（完善社會保障體系）

滿分100分時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1．申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

　　2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、資料

　　1．在由中國社會科學院人口與勞動經濟研究所、美國戰略與國際研究中心(CSIS)主辦的“21世紀中國養老政策的人口與經濟分析”國際研討會上，一份CSIS提交的最新調研報告《銀發中國》引起了與會者的極大關注。該報告稱：“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6∶1，而往后的35年，這個比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預期壽命由1949年的41歲延長到了現在的70歲。另一方面勞動人口的數量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動力人口總數將比目前減少18％～35％。人口出生率下降和壽命延長是推動中國老齡化和勞動人口相對數量下滑的兩股基本力量。”并且報告還嚴肅指出：“中國即將經歷一次驚人的人口轉變，一個原本年輕的國家即將老齡化。”

　　所謂人口老齡化，是指老年人在總人口中的相對比例上升，按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%和7%，即可看做是達到了人口老齡化。我國2003年，60歲以上的老年人口占總人口的比重就已經達到了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰。

　　2．2008年“兩會”召開前夕，國務院總理溫家寶于2月29日主持召開國務院常務會議，研究部署事業單位工作人員養老保險制度改革試點工作。會議討論并原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。試點的主要內容包括：養老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯系，基金逐步實行省級統籌，建立職業年金制度，實行社會化管理服務等。

　　這標志著我國基本社會保障體系的建設，正在向廣度和深度推進。

　　加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活，是社會安定的重要保證。十七大報告提出，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。

　　在中國這樣一個人口眾多、地區發展極不平衡、城鄉差距巨大的國度里，如何解決城鄉居民的養老、醫療、住房、失業救助等基本社會保障問題，堪稱世界級的課題，也是前無古人的難題。當前，中國社會保障事業面臨著社保制度城鄉分割、群體分割，社會保險覆蓋面過窄，社保資金歷史欠賬多、統籌層次低、轉移接續難、管理運營不規范等諸多難題，亟待在制度上得到破解。如何在實踐中落實廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，有待于新探索。

　　3．隨著3．036億元供暖補助資金的到位，2008冬2009春遼寧省冬季供暖保障工程也全面啟動，此項工程使全省低保戶的取暖補助水平達到了應繳取暖費總量的50%以上，很多困難家庭再也不必為交不起取暖費而犯愁了，這猶如冬天里的一股暖流，溫暖著千家萬戶。

　　以上僅僅是遼寧省傾力民生造福百姓的一個縮影。2008年以來，在全省經濟保持又好又快發展的同時，該省省委、省政府從實際出發，從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，大力推動就業再就業、社會保障、保障性住房體系建設、提高新型農村合作醫療籌資標準等一系列民生重點工程，將振興的成果進一步惠及了最廣大人民群眾，使廣大城鄉居民安居樂業，和諧遼寧建設不斷取得新成效。

　　就業是民生之“本”，在幾年來連續加大就業資金投入，不斷完善就業和再就業服務體系的基礎上，2008年以來，遼寧省繼續大力推行積極就業政策，堅持把就業作為民生工程的基本目標、優先目標，擺在經濟和社會發展的突出位置，長抓不懈。目前，遼寧基本形成了以零就業家庭為代表的困難群體就業援助長效機制，面向城鄉全體勞動者的普惠制培訓政策體系進一步完善，公共就業服務機構能力建設進一步增強，全省就業工作邁上了更高的平臺。

　　2008年前三季度，遼寧省累計籌集就業專項資金就達22．8億元，實現城鎮實名制就業95．1萬人,同時，全省城鎮登記失業率進一步降低，僅為3．8%，比全國平均水平低了0．2個百分點，也低于上海和浙江等部分東部發達省市的水平，穩定就業率達到了70%以上。

　　困難群體的就業援助工作更被擺放在重中之重的位置上，截至2008年9月底，遼寧省新安置棚改回遷家庭15823戶，22031人就業，其中雙就業的占近30%；援助新產生的3096戶零就業家庭的3677人實現再就業，保持了零就業家庭動態為零；累計為從事個體經營下崗失業人員減免各種稅費近3．5億元，安置了1486名困難家庭高校畢業生實現就業，安置率達81．7%。

　　在省委、省政府的指導下，遼寧省各級政府加大財政支持力度，并瞄準社會保障的“空白點”，加快改革創新步伐，積極構筑起覆蓋城鄉居民的社保制度，讓社會發展的成果惠及更多的百姓。

