箱”；二是“官話”雖然讓人聽起來不知所云，說者和聽者都云里霧里，但卻使人對說“官話”者有莫測高深、崢嶸不露之感，也是“官家”必備的素養；三是“官話”說了之后，說者和被說者彼此都舒適清爽、心照不宣。雖然說者把被說者習慣性地“拔高”了、“說大”了，但都是“官場上”的話，都可以當真，也都可以不當真；四是對假、套、大、廢、空的“官話”缺少監督機制，致使“官話”能大行其道；五是對“官話”深惡痛疾的是老百姓，但老百姓缺少官場的話語權，說“官話”者不能真正了解這方面的民意。

　　3.從2010年5月16日起，人民日報政治版與人民網就“改進文風”問題推出聯合調查，下設“主要原因”、“最大問題”等調查大項供網友投票。眾多網友熱烈響應、踴躍參與，截至5月19日23時，調查投票參與人次總數超過1.5萬，網友在投票中表達的觀點，值得思考。(見下圖)

　　在“你認為文風不正主要原因是什么”的調查中，選擇“腹中無物，只有照搬照抄”和“追求平穩，回避真話實話”的占據了主流，都超過了1/3，分別達到39%和36%。這在一定程度上反映了網友對“不良文風”成因的主流看法，即一方面沒有深入實際，對一線工作缺乏把握；另一方面關注仕途平穩，說一些“正確的廢話”，對一些現實情況卻視而不見。

　　值得注意的是，除了“腹中無物”、“追求平穩”與“作風不實”，認為干部因為“思想僵硬，缺少創新思考”才造成文風問題的僅占調查總數的8%。可以說調查的主流意見認為，不良文風更主要的是加強學習、改進作風的問題。有網友認為，一些干部講話為什么放著很多具體問題不談，卻熱衷于圍繞形式兜圈子？文風問題形成的政績評價機制原因必須得到重視。

　　第二項調查“不良文風最大問題是什么”關注不良文風的后果。網友投票相對集中，認為導致“敗壞風氣，干部心口不一”的超過半數，達到55%。這反映出多數網友并不把“文風”視作單純孤立的問題，如任其發展必將造成對黨風、政風的危害。

　　此外，認為將造成“脫離群眾，損害黨的威信”的占到22%，認為“形式主義，影響工作實效”的占15%，認為“浪費時間精力”的只占投票總數的8%。有網友留言說，在基層的觀察發現，一般工作會議往往很簡短，場合越正式，不良文風的問題就越嚴重，越要顯示重要，“穿靴戴帽”的現象就越突出，說到底就是一個“風氣”問題。

　　4.河南許昌市曾提出創建國家衛生城市、國家園林城市、中國優秀旅游城市目標，排名靠后的單位要由領導在工作會上檢討。2009年12月27日，該市魏都區委副書記紀某在會上的檢討被市委書記毛萬春批評為“空話連篇”，最終尷尬地走下發言臺。

　　一些領導、干部視官話、套話為“護身符”，開口閉口都是“必須”、“堅決”、“一定要”、“著力解決”、“認真貫徹”、“堅決執行”等詞匯，似乎不用這些詞就不能表達他們的觀點。

　　多年前，曾有網友撰文總結“空話連篇”的“萬能公式”：會議沒有不隆重的，閉幕沒有不勝利的；講話沒有不重要的，鼓掌沒有不熱烈的；領導沒有不重視的，看望沒有不親切的；接見沒有不親自的，進展沒有不順利的；完成沒有不圓滿的，成就沒有不巨大的……

　　2009年3月，也曾有網友爆料開封消防支隊與漯河消防支隊的宣傳稿件如出一轍，不同的是漯河政法委書記換成了開封市副市長，而開封市副市長的講話中竟還有“構建和諧平安漯河”的字眼——“開封指導漯河工作”事件被稱為“天下文章一大抄”的極致。

　　其實很簡單的一個事情，幾句話或許就能說清楚、講明白，但有的人卻可能說上幾個小時、講上大半天。言之有物也就罷了，但他那里還要充斥著“在上級黨委和政府高度重視下”之類的一二三四。結果臺上講得空洞無物，臺下聽得意興闌珊，以至于會場上鼾聲四起。

