2015廣東公務員考試《申論二》縣級試卷

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一、給定材料

材料1:

2012年12月，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。兩年多來，為貫徹執行中央八項規定、加強黨的作風建設，中央黨政部門先后出臺了一系列規定，以遏制“舌尖上的浪費”,管住“車輪上的腐敗”,消除“會所中的歪風”,剎住“節慶公款送禮”……這些規定，有的是對八項規定的細化，有的是對八項規定的拓展和深化。這些配套制度的不斷出臺，使貫徹八項規定的制度“籠子”越織越密、越織越牢。

八項規定持續通過一場場“小戰役”贏得口碑、改變作風，從一個個小切口活血化瘀、療治病情。經過兩年多的嚴格執行，八項規定已經成為黨風政風改變的一個縮影，不少飽受詬病的歪風陋習得到有效整治，各級黨政部門的風氣得以煥然一新，同時也在帶動整個社會規則的漸變，“潛規則”因此變得越來越沒有市場。這些實實在在的變化，讓人們看到了黨中央踏石留印、抓鐵留痕的決心，民心為之一振，風氣為之一新;同時也用事實證明，只要將約束權力沖動的“制度之籠”扎緊，不良風氣是能夠改變的。現在，八項規定已經成為名副其實的“鐵八條”,鑄就了黨員領導干部的作風“新常態”。

2015年1月，習近平總書記在中紀委五次全會上強調要“把守紀律講規矩擺在更加重要的位置”.他指出：“紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律;紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。”

材料2:

2014年11月，A市市直58個行政部門先自行清理自身權力，然后匯總向市政府法制辦申報。法制辦依據現行的各項法律法規逐項核對，“符合的就保留，不符合的就撤銷。”法制辦負責人說，他們查閱了4000多部法律法規，經過三輪審核，一張包括396項行政許可權、518項行政處罰權、25項征稅權、183項行政事業性收費權的權利清單終于浮出水面。A市政府把所屬部分的職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項，連同每一項權力的運行流程圖公布在政府網站上，接受全社會的監督。

“如果說清理權力是為了劃清權力界限，讓權力不再‘躲貓貓’，那么畫出權力流程圖，則是為了監控權力的具體運行，給權力套上‘韁繩’”,該市法制辦負責人介紹說，“比如以前某部門的廉政風險點之一就是受理報件的環節，出現個別工作人員向申請人索取錢物的事情。現在工作必須嚴格按照流程走，增強了對每個環節的監督制約，而且事后一旦發現問題還要追究當事者的責任。”

市政府推行權力清單制度，取消了一些行政權力，其中就包括核發《養老保險手冊》的權力。市民王阿姨說：“以前辦養老保險手續時，必須要拿《養老保險手冊》，忘帶了要回家取，丟了要先補辦，很麻煩。現在只要出示打印的繳費明細，或者拿著市民卡核實信息后也能辦理，方便多啦!”

材料3:

身為村里的當家人、書記、主任一肩挑的黃家祥每每聽到村民們的贊許，總是擺擺手，笑著說：“這些事不是我能定的，而是經過了‘四議兩公開一表決’、由村民拍板定下的。”都說村官既是最小的“官”,也是最大的“官”.在黃家祥看來，他這個村官“手里沒啥權”,“村里大小事情，都讓村民知道，由村民做主、交村民監督，村干部干起事來才更上心、更放心。”

作為當家人的黃家祥，對于村里辦啥事、花啥錢，完全有“資格”說了算，而他卻給自己“立規矩”--制定“四議兩公開一表決”制度;凡涉及村民切身利益的大事，比如土地征用、集體資產管理、發展規劃、公開接待管理等。必須經過“兩委”會提議、黨員議事會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議，再讓涉及事項所在村民小組戶代表表決，表決內容和實施結果全公開。村里的財務報銷，也一直堅持“351”制度：“3”就是報銷單據上經辦人、審核人、負責人3人簽字齊全;“5”就是民主理財小組5人同意蓋章;最后一個“1”,才是村支書簽字同意。“辦事花錢講‘規矩’，心里才踏實。”黃家祥常常這樣說。

“村民的事，就是自己的事。為村民辦事一包煙也不能收。”黃家祥還立下這樣的“鐵律”.但平日里，仍會有一些村民提著煙酒來托辦各種事情，有的甚至“扔下”禮物后就走人：“大家都是鄉里鄉親的，書記不收這禮，就是看不起人!”黃家祥推脫不了，只得辦完事后，讓其他村干部再把禮物送回去：“這事和規矩，不送禮也一定給你解決;這事不能辦，就是牽頭牛來也沒用。我不是不懂人情世故，但是我不許不守規矩。”