　　2008年遼寧省下發了《關于下達鞏固和完善城鎮社會養老保險體系專項行動工作指標的通知》，全面啟動社保擴面專項行動，截至9月底，全省養老保險參保人數已達到1278．7萬人，其中在職參保人數達到888萬人，與工作目標相比，凈增長率達到129．7%。統籌基金征繳規模達到209．2億元，并且已經連續三年按月均240元的標準，為近400萬企業離退休人員提高了養老金支付水平。

　　同時，遼寧省還將建設覆蓋城鄉的醫療保障體系作為改善民生的重要舉措，全面部署，狠抓落實，各項社會醫療保障制度建設取得了重要成果。截至9月，全省城鎮職工參保人員總數達到1167．5萬人，覆蓋面達到85％以上，其中靈活就業人員參保人數達到190多萬人，農民工參保達到91．7萬人。全省新型農村合作醫療參加人數已達到1900多萬人,全省常住農業人口的參合率為94．5％，同時參加農村合作醫療農民人均籌資標準也比2007年提高近一倍，由50元提高至100元，并大部分由財政補助實現。此外，遼寧省還全面啟動了城鎮居民基本醫療保險，此舉標志著遼寧省建立城鄉居民全覆蓋的醫療保障制度邁出了關鍵的一步，截至9月，新增的城鎮居民參保總數已達到176．1萬人。

　　教育為民生之“基”，遼寧省多年來不斷加大教育投入，持續擴大免費義務教育范圍和完善扶困助學體系，使更多的農村學生、城鎮貧困家庭學生順利完成學業。2008年以來，全省各級財政撥付近20億元，確保城鄉義務教育階段中小學“兩免一補”政策落實，改善農村辦學條件，并為家庭經濟困難學生提供獎學金、助學金等。

　　為解決低保戶和低保邊緣戶的住房問題，遼寧省今年還啟動了城市低收入家庭住房工程，計劃開工建設225萬平方米經濟適用住房和50萬平方米廉租住房，通過政府之“手”以保障低收入家庭以較少代價住上了新樓房。經過精心地組織實施，遼寧省經濟適用住房和廉租住房建設得到了扎實推進，最新統計數字顯示，遼寧省廉租住房建設已達67萬平方米，經濟適用住房也達到286．56萬平方米。均已經超額完成省政府確定的工作目標。在沈陽市，到2008年年底，可竣工完成經濟適用住房和廉租住房總面積達136．79萬平方米，截至9月底，全市已發放租賃補貼1755萬元，涉及居民11038戶。

　　與此同時，遼寧省各項農村扶貧開發措施全部落實，全省農村敬老院和市級光榮院建設穩步推進，村村通油路、農村飲水安全和文化信息資源共享三項工程進展順利，城鄉特困群體階段性物價補貼、食品藥品安全等民生問題的工作力度不斷加大……全省人民在推進遼寧老工業基地全面振興進程中正在得到越來越多實實在在的利益。

　　4．自1999年以來，中國高等教育的發展規模以前所未有的速度快速擴大。2002年，普通高校的畢業生總數達145．11萬人，比2001年凈增27．26萬人，增長幅度達23．1%；2003年普通高校的畢業生總數達212．23萬人，比2002年凈增67萬人，增長幅度達46．2%；2004年全國有280萬高校畢業生，比2003年增加68萬人，增幅達32%，2005年這一數字上升到338萬，2006年是413萬，2007年是495萬，今年更是突破了500萬大關，達到了559萬。加上多年累積下來的待業人員，大批的城鎮下崗職工和失業人員，數以百萬計的進城打工的農村剩余勞動力，以及進入就業高峰期的新增就業適齡人口造成的疊加的就業壓力，使得大學畢業生的就業局勢相當嚴峻，就業問題成為當前大學畢業生面臨的最大難題。