　　5.當前，在一些黨政機關文件、一些領導干部講話、一些理論文章中，文風上存在的問題仍然很突出，主要表現為長、空、假。講話、寫文章一定要有群眾觀點，沒有話，就不要“硬擠”，好像不講就顯示不出自己的存在；沒有新東西，就不要“再補充兩句”，好像不講就對不起聽眾?！罢f官話、打官腔”、寫“官樣文章”就是回避問題。這樣的風氣一旦泛濫，實實在在的工作必然就成了“做做文章”的形式，讓夸夸其談的人得意，踏實肯干的人吃虧。

　　“話怎么說”，就是明確要求講有用的，說群眾愛聽的。“講有用的”就是讓人在最短的時間內知道你的意圖重點、目標方法、路徑措施；“說愛聽的”就是一些會議，比如慶祝活動，領導到會主要是體現禮儀，說點有個性的、幽默的話。

　　現在的基層干部，學歷和文化程度比起以前都有了很大程度的提高，但文風方面的問題并沒有因此有顯著改觀。身處這種風氣之中，基層干部想求改變、求突破是很難的，難免會受到“熏陶”、受到“墨化”，變得跟著套路講，有樣學樣，以至于一張口就是老一套，好好的話反倒不會說了。文風不正，危害極大。大力倡導優良文風，已成為新形勢下加強和改進黨的作風建設的一項重要任務。

　　中央黨校教授葉篤初認為，“文如其人”，中外古今似有普遍共識?！皬母瓷现v，現時存在著的不良文風、話風、會風，其實是‘官風’的表現……官氣不改、官風不改，樹立良好文風的任務就會非常艱巨，這不是危言聳聽?！?/P>

　　6.民間輿論主要從以下幾個方面批評“官話”：

　　第一，“官話”等于套話。在戲謔之余，民間輿論用“狠抓就是開會，管理就是收費，重視就是標語，落實就是動嘴，驗收就是喝醉，檢查就是宴會，研究就是扯皮，政績就是神吹，匯報就是摻水，漲價就是接軌……”等話語來諷刺套話所顯示的政治修辭的單調、死板。

　　第二，“官話”等于大話。當下的政治修辭依然存在講大話的現象，但更多的是體現在政府與官員的承諾沒有、甚至根本不能兌現。如“今年我市將解決下崗就業人員XXX”，“法定節假日加班，員工獲得4倍工資”。早在2005年12月，時任中共湖北省委書記的俞正聲就指出，“不能說大話、亂許愿”。政府的誠信是建立在信守諾言的基礎之上的。子曰：“其言之不怍，則為之也難。”講大話、放空炮的現象由來已久，必須杜絕。

　　第三，“官話”等于假話。“假話”有其歷史淵源，有其內在要求。講“大話”確有準備不足、計劃失誤的原因。而政府和官員說假話，卻能夠極大地傷害人民群眾。“(三聚氰胺)也不是一個毒性很高的物質，所以即使嬰幼兒服用了三聚氰胺含量較低的奶粉，家長們也不用過于擔心?！薄?008年9月17日，中國疾病預防控制中心營養與食品安全所研究員李寧說。此時，全國至少有3例死亡患兒和6244名診斷病例。假話的背后是反修辭現象的頻發，是虛報、隱瞞和推諉，是政府不負責任和官員道德缺失的問題。

　　第四，“官話”等于“黑話”。2007年7月，時任中共中央黨校副校長的王偉光在《北京日報》發表文章。談到領導與群眾的話語隔閡問題，他指出，目前有個別地方，領導和群眾講的是兩套“語系”。領導講的話群眾不愛聽或聽不懂，群眾講的話領導不愛聽或聽不懂。比如，時下的“命案招標”、“公祭招商”、“接待就是生產力”，群眾就聽不懂。“從群眾中來、到群眾中去”，是我們黨的優良傳統。但是，在“聽不懂”的背后，凸顯著黨和政府的某些干部確實已經嚴重地脫離群眾。

　　第五，“官話”等于“雷人話”?！袄兹说墓僭挕笔窃诰W絡上流行不久的說法，是指官話的表述違背政治修辭的價值情景，讓受眾感到意想不到和無法接受?！暗卣鹞幢厥菈氖?，比如去年岷縣地震，震后蓋的房子就很漂亮嘛。”——四川汶川大地震過后，中共甘肅省委書記陸浩“第一時間”趕到甘肅災區如是說。“同志，你要知道，倒塌的可不僅僅是學校，北川縣民政局整棟大樓都倒了啊！”——汶川大地震的第二天，民政部救災司司長回答記者提問，為何倒塌的大部分是學校?！拔覀儾荒苷J定他們應該負什么責任。他們認為，照片中的老虎是真，而不是說虎照是真的。”——華南虎事件官方調查組回應“如何處理公開挺假的學者專家”。