材料4:

在市場經濟條件下，行業組織是支撐經濟健康發展的三大支柱之一。政府轉變職能，就要把有關維護行業市場秩序的權利轉交給行業組織，使企業在行業組織的規范下實現有序競爭。

這些年，B市的行業組織發展迅速，陸續成立了拍賣典當協會、美容美發協會、家紡協會、汽車服務業協會、二手車協會等。各類行業組織在當地的經濟發展中發揮著越來越重要的作用。

炒貨業是B市的傳統行業。近年來，業內競爭壓力加大，但B市的炒貨業依然能夠在逆境中生存發展，靠的是在商會組織下“抱團取暖”.上世紀90年代，B市炒貨業不僅檔次低，而且經營者魚龍混雜，出現過幾起小炒貨廠家在采購瓜子、花生等原材料時，拖欠貨款甚至騙取貨物的事情。這大大影響了當地炒貨業的信譽，原材料供貨商對B市炒貨廠家多有提防，進貨價格高不說，還必須是現款。原材料價格高，增加了成本，資金難以周轉。為了生存，有些小廠家就不惜以次充好，相互壓價。惡性競爭的結果，使整個行業的發展陷入困境。生死關頭，一些炒貨廠負責人想到應當擰成一股繩，于是成立了炒貨夜商會。

商會建立了保證金制度，對供貨商和經銷商鄭重承諾：“凡會員企業拖欠貨款或騙貨的，由商會用保證金先行賠付：如果出現產品質量問題，商會用保證金加倍賠償”.36家會員企業由商會統一采購原材料，采購量大加上商會的信譽保證，不僅壓低了價格，還可以分期付款，B市炒貨于是有了成本優勢。接下來，商會與外地一家機械廠合作研制自動化的炒制設備，取得專利后，在全行業推廣，推動了本地炒貨業制作工藝的進步，大大提供了生產效率和產品質量。很快，B市炒貨東山再起，在省內外恢復市場信譽，越做越強。

“誠信經營，自覺維護行業形象;不使用假冒偽劣產品，不搞價格欺詐……”在B市美容美發協會網站上，“行業公約”極為醒目。在協會成立前，某美發店老板陳女士對行業亂象深感憂慮：有產品以次充好的，有在價格上“玩貓膩”的，甚至出現個別店家推出可以打折消費的預付卡，最終卻“人走錢空”的情況。“這些問題敗壞了整個行業的形象，如果再這樣下去，整個行業都會垮掉，行業這條‘大船’漏了，所有經營者都會‘淹死’。必須成立行業協會，加強行業自律。”陳女士的想法得到了幾家大型美容美發店老板的支持，于是美容美發協會應運而生。協會聯合消費者協會向社會推出《美發美容預付費消費卡發售企業自律公約》，明確提出，自愿加入的商家必須遵守公約條款，并繳納相應的預付費保證金。較大規模的連鎖店繳納的保證金數額最高可達50萬元。這樣的約束，讓商家不敢再在賣卡收錢后卷款走人。

“藥商協會成立至今，最大的收獲就是大大減少了行業內部的惡性競爭，如今藥店之間惡性競爭的投訴案件為零。”徐會件長欣慰地說道。在協會未成立之前，藥店之間“打價格戰”的情況屢見不鮮，無序競爭導致互相壓價，進而使藥品質量受到影響，不僅擾亂市場經營秩序，還損害市民的利益。協會成立后，對藥店進行多方面的規范督導，為藥店之間搭建溝通橋梁，徐會長笑著說：“我們像自家人一樣好好說話，不搞行業內部惡性競爭，為營造良好氛圍共同努力，事情就好解決了。”為防止個別藥店有售賣不合格藥品等違規行為，協會不定期對260多家會員單位進行“地毯式”巡查，并為合格的會員單位頒發“信譽牌”,有問題的限期整改。協會下一步將繼續加強對申請入會藥店的全面監督檢察工作，同時舉辦“誠信藥房”評比活動，完善自律規范經營體系，促進行業健康發展。

材料5:

2014年11月13日，東莞召開新聞發布會公布2014年第三期守法經營、誠信經營“紅黑榜”.其中“紅榜”企業204家，“黑榜”企業69家。從2014年4月份起，全市累計發布企業誠信“紅黑榜”36期，涉及企業4006家次，在全社會營造了褒獎誠信、懲戒失信的良好聲勢。

