九、行業(yè)協(xié)會商會改革問題
改革開放以來,我國行業(yè)協(xié)會、商會(以下統(tǒng)稱行業(yè)協(xié)會)發(fā)展較快,在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權益等方面發(fā)揮了重要作用。但是,由于相關法律法規(guī)不健全,政策措施不配套,管理體制不完善,行業(yè)協(xié)會還存在著結構不合理、作用不突出、行為不規(guī)范等問題。黨的十六屆三中全會指出,要按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會等自律性組織;十六屆六中全會進一步強調,要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重,完善培育扶持和依法管理社會組織的政策,發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用,為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。
總體要求。一是堅持市場化方向。通過健全體制機制和完善政策,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,優(yōu)化結構和布局,提高行業(yè)協(xié)會素質,增強服務能力。二是堅持政會分開。理順政府與行業(yè)協(xié)會之間的關系,明確界定行業(yè)協(xié)會職能,改進和規(guī)范管理方式。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調。做到培育發(fā)展與規(guī)范管理并重,行業(yè)協(xié)會改革與政府職能轉變相協(xié)調。四是堅持依法監(jiān)管。加快行業(yè)協(xié)會立法步伐,健全規(guī)章制度,實現(xiàn)依法設立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展。
積極拓展行業(yè)協(xié)會的職能
行業(yè)協(xié)會要努力適應新形勢的要求,改進工作方式,深入開展行業(yè)調查研究,積極向政府及其部門反映行業(yè)、會員訴求,提出行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見和建議,積極參與相關法律法規(guī)、宏觀調控和產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定,參與制訂修訂行業(yè)標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入條件,完善行業(yè)管理,促進行業(yè)發(fā)展。
加強行業(yè)自律。行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結合,是完善市場監(jiān)管體制的重要內容。行業(yè)協(xié)會擔負著實施行業(yè)自律的重要職責,要圍繞規(guī)范市場秩序,健全各項自律性管理制度,制訂并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準則,大力推動行業(yè)誠信建設,建立完善行業(yè)自律性管理約束機制,規(guī)范會員行為,協(xié)調會員關系,維護公平競爭的市場環(huán)境。
切實履行好服務企業(yè)的宗旨。行業(yè)協(xié)會代表本行業(yè)企業(yè)的利益,必須切實為企業(yè)服務。行業(yè)協(xié)會根據(jù)授權進行行業(yè)統(tǒng)計,掌握國內外行業(yè)發(fā)展動態(tài),收集、發(fā)布行業(yè)信息;依照有關規(guī)定創(chuàng)辦報刊和網(wǎng)站,開展法律、政策、技術、管理、市場等咨詢服務;組織人才、技術、管理、法規(guī)等培訓,幫助會員企業(yè)提高素質、增強創(chuàng)新能力、改善經(jīng)營管理;參與行業(yè)資質認證、新技術和新產(chǎn)品鑒定及推廣、事故認定等相關工作;受政府委托承辦或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要舉辦交易會、展覽會等,為企業(yè)開拓市場創(chuàng)造條件。
積極幫助企業(yè)開拓國際市場。行業(yè)協(xié)會要借鑒國外先進做法,在維護國內產(chǎn)業(yè)利益和支持企業(yè)參與國際競爭等方面充分發(fā)揮作用。要積極組織國內企業(yè)尤其是中小企業(yè)聯(lián)合行動,開拓國外市場;建設行業(yè)公共服務平臺,開展國內外經(jīng)濟技術交流與合作,聯(lián)系相關國際組織,指導、規(guī)范和監(jiān)督會員企業(yè)的對外交往活動;主動參與協(xié)調對外貿易爭議,積極組織會員企業(yè)做好反傾銷、反補貼和保障措施的應訴、申訴等相關工作,維護正常的進出口經(jīng)營秩序。
大力推進行業(yè)協(xié)會的體制機制改革
