食品、藥品安全問題

滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、材料

　　1.2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議四審表決通過了《食品安全法》，從法律制度上預防和處置“三鹿事件”這類重大食品安全事故。

　　據了解，現在全國的食品企業大約有50萬家，規模以上的企業有2.6萬家，他們的產品的市場占有率達到72%，這個數字說明我國的食品工業化程度相當高，而工業化程度和產品質量控制有直接關系。震驚中外的“三鹿奶粉事件”的發生，直接推動了食品安全監管制度的變遷。2008年9月18日，國家質檢總局發布第109號總局令，決定廢止《產品免于質量監督檢查管理辦法》。10月底進行三審的食品安全法草案，隨即對此進行了確認，規定對食品不得實施免檢。三鹿奶粉事件發生后，全國人大常委會再次進行了針對性修改。草案三審稿由此建議增加了兩條規定：一是衛生部門在制定食品添加劑標準時，要經過評估，證明食品添加劑是安全可靠的，才能列入食品添加劑目錄;二是草案第45條，進一步規定在食品添加劑目錄之外不得添加其他的物質，以避免非食品添加劑的有毒物質被加入。

　　2.為全面落實中央和省、市關于食品藥品安全工作的一系列部署，2009年9月，甘肅省蘭州市決定在全市深入開展“安全飲食用藥，百姓放心消費”活動，迅速啟動實施糧油、肉及肉制品、豆制品、酒類商品、牛肉面和早餐、流通環節食品、消毒餐飲具、四邊一部地區食品、流通環節藥品及醫療器械、食品藥品廣告等市場和領域的專項整治，全面查處食品藥品生產領域違法犯罪行為，大力扶植誠信守法的經營主體，顯著改善全市的食品藥品消費環境。

　　甘肅省政協副主席、蘭州市市長張津梁強調，要切實增強做好食品藥品安全工作的責任感。強化食品藥品安全是有效凝聚民心的惠民工程，必須牢固樹立以人為本、生命至上的理念，把保障群眾的飲食用藥安全，作為食品藥品安全工作的著眼點和落腳點，維護好廣大人民群眾的身體健康和生命安全;強化食品藥品安全是提升城市形象的重要舉措，要切實抓緊抓好食品藥品安全工作，維護省會城市形象，提升蘭州的知名度，進一步增強全市經濟社會發展的活力和競爭力;強化食品藥品安全是建設責任政府的重大職責，要把思想統一到全市的安排部署上來，抓好安全監管，提升安全水平。

　　3.在對食品生產經營的分層次管理問題上，不少公眾認為，我國經濟發展不平衡，小作坊和食品攤販比較多，如果一律進行許可制管理，進行取締的話，不符合我國的現實情況。立法過程吸收了這個意見，決定對小作坊和食品攤販進行分層次管理。具體的管理辦法授權地方人大，根據本地的實際情況制定地方性法規進行管理。

　　全國人大常委會法工委副主任信春鷹對此認為：食品安全法監管體制的理順是食品安全立法的最重要的使命之一。現在通過的食品安全法在分段管理、無縫隙銜接、各部門各司其職，并且要依法承擔責任方面，做了非常重要的規定。在他看來，這些規定是很完善的。首先，衛生行政部門承擔綜合協調職責，由質監部門負責生產環節的監管、工商部門負責流通環節的監管、食品藥品部門負責餐飲服務環節的監管。

　　有法律專家認為，在目前食品安全事件頻發的背景下，應從立法和執法層面，加大打擊，對故意、惡意違法的企業和行為人，從嚴從重處理，危害嚴重的應依法追究刑事責任，提高其違法成本，震懾犯罪分子。

　　4.我國是世界食品生產、出口、消費大國，出口食品合格率長期保持在99%以上，但食品行業一些深層次問題始終沒有得到根本解決。一些食品企業管理水平低，生產條件差，產品質量檔次不高，標準水平低;少數生產經營者特別是一些小作坊偷工減料，摻雜使假，有的商家公然銷售假冒偽劣食品。食品安全監管和執法也存在薄弱環節，有的監管部門不認真履行職責，有些執法人員不作為、亂作為，有的監管環節之間銜接不夠，重復執法和執法不嚴同時存在。

