2006年湖北公務員考試申論真題

　　一、注意事項

　　1.本卷總分100分，限時150分鐘;

　　2.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答;

　　3.用黑色鋼筆(簽字筆)將自己的姓名、準考證號填寫在試卷和答題卡(第一、第三頁)相應位置上;用2B鉛筆填涂答題卡第一頁準考證號的信息點;

　　4.看清答題卡題號位置，每題都要用黑色鋼筆(簽字筆)作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。

　　二、給定資料

　　(1)2005年12月20日在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上國家統計局公布了經濟普查資料初步預算的結果，2004年我國國內生產總值(GDP)現價總量為159878億元，比年快報核算數增多2.3萬億元，增加了16.8%。國家統計局局長李德水說，經濟普查后，我國2004年GDP總量從世界第七位上升到世界第六位，排在美國、日本、德國、英國、法國之后，改革開放26年來，我國經濟保持年均9.4%的增長速度，我國已成為對世界經濟產生重要影響的經濟大國。

　　(2)全國政協常委安啟元指出，“國有經濟單位中，電力、煙草、自來水、燃氣生產與供應業、電信業、航空運輸業、鐵路運輸業等行業，依靠壟斷經營的優勢，獲取比其他行業平均工資高得多的收入。”相比之下，有些行業職工收入僅夠溫飽。在全國各地中，2004年上半年人均收入最高的5省市是：上海(8513元)、北京(7836元)、福建(7771元)、廣東(7264元)和福建(5879元)，平均為7453元，是人均收入最低的5省(區、市)的2倍還多。

　　(3)福建省發改委2005年年初完成的(福建省社會發展報告)透露，1999年，我省城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均純收入的2.13倍，但到2003年差距已擴大到2.43倍。如果考慮城鎮居民從單位得到的各種實物收入、享受的住房公積金，城鄉居民間的收入水平差距更大——初步預算，已超過2.6倍。報告稱，按照國際通用的美國社會學家英格爾斯所指定的現代化指標體系，人均GDP的標準值應在3000美元以上，而福建離該目標尚有300美元的距離，收入差距的擴大已成為福建社會走向現代化的最大掣肘。

　　(4)有媒體報道，杭州中心市區空房率比較高，達到30%以上，有些小區更是達到驚人的70%。在福建大學旁一個高檔住宅小區里，保安告訴記者，他們的小區普通居民根本買不起。絕大部分是外地有錢人買的;有的是周圍工業開發區內的企業老板，這其中包括一部分臺商;還有溫州、義烏、臺州等周圍地區的老板，這些人平時都不住這，只是偶爾來，所以亮燈率不高。

　　(5)杭州某房地產公司老總說：“開窗看得見西湖的，即使是遠眺，也要1萬元每平方米起價，一般是2-3萬元每平方米。市中心的房子至少也要1萬元每平方米，而且現在幾乎沒有現房。”據杭州市人民政府辦公廳和杭州市統計局公布的數字，2001年，杭州市人均可支配年收人為10896元，2003年杭州市民人均可支配年收入也僅為12898元。在杭州，更多人買不起房了，西湖邊、市中心已成為富人圈，世代居住于此的平民面對高昂的生活費用，被迫遷離。順從市場的公共資源，在各地的富人大量擠入杭州市區時，成了平民所不能承受之重。

　　(6)聯合國開發計劃署的一項數據稱，目前中國基尼系數為0.45，已超過0.4的警戒線;占總人口20%的最貧困人口在收入或消費中所占份額只有4.7%，占總人口20%的最富裕人口所占收入或消費份額則高達50%。勞動和社會保障部勞動工資研究所近日發表研究報告更指出，國內居民收入差距自2003年以來急劇加大，目前已達到第二嚴重的“黃燈”警戒水平，今后五年內若不采取有效措施，將惡化到“紅燈”危險水平。

　　(7)社會的發展就像一場汽車拉力賽，而中國就是其中的一輛賽車。我們需要不斷加快速度向前跑，但必須要在保證車子平安無事的前提下繼續跑完剩下的路。改革開放后的不斷高速發展帶來的許多社會問題，如果處理不當，一味強調速度的提高，那么只會是車毀人亡!