公布“紅黑榜”是東莞加強企業守法誠信建設的具體措施。“紅黑榜”上的企業名單是由各參與發布部門嚴格按照法律法規、行業規范選定的，有些部門選定名單后還需報省級部門審批，并在媒體上進行公示，具有權威性。

市旅游局對“紅榜”旅行社實行激勵機制，實施簡化監督和低頻率的日常檢查。而對“黑榜”旅行社則以重點防范為主，實施重點監管和高頻率的日常檢查，實行信用懲戒機制。

此次公布的“黑榜”共涵蓋8大類，除違法違規執業醫療機構、侵權盜版行為，違法違規用人單位、產品質量、餐飲食品安全等常規類別外，還新增了蔬菜水果生產環節質量安全、水務工程建設施工質量、旅行社信用等三類。

市農業局負責人表示，農業部門是首次發布“黑榜”信息，得到了各鎮街的大力支持。此次某鎮有兩家蔬菜種植戶因蔬菜質量問題上了“黑榜”,當地農辦有關負責人表示，這一做法能更好地推動農戶自覺誠信經營，也能引起更多基層干部重視。

材料6:

搶紅包全神貫注，“搖一搖”爭分奪秒，曬照片拜年賀春……剛剛過去的羊年春節，再次刷新“數字年味”.不過，也會有人心中會有點“堵”:拜年段子、求贊帖子，在高轉發的同時，也被不斷抄襲。造謠誹謗、“網絡水軍”、“黑公關”、網購假貨等網絡不誠信事件頻繁發生，反映了目前我國網絡上各類行為的誠信水平還不夠高，無論信息發布還是電子商務，都需要進一步規范。

【案例一】

2013年7月21日凌晨3時左右，一艘運載石材的輪船撞到大橋橋墩后，發生故障，失去動力，向下游漂流一段距離后沉沒。這本是一起單純的船只失事事件，卻引起了位于沉船地點下游的C市市民的一片恐慌。

“在C市自來水廠取水口附件，一艘載滿原油的輪船翻掉了，水面被大面積污染，全市的自來水都不能喝了!”從中午開始，這條據說是來自C市造船廠一名工作人員的“一手信息”,通過微博、微信、QQ群等網絡社交平臺在市民中瘋傳。整個下午，大量市民都在超市排隊搶購桶(瓶)裝水。直到下午五點，市政府才在政府官網上發布《關于C市自來水取水口安全問題的通告》，對此事進行澄清。市民們的不安情緒才得到一定緩解。在謠言傳播發酵了5個小時后，政府才小范圍發布權威信息。這也導致政府發布信息后，仍有部分市民半信半疑，誤認為政府在隱瞞實情，于是繼續在網上發帖質疑。

【案例2】

最近，小明希望為兩歲的外甥女入選“十佳活力寶貝”增加一些網絡投票數。因為發動親朋好友投票太慢，他便在網上尋找投票代理公司，結果搜索到不少。最后，小明按要求將200元匯到代理公司賬號上。匯款次日，小明外甥女的票數開始直線上升，瞬間達到1萬多票，將其他參賽者遠遠拋在身后。據了解，這次網上評選活動是采取了嚴格監控措施的，一個IP地址只能投一篇。投票代理公司對此表示，漲票并未使用黑客手段。那瞬間的1萬票，是怎么刷出來的呢?

一位長期從事網絡投票代理的業內人士透露內幕--全靠網絡“水軍”,水軍大多是兼職的普通網民，長時間泡在網上，被一些代理公司招攬后，坐等賺外快的機會，有了業務隨手點擊就能得到報酬，卻全然不知他們的行為有可能違法違規。對于這類做法，目前絕大多數網絡運營商、服務商在技術層面上還缺乏有效的制約手段。

【案例3】

在D市，有家看上去很普通的鞋店，生意卻出奇興隆。每天下午4點，快遞公司的車都會來取貨，有時一天能發兩車貨。這家店主要靠網上銷售。點開網頁，里面賣得最好的是“正品原單，接收專柜驗貨的雪地靴”,該網頁的銷售記錄顯示，網店一天可出售200件左右商品，而價格僅為專柜的十分之一。

去年年底，D市工商局接到消費者舉報，稱這家網店銷售假貨。經審查，這家店老板對賣假貨供認不諱。他承認這些所謂的“國際品牌產品”全部來自當地的一些廠家，否則也不會這么便宜。