　　這些問題不解決，不僅影響我國產品的信譽，損害國家形象，而且直接危害人民群眾健康安全，危及企業生存。我們要認清形勢，正視問題，采取堅決有力的綜合措施，多管齊下，切實解決好產品質量和食品安全方面存在的突出問題。

　　5.齊二藥、欣弗、刺五加、甲氨蝶呤、大連狂犬病疫苗……近年來，藥品安全事件此起彼伏，不絕于耳。2009年剛剛過去兩個月，就有糖脂寧膠囊、雙黃連注射液等3起事件接連發生。沉重的生命代價刺痛著人們的神經，藥品安全因此成為社會關注的熱點話題。藥害事件為何屢禁屢發?百姓如何吃上“放心藥”?記者邀請了衛生部全國合理用藥監測網專家孫忠實教授給予解析。

　　記者：有人說，現在比看病難、看病貴問題更牽動人心的，是“看病怕”。怕什么?怕看病被騙和不安全。

　　孫忠實：如今，人們生病怕吃假藥用假器械，怕藥品不良反應，怕小病治成大病，藥品安全是人命關天的大事，藥品從研發生產到患者服用過程中，任何一個環節出現問題，安全鏈條都會斷裂。

　　記者：透視近幾年發生的重大藥品安全事件，您認為目前藥品安全問題的癥結何在?

　　孫忠實：分析近幾年的藥害事件，根源有三：一是不法企業受利益驅動，違規生產;二是政府部門監管不力，尤其在某些“地標”藥品轉“國標”時標準偏低，把關不嚴;三是醫院和藥店購銷藥品把關不嚴。首先，個別企業違規操作，在藥品安全鏈的生產環節就埋下“炸彈”。“欣弗”生產企業擅自降低消毒時間和溫度，增加消毒柜載量，成本降低了，卻使9名患者付出生命;“甲氨蝶呤”事件中， 制藥人員將硫酸長春新堿尾液混于“甲氨蝶呤”，致使藥品污染，導致上百名白血病患者下肢疼痛、行走困難。

　　記者：“違規生產”是幾起重大藥品安全事件的引信，它的背后透露出什么?

　　孫忠實：一是部分企業誠信意識和守法意識淡薄;二是國內藥企規模化、產業化、集約化程度依然不高，為占據市場份額彼此惡性競爭。目前，我國5600多家藥廠生產的1萬多種藥品中，仿制藥占90%，處于藥品市場的中端和低端，它們的競爭武器是價格低廉。低價競爭迫使藥品生產企業最大限度壓低生產成本，爭取利潤空間。近年來，一方面各種原材料漲價，制藥成本不斷上升;另一方面國家多次藥品降價，也使藥廠利潤不斷縮水。于是，為降低生產成本，一些企業縮減該有的操作程序，甚至偷工減料，有效成分低限投料，輔料也用最便宜的。而藥品是特殊商品，生產企業1%的疏忽，就可能對生命健康帶來100%的隱患。

　　記者：屢禁不止的虛假廣告也成為違法“中成藥”等假藥、劣藥流傳的助推器。

　　孫忠實：虛假醫療廣告是久治難愈的頑疾，藥品廣告牽涉多個部門，工商部門擔負廣告的審批與監測，藥監部門負責內容審核，媒體承接廣告發布。多頭管理存在脫節現象，給虛假廣告可乘之機。包括虛假廣告在內的制假售假活動的程度與經濟發展階段密切相關，我國還將經過一定階段，制假售假規模才會顯著縮小。但是，政府加大打假力度對于抑制制假售假違法犯罪作用明顯。在美國，上市企業作假、散布虛假信息，往往要被索賠幾十億美元。我國除應加大打假力度外，還應注重發揮輿論監督、群眾監督等方面的作用。

　　記者：針對“糖脂寧膠囊”假藥事件，不少醫生通過網絡等媒體揭露，在中成藥里添加西藥是行業“潛規則”。

　　孫忠實：中藥里添加西藥，一種情況是國家批準的，如許多抗感冒中成藥、個別降糖中成藥;另一種情況是違法添加。從整體看，尚未達到行業“潛規則”的程度。中藥一般藥效平穩、起效較慢，按照國家藥品標準生產，各廠家的藥品效果差異不大。為搶占市場，一些企業或個人往中藥里違法添加化學成分，以使藥品有立竿見影的效果。中藥的成分復雜，與西藥聯合使用可能會發生相互作用，給用藥安全帶來危害。因此，凡是宣稱“立即起效”的中成藥，消費者都要提高警惕。