　　(8)據世界銀行報告，阿根廷在本世紀初發生了嚴重的經濟衰退，貧困人口迅速增加，基尼系數從0.43上升到0.55，，基尼系數變化雖小，在現實生活中卻能強烈地感受到，最明顯的一點就是阿根廷近年來綁架和搶劫案大量增加。阿根廷是世界上最有競爭力的農業國之一，其人文發展水平一度接近發達國家。

　　(9)2005年12月11日，數千名來自世界各地的反全球化、反世貿團體成員在香港舉行了針對世貿組織第六次部長級會議的示威游行。分析人士指出，大多數反對者并不是否定自由貿易，而是反對不公平、不透明的國際貿易規則，以及由此給本國產業和個人生計帶來的損害。

　　(10)出席世界貿易組織第六次部長級會議的中國農業部長牛盾指出，美國每年給2.5萬戶棉農大約30億美元補貼，這些補貼阻止了他們的產品受到競爭，導致美國棉花以低廉的價格大量進入中國，對中國的4600萬戶棉農造成了很大的沖擊。非政府組織樂施會的報告更是直指美國違反世貿組織規定對其棉農實行補貼，導致中國72萬棉農失業。巴西總統盧拉也曾觀點鮮明地說：我們怎能同意發達國家的母牛每天可以享受2美元的補貼?要知道現在是上半數人每天的基本生活水平都還達不到2美元。“對很多發展中國家和最不發達國家來說，不公平的農業補貼導致他們被排斥在國際市場之外”，世貿組織總干事拉來說，世界銀行副行長丹尼?萊普澤格也表示，農業補貼使發展中國家遭受損失，因為它們得不到通過向世界市場銷售商品換取更多收入的機會。沒有新的市場和新的就業機會，是發展中國家長期貧困的重要原因

　　(11)十屆全國人大常委會第十八次會議表決通過全國人大常委會關于修改個人所得稅法;的決定，個稅起征點為1600元，于2006年1月1日起施行，財政部副部長樓繼偉算了筆賬，按照現行的每月800元扣除標準，工薪階層納稅人數占總人數的比例約為60%。而按照1600元標準，工薪階層納稅面降至26%左右。“最終受益的是中低收入者”，樓繼偉說，收入越低，減負越多，收入越高，減負越少。這種政策效應符合個人所得稅立法宗旨，有利于發揮個人所得稅調節社會分配的積極作用。

　　(12)自2004年以來，我國已有28個省份免征農業稅。據統計，免征農業稅、取消煙葉稅外的農業特產稅，可減輕農民負擔500億美元左右，2005年已有約8億農民受益。

　　2005年12月20日十屆全國人大常委會第十九次會議高票通過決定，自2006年1月1日起廢止《農業稅條例》，這意味著在中國延續整整2600年的“皇糧國稅”正式走人歷史。

　　(13)從1978年到2003年，衛生總費用占國內生產總值的比重從1978年的3.04%上升到1988年的3.27%，從1988年到1998年，上升為4.7%，特別是1998年到2003年5年，上升為5.62%。1978年全國醫療衛生機構不到17萬家，醫療病床204.2萬張，衛生技術人員145.4萬人，2004年末，全國衛生機構總數達到29.6萬個，醫療床位325.1萬張，全國衛生人員總數535.4萬人，其中：衛生技術人員439.0萬人，其他技術人員20.9萬人，管理人員31.6萬人，工勤人員43.9萬人。每千人擁有醫療床位2.4張、衛生技術人員3.5人、醫生1.69人，護土(師)1人。幾十年來醫療衛生事業的發展，解決了建國以來直至改革開放初期缺醫少藥的情況，多種傳染病的發病率大幅度下降，地方病得到控制，人民的健康水平進一步提高，國民平均預期壽命提高到目前的71.4歲，嬰兒死亡率和孕產婦死亡率等健康指標居發展中國家的前列，有些已接近西方發達國家的水平。