工商局執法人員則指出，現在很多電商交易平臺對經營者、商品銷售和交易行為管理等方面存在的諸多問題。“一根網線、一臺電腦”就可以開網店，低門檻準入不免使一些誠信意識缺失的商家充斥其中，他們利用監管漏洞發布虛假圖片和文字進行營銷。在虛擬的宣傳中，消費者難以判斷商品信息的真實性，對商家的誠信更是無從獲知。對于這些問題，不少電商交易平臺既缺乏嚴格的管理制度，也沒有高效的監控技術手段。盡管每次都對被舉報售假的店鋪依規進行了處罰，但罰款金額遠低于違法獲利，而相應的信用檔案尚未建立。許多商家的網店被查封后，重新注冊卷土重來。

誠然，互聯網的每一次創新突破，都很可能會打破既定規則，建章立制的速度再快，也不可能與網絡創新保持完全同步。正因如此，從電商興起到微信公眾號流行，與日新月異的網絡創新相比，制度建設總是具有一定的滯后性。舊規則已破、新規守未立，容易出現法律缺失的灰色地帶，我們該如何維護“網絡誠信體系”?這是一項長期而又艱巨的任務。

材料7:

隨著我國經濟社會發展和人民生活水平不斷提高，越來越多的國人走出國門，出境游成為一種時尚，但伴隨而來的非議也不時傳出。一些中國游客常常“不拘小節”:隨處丟垃圾、在路邊長椅上脫鞋襪、大聲說話、對于外國的文化習俗不以為然等。在日常生活中，公共場所吸煙、乘車不排隊、“中國式過馬路”等種種不文明行為也屢見不鮮。

【情景1】

記者：你好，我想問一下，你知道這個地方不能抽煙嗎?

游客：我不知道。

記者：這里是森林公園，如果不小心引起山火，怎么辦?

游客：我們在這兒抽完以后，會把它滅了，仍在垃圾桶里。

記者：門口有個禁止抽煙的牌子，你沒看見嗎?

游客：哦，是嗎?

【情景2】

動物園里：許多孩子在家長的示意下，隨意投喂動物一些零食、水果，家長在一旁拍照，全家總動員，把這當成一種“娛樂”,而旁邊就有明顯的“請勿喂食”的溫馨提示牌。

【情景3】

小林剛拿到駕照不久，今天是他第一天開車上班。

“嘟嘟嘟”,因為不敢開太快，小林已經被后面的司機鳴笛好幾次，嚇得手心直冒汗。

快到單位小林更加緊張了，因為單位門口的路是條單行線，經常有車逆行，讓人防不勝防。

【情景4】

交通協管員：大家等等，綠燈亮了再過馬路!

行人甲：前面不是有人已經過去了嗎?憑啥就不讓我過啊!

行人乙：大哥，行行好，我趕時間，要遲到了，這會沒車，你就讓我過去吧，出事我自己負責……

材料8:

道德與法律都是人類社會的行為調整規范。德治的根本在于約束人的心靈，求諸內心;法治的根本在于約束人的行為，求諸外行。國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。既應重視發揮法律的規范作用，又要重視發揮道德的教化作用，以法治體現道德理念，強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

道德與法律存在著縱橫兩個向度的關系：在縱向關系中，道德在上，法律在下。道德主要約束心靈，是關于真善美及公平正義等向上精神的指引;法律主要約束行為，是為人的行為設置的一條底線或大坎。在橫向關系中，道德與法律相互滲透，相互影響。法律根據道德原則制定，反映道德述求，固守道德底線;道德滲透于法律，內化于法律，制約著法律，評判著法律。

古人云：“繩墨以求直線，秤以權輕重，規以方圓，矩以劃方，此為基本之器，方能成就萬器。”意思就是萬事萬物都有他的規矩。沒有規矩，不成方圓。規矩是人類文明進步的基石。

二、作答要求

第一題、推行政府權利清單制度是當前我國深入推進依法行政的重要舉措。請根據材料2,簡要概括A市推行權利清單制度取得的效果。

要求：概括全面、準確，條理清晰。篇幅不超過100字。

第二題、請根據材料4,分析說明B市各類行業組織在規范行業行為、推動行業發展方面的積極作用。

要求：分析全面、透徹，條理清晰，表達準確。篇幅不超過200字

第三題、請根據材料6,就進一步加強網絡誠信建設提出建議。

要求：建議合理、有針對性，條理清晰，表達準確。篇幅不超過200字。

第四題、請結合全部給定材料，以“講規矩”為題目，撰寫一篇議論文。

要求：1.文章主題應與所給材料聯系緊密，思想性強;

2.論點鮮明，論據確鑿，論證嚴密、合乎邏輯;

3.結構完整，條理清晰，行文流暢;

4.篇幅在800-1000字。

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（責任編輯：xy）

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