　　5．國家現在面臨的最大問題是資金不足。通俗一點就是“人多錢少”。這個問題恐怕在相當長的一段時間內是無法解決的。據統計，我國的失業人數共達14710000，按照每人每年需要3000元計算，每年大約需要發放失業保障金442億元。而每年預計可收上來的失業保障金只有200億元，每年收上來的保險金不夠當年的開支。由于國家財政上的困難，我國現在實行的失業保障制度實際上是一種現收現付制度，我們并沒有建立起真正意義上的積累保障體系。而職工所交納的失業保險金，事實上也不是以保險金的形式存在的，而是作為失業人員的最低生活保障而下發的。我國所要設立的社會保障統籌基金，是將社會保障金按照一定比例在養老、醫療和失業保障三方面分配。而我國現在又面臨著人口老齡化的問題，在養老和醫療上所需的花銷將日漸擴大，掙工資的人數占總人口比重逐年減少，按照目前的積累速度，社會保障金到時只會捉襟見肘。現行的失業保障主要集中于國有企業職工的保障上，對其他所有制企業涉及很少。真正意義上的失業保障制度應將全部勞動人口招至其羽翼之下，不管他是國有企業、城市集體所有制企業、鄉鎮所有制企業職工或是個體勞動者，甚至是農村的“失業人口”。但我國現行的失業保障體制并沒有將農村人口計入保障范疇，是有其道理的。我國現在不具備將農業人口計入社會保障體系的財力和管理能力，農村本身又傾向于傳統的社會體制，他們的保障意識很差。相對于城鎮人口來說，農村人口不會真正失業，土地是他們最后的依靠。而城市人口離開了工資便一無所有，所以解決城市人口的失業保障問題顯得更為迫切。

　　另外，由于制度上的缺陷、財政上的困難和地方政府的實施不利等問題，我國現已出臺的社會保障制度并沒有得到有效的貫徹。就拿占失業人口總數40%的下崗職工來說，在一些中小城市，大量下崗職工的利益沒有得到保障。有的廠甚至4年沒有發給過職工1分錢。而一些效益較好的企業則根本不愿實施下崗，仍然維持3個人的活5個人干的狀況。這在相當一部分老廠比較常見。在這些老廠中，職工多是幾代人同在一廠，若要下崗對他們而言沖擊較大。再加上失業保障本身就不健全，職工下崗很可能各方面都得不到保障，企業不愿看到這種狀況。所以失業保障在很多地方作用相當有限。

　　6．在失業人員中，“4050”（指男50歲以上、女40歲以上）人員是最困難的群體。由于國家沒有具體的規定，各單位自行制定用人的標準和條件，使得就業市場摻雜了一些偏見。比如年齡歧視，許多單位設定35歲的年齡門檻，造成相當一批人員流動難、擇業難、發展難。

　　有人說，“4050”是個酸楚的稱謂。就個體的人來講，這個年齡不該成為就業的門檻。可目前社會就業的大門對這個群體沒有完全敞開。他們年齡偏大、技能少，失業風險高，閑在家里，成為最困難、最渴望崗位、又最難找到工作的一批人。“4050”，在局外人看來，就是兩個冰冷的數字，可是現在它卻代表著數百萬活生生的人。他們正處于上有老下有小的生活階段。他們應該是全社會的“痛點”。

　　7．2007年，我國農村勞動力流動就業的規模約為1．2億人，今后5年每年還需要向城鎮轉移900萬農村富余勞動力。農民工仍然是就業人群中的弱勢群體，他們沒有技術、缺乏培訓、信息不靈，再加上一些歧視性的規定和不合理限制，很難找到合適的工作。各地政府和有關部門應給予農民工公平待遇，為他們提供必要的就業服務。

　　2006年中央一號文件明確提出，要建立健全城鄉就業公共服務網絡，為外出務工農民免費提供法律政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。政府工作報告提出，要搞好進城農民工就業工作。

　　8．來自北京市豐臺區的小華16歲，卻已有了10年的慢性腎功能衰竭病史。他的爸爸媽媽都是普通工人，自從小華得病后，本來幸福的家庭便籠罩上了一層陰影。小華的爸爸告訴記者，為給孩子治病，“我已經傾家蕩產了”，家里幾萬元的積蓄早已在開始治療后不久便花光了。為照顧小華，母親早早地辦了內退手續，現在每月只有幾百元的收入；早先父親的單位實行公費醫療，一年還能報銷一兩萬元醫藥費，但幾年前，父親的單位倒閉了，小華每年用以維持生命的6萬多元透析治療費一下子變得沒了著落，日益困難的家庭只能靠東借西借以及親戚們的救濟度日。

　　9．“十一五”時期是全面推進勞動保障依法行政工作的重要時期。今后幾年勞動保障依法行政的目標任務主要是：

　　一是基本建立勞動保障法律體系。基本建立起勞動保障法律、法規、規章和其他規范性文件和諧統一，能夠充分反映客觀規律和最廣大人民根本利益的勞動保障法律體系。

　　二是推動勞動保障法律、法規全面、正確實施。勞動保障監察執法能力同維護勞動者合法權益的需求基本適應。縣級以上勞動保障部門全部建立勞動保障監察機構，有條件的地區在鄉鎮、街道、社區設立勞動保障監察派出機構。普遍建立用人單位勞動保障守法誠信制度，建立起從根本上預防和解決拖欠工資問題的長效機制。暢通投訴舉報渠道，做到對所有投訴舉報依法辦理。