　　(14)中國工程院院士、美國科學院醫學部外籍院士巴德年在題為《中國公共衛生系統面臨的挑戰》的報告中警告說，中國的醫療費用在同等發展中國家中，所占的(3DP的比例相當高，但是中國衛生分配公平性在全世界排名中居第188位，在世界上幾乎是倒數。在衛生醫療總費用的構成中，個人支出占了6成，目前城鄉居民尤其是中低收入者不堪醫療費重負，這些費用已成為生活的后顧之憂。據衛生部第三次衛生服務調查，目前50%以上的城市人口、近90%的農村人口無任何醫療保障。城鄉低收入者應住院而未住院的比例達41%，應就診而未就診采取自我醫療的比例城市占47%，農村貧困地區未就診、未住院比例高達70%。90%據衛生部調查統計，醫療衛生資源有80%集中在城市，其中2/3又集中在醫院，用于農村衛生經費的比例，從1991年的20%降至2000年的10%，其中專項的農村衛生費只有1.3%，農民人均衛生事業費只有12元，僅為城市居民的28%。鄉鎮衛生院只有1/3正常運轉，2003年每千人口醫師數，農村只有0.68人，僅為城市的1/3，農村中還有10%的村沒有醫療點，新的農村合作醫療覆蓋面僅為9.5%。在2004年底召開的新聞發布會上，衛生部負責人說，近幾年衛生支出上有70%的醫療費用于只占總人口30%的城鎮人口，在農村約有40%-60%的人因病而死亡的比例高達60%~80%。

　　(15)據世界衛生組織預算，通過預防保健手段，挽回一個“生命年”就可獲得年收入500多美元，挽回一百萬人的“生命年”，就是五億美元。衛生部預算結果顯示，目前全國城鄉居民因并損傷和早亡，造成的經濟損失相當于(3DP的8.2%。因病和損傷所消耗的醫療費相當于C,DP的6.4%，兩者合計占14.6%。

　　(16)發達國家的經濟模式是科技、經濟、社會保障的鐵三角，通過良好的社會保障使公民的收人減去吃飯、住房、教育、醫療后有盈余，公民的財富盈余拉動經濟發展，經濟發展又拉動科技的發展，科技的發展又促進經濟發展，經濟的發展又促進就業，就業擴大又增加了公民財，富盈余，社會財富又再次拉動經濟發展。因此，發達國家更重視公平，更重視公平就業的工貸、福利與社會保障。前十幾年，我國由于醫療、教育、住房等支出猛增，中低收入階層數量迅速減少導致經濟疲軟、經濟疲軟導致內需不旺，內需不旺帶來工業效率不好，工業效益不好帶來的是下崗失業，盡管政府在政策上給投資以極大的優惠仍然不能扭轉就業率低與公民盈余下降的勢頭。發達國家的GDP數據提高，并且主要是由消費構成的，反觀我們國家GDP主要是依靠投資，尤其是政府投資支撐的。而政府投資雖然在熨平經濟的波動上很有效，但無法長久拉動經濟。經濟發展的前提條件是由每一個公民手中的盈余組成的社會財富盈余所決定的，如果各政府堅定不移地把公平放在首位，只要再有三到五年時間中國公民手中的社會財富盈余將會充分拉動國內消費，促進經濟繁榮，經濟繁榮后政府收入增加會高，企業主產品熱銷會高，工人農民收入增加會高，這是一種多贏，只有多贏才是真正的贏。中國有一句很有代表性的老話“不患寡而患不均”。不均，人心就不穩，人心不穩則易亂。必須明白在實現溫飽之后，社會的不公比不富更能破壞人們的幸福感。

　　(17)全國85%的人口地區已基本實現“普九”，我國的文盲率已從22.23%下降到8.7%以下。“兩基”的實現，書寫了中國教育史上乃至世界教育史上的奇跡。現在，全國受教育人口近3億，在校正規學習的人口達2.3億，堪稱世界之最。到2001年，全國科技人員中僅科學家、工程師就有207.1萬人，專門的科技機構近3萬個，職工中的專業技術人員有3053.3萬人。