　　6.“黃瓜沒有黃瓜味兒、番茄沒有番茄味兒。”這是駐豫全國政協委員、河南省食管癌重點開放實驗室主任王立東對現在基因食品的形象總結。他同時表示，這還不算嚴重，最嚴重的是“紅心”鴨蛋問題、多寶魚藥物殘留超標等問題，“這哪里是食物，明明是毒藥嘛!”王立東認為，小作坊泛濫、不容易監督是問題食品出現的主要原因，例如“紅心”鴨蛋，就是從小作坊里出來的。全國人大代表、鄭州三全食品股份有限公司董事長陳澤民說，我國不足10人的小企業、小作坊占食品生產加工企業的七成以上，其食品質量很難得到保證;食品流通環節經營秩序還不夠規范，缺少必要的安全檢測和控制措施。陳澤民建議，國家發改委應出臺一些強制性食品產業政策，關停一些規模小、工藝落后、難以保證質量的食品生產加工企業。另外，應由紀委、糾風辦等多部門聯合治理食品廣告虛假問題，進一步規范食品藥品市場秩序。

　　全國食品監管系統組建時間短，基礎設施和技術裝備資金投入不足，監管方法仍然沿襲傳統的現場檢查、抽樣檢驗，與數字化監管效果的差距較大。這些都直接影響了食品監管工作的開展。全國人大代表、新鄉醫學院教授和瑞芝也認為，食品監管系統是重新組建的系統，多數省、市、縣沒有辦公場所，基礎設施差，直接影響了食品藥品監管工作的開展。針對上述問題，陳澤民、和瑞芝均建議：國家應進一步加大對食品藥品監管系統的投入，加大基礎設施和技術裝備投入，提高監管的科技含量和技術水平，確保食品安全、高效監管。

　　福建廈門市質量技監局針對食品小作坊數量大、問題多、執法難度大的情況，派人深入問題食品小作坊企業“把脈會診”，想企業之所想，努力幫助企業找差距尋不足，幫助他們解決實際困難。該局執法人員調查了米粉、豆腐、豆奶等專項整治工作中的重點行業的狀況后，針對食品小作坊生產設施簡陋、原輔材料進貨記錄不全和生產操作不規范等問題，耐心向企業經營者指出其不規范之處，要求其按要求及時整改到位。

　　7.全國人大常委會委員叢斌認為，“發生‘三鹿事件’的一個原因就是多頭管理、責任不清。建議有關方面在監管體制上加大改革力度，成立國家食品安全監督管理委員會之類的機構，以便更好地協調好食品安全各個環節的監管工作。”

　　食品藥品安全一直是社會關注的熱點，2009年“兩會”期間，不少代表委員仍然關注這個話題。 “對食品藥品監管工作而言，始終把人民的生命安全放在至高無上的地位，是我們一切工作的出發點和落腳點。”國家食品藥品監督管理局局長邵明立在接受訪談時表示。

　　8.2009年春節前夕，新疆喀什地區莎車縣2名糖尿病患者在服用標識為“廣西平南制藥廠”的“糖脂寧膠囊”后，出現疑似低血糖并發癥，相繼死亡。

　　廣西食品藥品監督管理局核查發現，平南制藥廠是依法批準的藥品生產企業，2008年共生產8個批次的“糖脂寧膠囊”，經抽檢所有批次“糖脂寧膠囊”，均未檢出致2名患者死亡的化學成分——“格列本脲”。而事件發生后，新疆對批號為081101的“糖脂寧膠囊”展開查控，查明這些藥從遼寧省朝陽市發至新疆，系假冒藥。相關涉嫌犯罪人員陸續被捕歸案。

　　這些假藥經非法售藥人員及一些涉藥單位采取所謂專家坐診、義診、免費檢測血糖等方式銷售，新疆一些糖尿病患者上當受騙。

　　流入新疆的“糖脂寧膠囊”假藥大多散落在喀什、阿克蘇地區縣以下鄉、鎮(村)和農牧團場患者手中。作為廣西平南制藥廠“糖脂寧膠囊”的全國總代理，主要犯罪嫌疑人李某披著銷售人員的合法外衣，選擇一些警惕性不強的機構和急于發財的人員進行售假活動。