　　三是建立較為完備的行政執法監督制度。進一步轉變政府職能，完善行政審批制度，改革宏觀調控方式，改進社會管理方式，強化就業和社會保險經辦等公共服務職能。建立和完善勞動保障政務公開制度，加快電子政務建設。普遍建立規范性文件法律審核制度。

　　四是形成學法、守法、用法的良好氛圍。完善勞動保障政策咨詢服務體系，在全國地級以上城市開通“12333”勞動保障公益服務專用電話。實行用人單位經營管理人員勞動保障法律知識培訓考核制度，農民外出務工行前法律培訓制度。

　　10．自閉癥又稱孤獨癥，是一種精神障礙性疾病。患兒因語言、感知等方面的障礙而“與世隔絕”，不能與社會甚至自己的父母交流。據不完全統計，目前我國至少有70萬名自閉癥兒童。

　　研究表明，程度較輕的自閉癥患兒在普通班的學習有明顯的進步，在社會互動能力方面有明顯的提高，不良行為逐漸消退；而普通班兒童大多數也能接受自閉癥兒童并與他們融洽相處，有些自閉癥孩子長大后甚至成為某一領域的“專才”。

　　有一些自閉癥的孩子，到最后連家長也不想管了，他們不像聾啞兒、殘疾兒,有專門的政府康復機構。在中國，政府出面的機構沒有，都是民辦的，他們需要的是特殊教育，需要家人全身心地看護，自閉癥孩子的程度有輕有重，30%的孩子會有智障的各種表現，所以也會遭到親友甚至父母的嫌棄，或者是由于經濟原因而放棄特殊教育。

　　中國是兒童權利保護公約的簽署國，兒童權利保護中的第一條就是安全的保障。當人們在驚呼今天的獨生子女被過分嬌慣時，有誰想到那些殘疾的孩子幾乎是一個被遺忘的群體。他們的安全、尊嚴都完全沒有保障。家庭是他們唯一的保護，但保護一個殘障人生命的權利和尊嚴又豈能是一個家庭能夠承擔和做到的！

　　11．隨著房價的高漲，如今在北京、上海等大城市才有的售價在百萬元以上的普通商品房在鄭州已不再鮮見。對此，就連鄭州一些高收入人士也抱怨說，“百萬身家”可能是很多普通老百姓的夢想。但在鄭州，很多購房者會發現自己將被迫成為“百萬富翁”。因為隨著房價的高漲，一套普通商品房售價動輒上百萬元，已是很普遍的事情，當然，當上這樣的“百萬富翁”的代價是要背上六七十萬元的債務。

　　雖然鄭州市房管局公布的2007年10月份鄭州商品住宅成交均價每平方米在3945元，但進入11月份，市場上的高價房卻遠比這個數字要高得多。據一些購房者反映，不少樓盤的售價，單價甚至高達6000~7000元。記者查閱了鄭州房地產網公布的11月份部分樓盤預售信息，鄭東新區某廣場報價竟在7800元／平方米。該樓盤并不是別墅之類的高檔物業，而是多層商品住宅。

　　在鄭州某媒體工作的陳先生原想在某樓盤購買一套住房，得知價格后立刻打消購買念頭，“一套房上百萬，誰能承受啊。”他說。在河南某投資公司擔任副總的樊先生，月收入近萬元，但他計算了一番發現，買到這樣的房子，自己至少得背70多萬元的債務，實在無法承受。

　　河南省建設銀行國際金融理財師范勃表示，一套商品住宅，售價動輒上百萬元，說明房地產價格已經嚴重偏離其本身價值，這樣的房屋大量出現，只能說明樓市已存在較大泡沫。而普通購房者一旦通過按揭貸款途徑購買這樣的住房，其今后生活水平的提高必將受到嚴重制約。

　　12．社會保險是社會保障制度的核心內容，但目前還沒有建立起統一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費用的征繳、支付、運營、統籌管理也不規范；社會救濟、社會福利和優撫安置的立法相當欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政策規定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統一的社會保障制度被分割。由此導致社會保障的覆蓋面小，保障程度差。目前在社會保障方面發生爭議糾紛進行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機構和人民法院無法根據有效的法律規定對社會保障爭議進行仲裁或判決，處于無法可依的狀態。