實行政會分開。行業(yè)協(xié)會要嚴格依照法律法規(guī)和章程獨立自主地開展活動,切實解決行政化傾向嚴重以及依賴政府等問題。要從職能、機構、工作人員、財務等方面與政府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開,目前尚合署辦公的要限期分開。現(xiàn)職公務員不得在行業(yè)協(xié)會兼任領導職務,確需兼任的要嚴格按有關規(guī)定審批。行業(yè)協(xié)會使用的國有資產(chǎn),要明確產(chǎn)權歸屬,按照有關規(guī)定劃歸行業(yè)協(xié)會使用和管理。建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務的制度,對行業(yè)協(xié)會受政府委托開展業(yè)務活動或提供的服務,政府應支付相應的費用,所需資金納入預算管理。
改革和完善監(jiān)管方式。要按照政會分開、分類管理、健全自律機制的原則,加強和改進行業(yè)協(xié)會登記管理工作。登記管理機關、業(yè)務主管單位和相關職能部門要加強溝通、密切配合,簡化和規(guī)范管理內容和方式,逐步建立健全科學、規(guī)范、有效的監(jiān)管體制,為行業(yè)協(xié)會創(chuàng)造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。選擇若干城市和全國性的行業(yè)協(xié)會,開展行業(yè)協(xié)會管理體制改革試點。條件成熟時,調整和改革行業(yè)協(xié)會間的代管關系。對根據(jù)法律法規(guī)授權履行特殊職能的注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師、律師等行業(yè)協(xié)會,有關部門要依法加強監(jiān)督和指導。
調 整、優(yōu)化結構和布局。積極推進行業(yè)協(xié)會的重組和改造,加快建立評估機制和優(yōu)勝劣汰的退出機制。建立行業(yè)協(xié)會綜合評價體系,定期跟蹤評估,對誠信守法、嚴格自律、作用突出的要予以表彰。行業(yè)協(xié)會之間可通過適度競爭提高服務質量。在具有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市,可以將地方性的行業(yè)協(xié)會依法重組或改造為區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會。全國性的行業(yè)協(xié)會可將總部設在產(chǎn)業(yè)集中、便于開展服務的地區(qū)和城市。積極創(chuàng)造條件,培育一批按市場化原則規(guī)范運作,在行業(yè)中具有廣泛代表性,與國際接軌的行業(yè)協(xié)會。
加強行業(yè)協(xié)會的自身建設和規(guī)范管理
健全法人治理結構。行業(yè)協(xié)會要建立和完善以章程為核心的內部管理制度,健全會員大會(會員代表大會)、理事會(常務理事會)制度,認真執(zhí)行換屆選舉制度,實行民主管理,建立健全黨的基層組織,充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用。
深化勞動人事制度改革。行業(yè)協(xié)會要全面實行勞動合同制度,保障工作人員合法權益。建立健全崗位管理制度,完善激勵機制,吸引優(yōu)秀人才,優(yōu)化人員的年齡、知識結構。加強專業(yè)人才隊伍建設,行業(yè)協(xié)會及其分支機構、代表機構要配備專職工作人員,并參照國家有關規(guī)定,對符合條件的工作人員進行職稱評定。
規(guī)范收費行為。會費收取標準和辦法,由行業(yè)協(xié)會自主確定,經(jīng)會員大會(會員代表大會)半數(shù)以上代表同意后方能生效。行業(yè)協(xié)會不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動,依法所得不得在會員中分配、不得投入會員企業(yè)進行營利。未按照規(guī)定履行批準程序,不得針對企業(yè)舉辦全國性或行業(yè)性的評比活動,經(jīng)批準舉辦的評比活動不得收取費用。行業(yè)協(xié)會舉辦展覽會、交易會、研討會、培訓等活動可以實行有償服務,收費應符合國家有關規(guī)定,并公開收費依據(jù)、標準和收支情況;對依法或經(jīng)授權強制實施具有壟斷性質的仲裁、認證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動的收費,應執(zhí)行行政事業(yè)性收費的有關規(guī)定。
加強財務管理。行業(yè)協(xié)會要建立健全財務管理、財務核算制度,設立專門的財務人員,并對所屬分支機構、代表機構的財務實行統(tǒng)一管理。建立行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)管理制度,并按有關規(guī)定接受監(jiān)督檢查。
完善促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策措施
落實社會保障制度。行業(yè)協(xié)會工作人員應按照國家有關規(guī)定和屬地管理原則,參加當?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險,履行繳費義務,享受相應的社會保障待遇。
完善稅收政策。財政等部門要根據(jù)稅制和行業(yè)協(xié)會改革進展情況,適時研究制定稅收優(yōu)惠政策,鼓勵、支持協(xié)會加快發(fā)展。
建立健全法律法規(guī)體系。有關部門要總結經(jīng)驗,并借鑒發(fā)達國家的有益做法,做好立法調研和法律法規(guī)起草工作,將行業(yè)協(xié)會發(fā)展納入法制化軌道。
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