　　莎車縣衛生監督所工作人員告訴記者，在當地，“糖脂寧膠囊”假藥是由一個叫葉某的藥品銷售人員在莎車縣城內租借房屋，以“中國慢性病康復協會”名義講課，給聽課人員免費檢測血糖，向糖尿病患者推銷。

　　“這種隱蔽的銷售手法令糖尿病患者防不勝防。”喀什地區食品藥品監督管理局知情人士說。

　　新疆維吾爾自治區藥品檢驗所對死者生前服用的“糖脂寧膠囊”檢驗后發現，每粒膠囊含有約10.33毫克的“格列本脲”，這種化學物質有較強的降低血糖作用，但成人每日服用不得超過15毫克，否則會危及生命安全。

　　真藥“糖脂寧膠囊”是國家批準的中成藥，按規定不得出現化學成分。

　　9.假藥糖脂寧膠囊事件反映出當前藥品造假售假的一些特點：跨省區作案、非法添加藥物成分、利用媒體特別是網絡進行虛假宣傳和銷售、向偏遠地區銷售等。這也使食品藥品監管工作面臨更多的挑戰。

　　嚴格企業準入，嚴格審評審批。針對市場實際問題，開展非藥品冒充藥品、中成藥非法添加、非法藥品廣告泛濫等專項治理。“一些地方已經將食品藥品安全工作納入干部考核體系。”國家食品藥品監督管理局局長邵明立說，這樣的變化為監管工作創造了更多條件。

　　2008年，全國食品藥品監管系統共查處各類藥品和醫療器械違法案件29.75萬件，涉案總值5.95億元，搗毀制假窩點363個;組織飛行檢查46次、跟蹤檢查64次，收回《藥品GMP證書》22張，停產整頓1家;對1196家注射劑生產企業在生產的15536個品種進行了核查，責令停產402個品種;依法撤銷藥品廣告批準文號128個，對違法發布廣告情節嚴重的藥品采取了577次暫停銷售的行政強制措施。

　　10.有很多企業為了壓縮成本開始做小動作。“為貪圖便宜，用工業輔料來代替藥用輔料的情況并不少見。有些工業輔料純度甚至比藥用輔料還高，但是它沒有經過毒性試驗。膠囊是一種特殊的藥用輔料，有的企業廉價收購廢膠殼用于生產。將快過期的藥翻新再出售也是一種方式。”一位藥監官員告訴記者。齊二藥廠趙姓化驗員表示：“公司的化驗員都是通過考試選拔上來的，而且化驗設備均是從北京和美國購進，非常先進，按正常程序，完全可以檢測出輔料的真偽。”“這次假藥事件完全是不應該發生的。”一位地方藥監官員告訴記者。

　　醫藥產業集中度一直是醫藥業界十分關注的話題。產業集中度提高，既是產業自身發展的需求，也可以夯實保障藥品安全的產業基礎，提高質量防控水平，對于醫藥產業的自主創新能力也是很重要的推動力。在持續多年的醫藥并購重組后，提高中國醫藥產業集中度的進程仍在繼續，卻遠未完成。從國際醫藥發展狀況看，醫藥商業是一個集中度很高的產業，目前成熟市場上醫藥流通企業一般只有有限的幾家，美國市場上前三強商業企業占有市場96%的份額，日本前三強占有近70%的市場份額。然而，我國的醫藥發展歷史客觀上造成了現在醫藥商業數量過多、規模過小的格局。

　　11.目前我國大大小小的醫藥商業企業近萬家，絕大部分規模太小，銷售額在10 億以上的公司不足70 家。我國醫藥商業前三強的市場份額盡管逐年提升，但到2007年仍只占有19.2%的市場份額。我國現有的醫藥商業格局決定了在新醫改的大背景中，絕大部分醫藥企業由于缺乏足夠的配送能力和覆蓋范圍，將隨著新醫改的深入推進，醫療機構需求結構的轉變而面臨著倒閉或被兼并的命運，新醫改已成為醫藥商業集中度提升的絕好機遇。一直以來，地方政府為了維持、提高地方財政收入，對當地的一些中小型企業給予了政策上的傾斜扶持，因而全國幾乎每個市縣都有自己的藥廠。這些中小型企業利用地方政府關系避免招標，實行低毛利經營，直接進入當地醫院、藥店等終端。由于企業分散、規范程度低，多、散、亂的局面在所難免。