　　13．2008年11月19日，記者從遼寧省勞動和社會保障廳獲悉，為應對國際金融危機所帶來的不利影響，保持就業穩定，遼寧省要求各地、各部門要密切關注就業形勢的變化，了解崗位供需動態，監測失業和崗位流失情況，并加強失業調控和預警，以確保完成2008年年初所制定的各項就業目標。

　　到2008年年底不到兩個月時間里，遼寧省勞動保障部門重點進行三方面工作，一是解決好零就業家庭、低保及低保邊緣戶家庭、殘疾人家庭、棚改回遷家庭以及“4050”人員、困難家庭大學生的就業問題。做實3萬個公益性崗位，全面落實崗位補貼和社保補貼政策，并通過開發人力資源調查、網絡信息管理、社會調查分析、法律維權服務等公共服務崗位，以幫助困難家庭大學生實現穩定就業;二是進一步完善扶持困難人員就業的社保補貼、崗位補貼和培訓補貼政策，適當延長“4050”人員享受各項補貼的期限，并提高公益性崗位的財政補貼比例;三是做好就業專項資金的使用和管理，到年底前使各項就業資金撥付到位。

　　三、申論要求

　　1．請用200字以內的文字概括給定材料的主要內容。（15分）

　　2．材料中提到孤獨癥兒童的問題，請你就政府如何保障這一弱勢群體，提出具體、可行的措施。字數在400字以內。（25分）

　　3．材料1提到“人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰”。請結合給定材料分析人口老齡化對我國社會保障體系的挑戰有哪些。字數300字左右。（20分）

　　4．仔細閱讀材料，請自選角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。要求觀點明確，條理清晰，論述深刻。（40分）

　　材料簡析與參考答案

　　一、材料內容概括

　　材料1：我國人口老齡化問題嚴重，并呈加深趨勢。

　　材料2：中國社會保障體系建設取得的成效及面臨的難題。

　　材料3：民生工程夯實和諧遼寧之基。

　　材料4：多種因素造成大學生嚴峻的就業局面。

　　材料5：我國失業保障金財政壓力巨大，失業保障體制不健全，已出臺的社會保障制度得不到有效貫徹。

　　材料6：“4050”群體受年齡歧視而就業困難。

　　材料7：農村勞動力規模巨大，要搞好進城農民工就業工作。

　　材料8：看病難，看病貴。

　　材料9：“十一五”時期基本建立勞動保障法律體系，并確立勞動保障依法行政的目標任務。

　　材料10：對自閉癥兒童要建立相關保障制度。

　　材料11：房價高漲，生活水平提高受限制。

　　材料12：社會保障制度不完善。

　　材料13：遼寧多措并舉力保穩定就業。

　　二、參考答案

　　1．答案提示

　　給定材料指出了我國在社會主義建設中存在的一些問題：“4050”人群、大學生就業難、人口老齡化、失業率高、住房難、看病貴，這些問題嚴重影響了人們的生活。因此，建立完善的社會保障制度刻不容緩，住房、養老、失業、醫療等關系國計民生的問題需要政府部門的高度重視，加大對弱勢群體（如孤獨癥兒童、農民工）的社會保障力度。

　　2．答案提示

　　孤獨癥兒童一直沒有引起政府的重視，大量的孤獨癥兒童無法接受正規的治療，悲劇不斷發生，對這一弱勢群體，政府應采取以下措施：

　　（1）建議各地成立“自閉癥兒童康復協會”，提高全社會對孤獨癥的認知，為保護孤獨癥患者合法權益提供組織保障。

　　（2）設立專門的教育機構，請專業的教師對孤獨癥兒童進行特殊教育。

　　（3）鼓勵普通幼兒園和學校招收輕度自閉癥兒童隨班就讀，在師資力量的配備、教學方式的靈活處理和教學水平的評估上給予政策上的傾斜。

　　（4）建議各地以殘聯的名義成立公立自閉癥兒童早期訓練中心，也可以對現有民辦機構進行整合，利用部分財政撥款，以民辦公助的形式，減少家長的經濟負擔，使每一個自閉癥患兒都在早期得到針對性的訓練。