　　利用網絡搜索工具《百度》搜索“官員語錄”發現，相關網頁的大部分內容是批評和諷刺。正如民間的一段笑話所體現出的問題：“不說套話，怎能消磨時間？不說官話，怎能顯示威嚴？不說正確的廢話，怎能跟上時代步伐？”

　　7.在2010年8月1日召開的海南省委理論研討會(中心組學習會)預備會上，衛留成作出了“10分鐘發言”的要求。要求明確，在8月2日、3日召開的海南省委理論研討會(中心組學習會)上，“每人發言10分鐘，到9分鐘時，敲一次鈴聲作為提醒，10分鐘時敲兩次，誰都不例外?！毙l留成說：“我和羅省長先發言給大家做個示范?！?/P>

　　海南省省委書記、省人大常委會主任衛留成對領導干部作出“10分鐘發言”要求，這個要求還附帶著一個有意思的插曲：以敲鈴聲為提醒，督促發言的領導干部注意遵守“10分鐘發言”的要求——可以說，如此親自踐行改進文風、會風的做法，著實讓人擊掌稱好！

　　我們還記得，在今年6月18日召開的海南國際旅游島建設領導小組擴大會議上，衛留成書記還特別談到了改進文風會風，端正黨風政風的問題，他要求各級領導干部在海南國際旅游島建設中，把改進文風做一項工作要求，帶頭講短話、講新話，講實話……應該說，是衛留成書記一貫以來對改進文風的重視，使現在我們目睹了“10分鐘發言”敲鈴的實效之舉。這樣的舉措，無疑為各級領導“帶頭講短話、講新話，講實話”起到了良好的示范作用，無疑是值得學習與借鑒的。

　　我們知道，文風與會風關系到黨風。然而，近年來，我們的文風與會風卻得不到有力的改善。文山會海受到一定的批駁，而官話、套話、空話等講話的層出不窮，更使我們的文風與會風得不到徹底的扭轉——開會的時候，講話的不厭其煩在主席臺上重復讓人生厭的套話，而參會的人員卻在臺下感覺像是“受罪”一樣，這些，就是對時下浮躁文風與會風的痛陳。

　　衛留成“10分鐘發言”要求敲響改進文風會風鐘聲。在中央倡導改進文風與會風的今天，在更加注重務實與進取的發展形勢下，各地都應當拿出有力的舉措，積極的推進文風與會風的改變，讓務實的文風與會風成為優良黨風的體現，讓優良的黨風引領我們在實踐行動中取得更大的成績。

　　8.2010年7月29日，俄羅斯總統梅德韋杰夫在克里姆林宮主持召開了本年度的第二次“國家優先發展項目落實會議”。會前，他曾專程跑到位于莫斯科州的婦幼和人口研究所饒有風趣地參觀了新技術應用展覽。用他自己的話說，“參觀給我留下了很好的印象”。但隨之開始的會議似乎破壞了他的“好心情”。

　　在會議上發言的地區發展部長維克多·巴薩爾金似乎忘記了梅德韋杰夫此前“請大家發言都短一些”的提醒。他10分鐘長篇大論式的工作匯報終于讓總統有些忍不住了。

　　巴薩爾金匯報一結束，梅德韋杰夫就說，“老實說，我對這樣的報告討厭至極點了。我們應該談的是問題。我們以后不應再開這樣的會了！所有的人都說著一樣的話……所有的規劃都是好的……如果想談規劃，那最好是去電視上發表演講，去說說你想做什么好事。”隨后發言的農業部長葉蓮娜·斯克倫尼克仍未汲取“前車之鑒”，開篇就是：“首先，請允許我稍微介紹一些工作成績……”梅德韋杰夫毫不客氣地打斷了她：“我們知道這些工作成績——我說過了，茹科夫副總理說過了。我們知道，你們都是好樣的，都在工作……請不要說成績！”

　　耐心聽完與會者發言后，梅德韋杰夫再次強調，“我們今天聚到這里，是來談具體問題的，而不是讓你們重復討論國家優先發展計劃和國家政治形勢的。如果是討論那些問題，我們有其他的會見形式。我們可以組織他們和各政黨領導人會見——你們想談什么就談什么。”