　　(18)一項對全國37所不同層次高校的調查顯示，城鄉之間獲得高等教育的機會整體差距為5.8倍，在全國重點院校中則達到8.8倍，即使是在地方高校中也有3.4倍，均超過了城鄉居民經濟收入2.8倍的名義差距。北京大學的一份報告披露，我國省與省之間的生均教育經費差別是7.8倍;《中國教育報》，2004年對174個城市和縣教育局長的問卷調查顯示，超過50%的農村中小學“基本運行經費難以保證”，超過40%的小學仍然在使用危房。

　　(19)按照有關“規定”，中小學生應該在戶口所在區域就近上學，如果跨區域上學，就必須交擇校費。事實上，有的區可能名牌中小學云集，而有的區可能連一所重點中學都沒有。如此一來，一些跨區域到名校上學的中學生就必須交高額的擇校費，這就直接導致了教育資源享用機會的不公平。在福建，名牌中小學擇校費都要幾萬元以上，一些家長望子成龍，只能傾盡所有，甚至借錢讓孩子到名校上學，心里充滿了怨氣，2003年我省查出學校違規收費金額1569.9萬元，亂收費案件190件;150位責任人受到黨紀政紀處分，其中9人被撤消校長職務，2004年8月，國家發改委公布上半年價格舉報6大熱點，教育亂收費投訴高居價格投訴榜首。此間也有媒體披露說，“官方統計”，或據“有關專家”保守估計，中國十年來教育亂收費已達2000億元。教育作為推動社會變革與發展的重要力量，既可以影響經濟與社會發展的效率目標，又可以影響經濟與社會發展的公平目標，在歐美一些國家看來，教育不公平是一種國家危機。

　　(20)2004年中國按照名義匯率計算的人均GDP為1487美元，排世界各國的107位，預計2005年預算內財政收入為人均2310元，而美國2004年財政收入為人均1.25萬美元，約合人民幣10萬元;2004年中國城市化水平41.67%，有75705萬人在農村，據聯合國糧農組織報到，我國農業人口比重之多排在緬甸和越南之后，為世界前幾位;2004年中國農業勞動力人均耕地為4.5畝，日韓等國在13畝以上，俄美英法加澳等國為55-1600畝。財富和資源的分配不能脫離中國目前和將來一個階段中人口多、土地少、農民多，人均GDP水平還很低這樣一個國情和國力。在目前財力有限的情況下，要盡快提升我國的綜合國力，提高人民的生活水平，縮小與發達國家的差距，離不開效率二字。講公平就會不可避免地犧牲效率，最終導致的結果將會是大家都貧窮。經濟開放以前，我們長期實行單一的計劃經濟。分配中平均主義普遍存在。“大鍋飯”現象隨處可見。割裂了收入與貢獻的聯系，使經營生產無動力，使勞動群眾無積極性，這必然限制經濟的發展和社會的進步。實行市場取向的改革后，逐漸講求效率，拉開收入差距，“讓一部分人先富起來”。從農村到城市，經濟活躍起來，成效顯著。隨著市場經濟理念和運行規則深入人心，由誠實勞動和合法經營取得的高收入和由此擴大的收入差距，已為廣大群眾所理解，認同和接受，隨著經濟增長達到一定的水平，只要國民收入增加到一定程度，不平等程度會自動緩和。

　　(21)目前我國人均GDP已達到1000美元，從國際經驗看，人均GDP從1000美元到3000美元階段，是社會經濟激烈變動時期。“和平與發展”已經成為一種偉大的普世價值，當和平成為世界的普遍現實的時候，我們就不能僅僅停留在“和平”上睡大覺。

　　三、申論要求：

　　1.認真閱讀給定資料，用不超過350字的篇幅概述材料反映的主要問題。(20分)

　　2.對于公平與效率的關系問題，材料中有兩種不同傾向性的觀點，請對這兩種觀點分別加以概述并談談你的看法。字數不超過500。(30分)

　　3.就給定資料所反映的主要問題，用1000字左右的篇幅，自選角度，自擬題目進行論述。要求中心明確，內容充滿，論述深刻，有說服力。(50分)

（責任編輯：中大編輯）

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