　　（5）加大科研投入，向國外學習專業知識，培養兒童孤獨癥醫生，提高診斷的準確性，增強訓練效果。

　　（6）建立政府和患者家庭的溝通渠道，使患者能夠及時反映自己的疾苦，政府及時采取相應措施。

　　3．答案提示

　　首先，人口老齡化對社會保障覆蓋面提出了挑戰。社會保障制度本應遵循廣覆蓋原則，可是，現有的社會保障制度覆蓋面非常有限，遠遠低于國際勞工組織規定的最低線。

　　其次，人口老齡化對現行的家庭養老方式提出了挑戰。人口老齡化所產生的“四、二、一”家庭模式和撫養系數比上升將使得現行的家庭養老模式發生困難。

　　再次，人口老齡化對我國養老金支付能力提出了挑戰。這種“老人老辦法、新人新措施”的養老金制度在實際運行過程中必然產生“空賬”問題。

　　最后，人口老齡化必然對我國醫療保障制度提出了挑戰。老年人是一個容易患病的特殊群體，隨著人口老齡化的加劇，他們對醫療保險的需求將會急劇增加，對整個醫療費用的承受能力提出了嚴峻挑戰。

　　4．答案提示

健全社會保障制度

　　社會保障制度是現代國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經成為社會文明進步的重要標志之一。社會保障工作直接關系到人民群眾的切身利益，關系到保證改革開放和經濟建設穩定發展的大局。社會保障體系是否健全、這方面的法制是否完備，對國家的經濟發展和社會穩定會產生直接的影響。

　　在市場經濟條件下，市場競爭必然會造成一部分勞動者被迫退出或者暫時退出勞動崗位，帶來本人及其家庭經濟和生活的困難，需要國家提供生活保障。社會成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災害等情況下，也需要國家提供物質幫助或者給予救濟，以維持本人及其家庭的基本生活需求。近年來我國在建立和完善社會保障制度方面取得了重大進展，但仍面臨著人口老齡化和城鎮化進程加快、就業形式日益多元化等嚴峻挑戰。為了實現構建社會主義和諧社會的目標，今后應采取一系列措施，建立健全各項社會保障制度。

　　要擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉所有勞動者的社會保障體系。從發達國家社會保障制度的發展歷程來看，社會保障最初只覆蓋工業工人，隨后依次逐漸擴展到商業和第三產業的勞動者、公務人員和農業工人、個體勞動者和小業主，甚至工薪勞動者的配偶。擴大社會保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉所有勞動者，這是我國社會保障制度建設的長期奮斗目標，也是實現社會保障制度公平性的必然要求。

　　合理確定支付水平，使社會保障水平同經濟發展水平相適應。我國是一個發展中國家，根據我國人口眾多、年齡結構老化、人均國內生產總值較低、未來社會保障負擔沉重的現實情況，再考慮到國家層面上的社會保障資源嚴重不足，經濟不景氣時社會保障支出反而會急劇增長，因此，在擴大社會保障覆蓋范圍的時候，支付起點應相對低一些，社會保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會保障水平。低保障、廣覆蓋應成為我國社會保障制度的一項長期政策選擇。

　　針對國民保障需求的多元化，建立多樣化的社會保障模式。我國應在借鑒國外先進經驗的基礎上，注重結合自己的國情與國力，建立中國特色的社會保障模式。我國經濟社會發展的現狀決定了國家建立的基本保障制度只能起到基礎性作用，解決國民在遇到收入風險時的基本生活問題，尚無法滿足人們多元化的需求。這樣，補充保險或政府鼓勵的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家強制的最低水平的社會保險、由繳費決定或自愿購買的補充保險在內的多層次的社會保險體系構成。

　　要擴大籌資渠道，實現社會保障基金來源多元化。社會保障基金的籌集，以往主要采用現收現付制。這種模式既不公平，也不能籌集到足夠的基金以備未來之需。隨著經濟社會的發展，人均壽命延長，老齡化社會到來，人們對生活質量和健康質量的要求進一步提高，要求社會保障既能體現自己養活自己的原則，又能夠籌集到足夠的資金以備將來使用。這就要求實行多樣化的籌資模式，即實行以部分積累制為主體，現收現付制和完全積累制并存，個人賬戶制、捐贈、發行彩票和可降低管理成本的志愿者服務等形式相結合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。

　　加強社會保障方面的立法，形成法治化、規范化、高效化的社會保障運行管理體制。依法辦事是完善社會保障制度的基本要求。社會保障制度的改革、運行、管理只有以法律為依據，才能公平、高效、健康地發展。

　　社會保障是維護社會穩定和國家安定的穩定器、安全閥，事關廣大社會成員的切身利益，因此，建立健全社會保障制度，有利于促進社會生產力的發展，完善社會福利，從而維護社會穩定。

（責任編輯：中大編輯）

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