　　9.中共中央、國務院召開的全國教育工作會議2010年7月13日至14日在北京舉行。據《人民日報》報道，全國教育工作會議第一次全體會議以電視電話會議形式召開，主會場設在人民大會堂小禮堂，各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團以及各市(地、州、盟)設分會場。

　　文風會風反映黨風政風，反映對人民群眾的態度，反映領導機關的工作質量和水平。黨的十七屆四中全會明確提出：“從領導機關做起，大力整治文風會風，提倡開短會、講短會、講管用的話，力戒空話套話。”近期，國家連續通過電話會議的形式召開了幾個重要會議，以一種簡單、高效、實用的形式將會議精神傳達到全國各個基層戰線，表現出國家一種姿態，要從會風開始改變文風，改善作風。會議不在乎什么樣的形式，核心關鍵在于實效性，精神傳達到了，工作完成了，就是一個成功的會議；文件材料不在乎多少，能說明白要干的事情，怎么去干，就是一份好文件。

　　會風文風不是一件小事情，反映了黨的作風問題。作風建設一直以來是黨的建設的一項重點工作，一個黨的作風反映了一個黨的立黨之本，關系到黨的執政之基。會風文風的好壞看出來你到底是不是真心的，假、大、空的東西要不得，這是一種態度問題。如果開會唱高調、擺架子，那么能為老百姓辦事撲下身子、放下架子嗎？文件寫的空洞洞，不知其所云，更是壞了黨的風氣。工作不是一蹴而就的，要一步步的走，抓住問題的核心部分，讓好的文風會風行的通。要堅持一步步的從文風會風改變開始，不斷改善黨的作風，樹立黨在人民中的良好形象，讓每一名黨員都是一面旗幟。共產黨需要戰斗力，作風敗壞的黨是不會有戰斗力的，老百姓不會支持他的。治國安邦需要一個優良作風的黨。毛澤東同志早在七屆二中全會上就告誡全體共產黨人，“務必使同志們繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風”，“兩個務必”過去指導共產黨開創新中國的宏偉篇章，現在指導我們建設中國特色的社會主義。

　　三、作答要求

　　1.請根據給定資料，對“官話”一詞的內涵進行闡釋。(15分)

　　要求：準確、簡明。不超過100字。

　　2.請結合給定資料分析概括我國目前“文風不正、官話連篇”的主要原因。(20分)

　　要求：準確、全面。不超過200字。

　　3.針對我國部分官員說套話、說大話、說假話的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的建議或對策。(25分)

　　要求：準確、全面、切實可行、條理清楚、表達簡明。不超過300字。

　　4.“會風文風不是一件小事情，關鍵反映了黨的作風問題?！苯Y合給定資料，以“克服不良文風，提倡優良文風”為主題，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：中心明確、語言通達、條理清楚、事實與觀點緊密結合，字數為1200字左右。

　　《申論》考前預測試卷參考答案

　　1.請根據給定資料，對“官話”一詞的內涵進行闡釋。(15分)

　　要求：準確、簡明。不超過100字。

　　【答案】

　　“官話”是指部分政府官員或機關領導在會議講話中常用的講話方式?！肮僭挕庇幸韵绿卣鳎阂皇怯泄潭Ｊ剑梢蕴子糜谌魏螆龊?；二是句式對仗，條理清晰，節奏鏗鏘；三是脫離具體問題，內容空洞，缺乏實際意義。

　　2.請結合給定資料，分析概括我國目前“文風不正、官話連篇”的主要原因。(20分)

　　要求：準確、全面。不超過200字。

　　【答案】

　　導致“文風不正，官話連篇”的主要原因有以下幾點：

　　一是知識、經驗都不夠，功底、能力達不到，故而難以講出新話、有實效的話來。二是思想懶惰，不愿在深入調查研究和獨立思考上下苦功夫，只會照搬照抄、照本宣科。三是追求仕途平穩，認為只有照講文件上的話、報刊上的話，才是同上級和中央在思想上政治上“保持一致”，才不會犯錯誤。四是政績評價機制不合理，出現“夸夸其談的人得意，老實肯干的人吃虧”的現象。

　　3.針對我國部分官員說套話、說大話、說假話的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的建議或對策。(25分)