　　另一方面，行業的低水平重復建設比較嚴重，資源浪費。一個品種的藥品，可能幾百家在生產，同質化嚴重。浙江維康藥業有限公司總經理吳建明認為，隨著新醫改的順利推行，實行GMP標準，提高門檻，加強監管力度，中藥產業分散的情況將會有所改變。“此外，中小企業在尋找出路時，可以選擇依附大企業，或自身尋求轉型，或尋求其他行業的資源援助，組建聯盟。”吳建明如是表示。據SFDA數據顯示，2008年我國中成藥生產企業886家，既生產化學藥又生產中成藥的2030家，生產中藥飲片的1194家，共4110家。2008年中藥工業收入1972億元，銷售收入低于5000萬元的企業占67%。從這些數據可以看出，我國中藥產業的產能分散，集中度不高，一直以來存在的多、小、散的特點并未明顯改觀。

　　12.一些新的食品原料和包裝材料沒有經過足夠的、科學的跟蹤測試，食品安全的可靠性大大降低。同時，制假售假手段花樣翻新，有的甚至運用高科技造假，由于標準跟不上，檢測成本高，監管和打擊的難度增大，食品藥品安全形勢更加復雜。另外，隨著經濟社會發展和生活水平提高，人們對食品藥品安全更加關注，新聞媒體的報道也更加頻繁和深入，信息透明度空前提高，以往習以為常或未被揭露的問題也被曝光。食品藥品生產和消費水平以及所遇到的新課題，將是長期影響我國食品藥品安全的重要因素。我國的食品藥品法規存在許多盲區。國家的許多規章制度含有關于食品藥品安全的相關內容，但沒有形成一個有機的整體，內容上的重復和漏洞比比皆是，在流通環節和產品的再次加工中給違法分子以可乘之機。

　　食品安全深層次問題有待進一步解決。我國食品生產和消費總體水平不高，食品產地環境污染比較嚴重，農藥獸藥殘留超標問題仍比較突出;食品新技術、新原料和包裝材料的應用，導致潛在或現實的質量安全問題，有的需要很長時期才能被認識和研究出解決辦法;食品生產加工小企業小作坊質量安全隱患多，小作坊違法違規現象嚴重;一些地方對取締非法食品生產經營不夠堅決;監管執法部門職能有交叉，各環節之間缺乏有效銜接，重復執法和執法缺失同時存在，個別執法人員不作為、亂作為;在檢驗監測資源共享、信息交流與發布以及標準的制定和使用等方面存在不協調、不配套、不統一的問題;基層食品安全監管資源配置薄弱，監管隊伍素質不高;在違法案件的移送、法律之間的銜接等方面需進一步完善。

　　我國藥品安全存在風險和隱患。衛生部部長陳竺說，醫藥產業集中度低，企業多、小、散的格局沒有改變，流通環節過多、經營費用高，低價藥品生產難以為繼，市場惡性競爭屢屢發生，企業自主創新投入和能力嚴重不足。有的企業責任意識、質量意識和守法經營意識淡漠，忽視質量管理和產品安全;有的為追求經濟利益，違規發布藥品廣告，嚴重誤導群眾。藥品監管基礎薄弱，技術監督條件落后，監管能力需要進一步提高。

　　13.從蘇丹紅到三聚氰胺，近幾年來頻發的食品安全事件讓公眾感到有些草木皆兵。我們不禁要問：食品安全事故何以頻發? “經濟利益的驅動是主要因素。”江南大學副校長王武代表直言不諱。重慶索通律師事務所律師韓德云代表則從監管體制上分析了原因。“三鹿奶粉事件可謂是原有單一分段式監管體制弊端的集中暴露”。他分析說，在這一體制下，“農業部門、工商部門、衛生部門、質監部門各管一攤，部門間責任不清，重復監管和監管盲區并存。同時部門間內耗嚴重，問題出現后相互推諉扯皮容易導致失去最佳監管時機”。這與江西省衛生廳廳長李利代表的觀點不謀而合，他認為，過去食品安全監管體制中最大的問題在于缺乏統一的、權威性的食品安全協調管理機構，監管乏力。“我國現行的食品安全標準滯后，也是導致食品安全問題的重要因素。”李利代表說。江蘇康緣藥業股份有限公司董事長肖偉代表認為，個別企業的質量標準低、原輔材料不穩定、生產工藝落后也成為導致問題出現的原因之一。江蘇雙溝酒業股份有限公司董事長趙鳳琦認為，食品添加劑的管理不嚴也會導致食品安全事件。

　　一些代表、委員還認為，消費者在食品安全領域投訴、舉證成本高，也使得個別企業肆無忌憚，食品安全事件頻發。

　　長安商場與代表駐地職工之家隔著長安街對面相望。2009年3月7日中午，商場地下一層超市熙熙攘攘的人群中，一對年輕的夫婦帶著幼小的女兒在選購牛奶，女兒天真地問父母：“里面沒有氨吧?”父母相視而笑，父親對母親說：“現在正開兩會，安全肯定有保障!”淺淺一笑的背后，是更多人的擔憂：保障食品安全總不能指望著兩會長開不散，那么食品安全該由誰來監管?

　　華僑大學法學院副院長戴仲川代表曾經連續兩年提交了涉及加強食品安全監管的建議，如今建議中提到的“成立食品安全委員會”已經成為現實。“我感到很激動。”戴仲川說。

　　根據食品安全法的規定，國務院設立食品安全委員會。該委員會作為高層次的議事協調機構，對食品安全監管工作進行協調和指導。韓德云代表認為，原來食品在供應和銷售鏈上可能出現的問題，在這個體制下會得到較好的控制和防范。“食品安全法還對食品生產經營者的違法違規行為做出了更為嚴厲的處罰規定，這將給予投機者較大威懾力。”他補充道。

　　李利代表對記者解釋說，新的食品安全監管機制已經在食品安全法里得以體現。“政府各級監管部門在這一監管體系里扮演主要角色。令人欣慰的是，食品安全法對于食品安全標準制度、索證索票制度、不安全食品召回制度、食品信息發布制度等系列制度的規定，特別是取消了食品免檢制度，都充分說明了國家對于治理食品安全問題的決心和信心”。

　　“當然，我們也不能指望一部法律就能保百年平安。”王武代表表達了自己的擔憂，“因此我希望政府能夠盡快組織一次全國范圍內的食品安全整頓活動，查堵漏洞，并在實踐中不斷修正和完善這部法律，以增強監管的科學性和有效性。”

　　三、申論要求

　　1.根據材料5，概述我國在藥品安全管理層面上存在的突出問題。字數在200字以內。(20分)

　　2.根據資料6-12，簡要分析出現食品、藥品安全問題的主要原因。字數在500字左右。(30分)

　　3.針對我國目前食品、藥品市場上出現的情況，你認為國家應該如何監管。請寫一篇策論文，提出對策和建議。要求：觀點鮮明，條理清晰，語言順暢，有可行性。字數在1200字以內。(50分)

　　參考答案(范文)

　　1.答案提示

　　(1)藥品產業多、小、散、低的局面尚未徹底改變，規模化、產業化、集約化程度不高;

　　(2)企業的誠信意識和守法意識淡薄;企業缺乏責任心，為降低成本，違規操作;

　　(3)藥品標準體系不健全，相當數量的藥品的標準水平有待提高;

　　(4)生產經營質量管理規范有待進一步落實;

　　(5)不合理用藥現象仍然突出;

　　(6)監管漏洞現象堪憂，制假售假、虛假廣告屢禁不止。

　　2.答案提示

　　(1)生產者的食品安全意識比較薄弱。我國當前正處于社會經濟轉型時期，部分食品經營者由于自身素質低下、社會責任感缺乏以及受經濟利益驅使等原因，造假售假，以圖獲取豐厚利潤。