　　要求：準確、全面、切實可行、條理清楚、表達簡明。不超過300字。

　　【答案】

　　解決這個問題，可以從思想上、選拔上、制度三個角度入手：

　　在思想上，樹立實事求是、求真務實的工作理念，尊重事實，說實話、講實事。切實遵照全心全意為人民服務的工作宗旨，扎根基層了解群眾，關心群眾切身利益，為群眾謀福利。

　　在選拔上，推進干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化，嚴格遵守任人唯賢、德才兼備原則，全面考查干部的專業知識和能力，為實現形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導集體嚴把入口關。

　　在制度上，完善現有的政績評價機制，堅持科學合理設置考核指標，改進考核方式方法，重實干、輕浮夸，進一步理順考核工作體制，強化日?？己?，注重結果運用，充分發揮考核工作的導向和激勵作用。

　　4.“會風文風不是一件小事情，關鍵反映了黨的作風問題?！苯Y合給定資料，以“克服不良文風，提倡優良文風”為主題，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：中心明確、語言通達、條理清楚、事實與觀點緊密結合，字數為1200字左右。

　　【參考例文】

　　整治文風會風 力戒虛假浮夸

　　文風是個老問題，也是目前社會熱議的話題。黨的十七屆四中全會就明確提出：“從領導機關做起，大力整治文風會風，提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話?！比欢蝗莘裾J的是，大話、空話、套話、假話依舊存在，并且嚴重影響到領導干部的形象和黨的執政形象。

　　套話連篇、八股味濃的講話，冗長枯燥又缺乏時效性的會議，不僅不受群眾歡迎，甚至連講話者自己也覺得無趣。此類的領導講話之所以還長期存在，固然與長期以來官場上形成的“官本位”思想及“固有思維與習慣”有關，固然與缺乏學習和創新意識有關，但從根本上來說，還是領導干部不能及時和深入調查了解基層情況，不能深刻了解民生所需的緣故。故而，克服不良文風、提倡優良文風，真正使講短話、講實話、講新話蔚然成風，需要多管齊下，標本兼治。

　　各級領導機關和領導干部要起帶頭作用。文風問題上下都有，但文風改不改，領導是關鍵。領導干部改進文風，需要在兩個方面努力：一要帶頭學習。學習黨的基本理論，掌握馬克思主義立場觀點方法，以此作為政治上的望遠鏡和顯微鏡；學習新知識，了解新事物，不斷拓寬視野，提高自己的綜合素質；學習古人語言中有生命力的東西，充分合理地繼承和運用。理論功底扎實了，知識積累厚實了，肚子里裝的東西多了，才能厚積薄發，言之有物、深入淺出地講話、寫文章。二要帶頭增強黨性修養。堅持以德修身，努力成為高尚人格的模范。只有自己的境界高了，沒有私心雜念，才能做到言行一致、表里如一，講出的話、寫出的文章人們才愿意聽、愿意看。

　　要把改進文風同改進干部工作作風結合起來，尤其要加強調查研究、深入了解群眾呼聲。領導干部改進文風，應當走出機關，深入基層，在實際生活中“望聞問切”，在充分占有和分析第一手材料的基礎上概括出新思想、新觀點、新論斷、新舉措，把群眾的創造吸收到文件、講話、文章中來，使我們的思想和文字體現時代要求，符合實際情況，能夠解決問題。改進文風，必須從思想和感情深處把人民群眾當主人、當先生。

　　要把改進文風同改進黨風統一起來，特別要大力改進會風。不良文風的總根源，主要在于形式主義和官僚主義。形式主義和官僚主義的一個重要表現，就是會議太多，會風不正?，F在以會議落實會議、以文件落實文件、以講話落實講話的現象依然存在，這對文風不正起了推波助瀾的作用。要改進會風，能不開的會盡可能不開，沒準備好的會堅決不開，能合并的會最好合并開，必須開的會也要能短則短，對會議的時限、數量、質量、規格等加以規范，提出明確要求。條件具備，會議可以直接開到基層，多利用現代通信和技術手段召開電視電話會議或者網絡會議。改進文風會風，要努力活躍黨內生活，擴大黨內民主，大力倡導獨立思考的風氣，創造鼓勵講真話、提倡講新話的寬松環境。

　　毛澤東同志指出：“學風和文風也都是黨的作風，都是黨風。”黨風決定著文風，文風體現出黨風。一切不良文風都是不符合黨的性質、宗旨的，都是同黨肩負的歷史使命相背離的。大力糾正不良文風，積極倡導優良文風，讓務實的文風成為優良黨風的體現，讓優良的黨風引領我們在實踐行動中取得更大的成績。

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