　　(2)我國城鄉差異較大，發展不平衡。從消費角度來看，我國地區差異和城鄉差異比較大，廣大農民和城市低收入群體，消費水平偏低，辨偽能力不強，安全和自我保護意識欠缺，容易成為假冒偽劣食品藥品的受害者。

　　(3)食品藥品安全監管模式落后。缺乏強有力的法律依據和權威性，綜合監管僅僅靠的是行政手段，管理難度較大。執法過程缺乏規范化和持續性，往往在出現重大食品藥品安全事故后，進行運動式的檢查處理，無法從根本上解決食品藥品安全問題。

　　(4)食品藥品安全法律體系不健全。食品藥品法律法規的條款籠統，操作性差，一些法律法規規定的比較寬泛，有些條款甚至完全過時，對實際問題約束力較低，操作性不強;食品藥品法律法規的處罰較輕，法律效力不夠，缺乏威懾力;藥品安全監管配套法律法規未出臺，執法力度不夠。

　　3.參考范文

　　食品藥品安全責任重于泰山

　　食品藥品安全關系人民群眾身體健康和生命安全，關系經濟發展和社會穩定。針對存在的問題，應對食品藥品進行全過程管理，采取措施積極應對，以預防為主，減少各環節帶來的危害。重點做好以下工作：

　　第一，強化對食品藥品源頭污染的治理。

　　保障食品藥品消費安全，除了開展檢測、把好入市關口外，更主要的是要從源頭上控制，從根本上治理;切實改善和保護農業生態環境，建設好安全優質和無公害農產品生產基地，確保食品、藥材在干凈清潔的環境中生產，從根本上杜絕有毒有害物質對農產品、藥材的污染。對已確定建設的無公害農產品基地，地方政府應該劃定保護區予以保護。規范農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑的管理和使用，限制、禁止高毒高殘留農業投入品的生產、銷售和使用。對明令禁用、限用的投入品加強監管和抽查，對違規者予以處罰，切實把住農產品、藥材質量安全關口。

　　第二，加強對食品藥品安全管理工作的領導。

　　目前涉及食品藥品安全保障的部門有十多個，這就需要各個部門、各個環節通力合作，各司其職，嚴格依法行政，形成一個工作高效、監管到位、老百姓信得過的食品藥品安全監管網。此外，政府主管部門應切實改善行政效率，加強監管力度，改革現行體制，從根本上堵住問題食品藥品的源頭。

　　第三，完善法制，聯合執法。

　　加強食品藥品安全法律法規的建設，是維護食品藥品安全的重要保證。我國目前已經出臺了《產品質量法》、《散裝食品衛生管理法》、《藥品管理法》等法規，《食品安全法》也已正式實施。還要組建聯合執法網，明確各級政府和部門的職責，加強各部門的溝通和協調，切實形成合力。

　　第四，加強行業自律，充分發揮行業協會的積極作用。

　　由食品藥品產業鏈相關的主要企業和廠商組成的行業協會可以在保證食品藥品安全的過程中發揮積極的作用。行業協會的主要優勢在于其成員置身食品藥品行業中間，對于食品藥品安全擁有較政府和消費者更多的信息。行業協會的主要作用是促進行業自律，向消費者推薦優質食品藥品，對不合格食品藥品進行曝光，從而減少市場中存在的信息不對稱。政府的作用在于對行業協會進行必要的治理，對其推薦的產品進行突擊檢查和必要的抽查等措施，對行業協會進行資信評價，并將評價的結果向社會公眾公布，取締信譽差的行業協會，改變目前國內評獎過程混亂的局面。

　　第五，加強輿論監督，提高食品藥品安全意識。

　　對那些惡意造假坑害百姓的不法分子，要堅決揭露予以曝光;注意引導消費，保護和宣傳那些守法經營的企業;做好食品藥品安全信息的發布管理工作，防止極少數新聞媒體通過對個別問題的“炒作”誤導消費者;進一步健全群眾監督網，做好食品藥品安全科普知識宣傳，通過提高群眾對食品藥品安全工作的認識和積極性，形成一張以各級義務食品藥品安全監督員為主的全民參與的食品藥品安全監督網，真正讓有“毒”食品藥品無處容身。讓消費者掌握正確的食品藥品安全消費知識，參與食品藥品安全管理，最終使假冒偽劣產品失去消費市場。

（責任編輯：中大編輯）