2009年天津市秋季公務員考試備考大戰已悄然拉開，針對2009年天津市公務員考試提供了申論熱點話題供廣大考生參考。本篇為2009年天津市公務員錄用考試申論熱點——經濟話題。同時由于各方面情況的不斷調整與變化，提供的考試信息僅供參考，敬請考生以權威部門公布的正式信息為準。

　　一、走科學發展之路加快天津工業建設

　　近年來，在天津市委、市政府的正確領導下，全市工業認真貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住濱海新區開發開放的重大歷史機遇，以加快發展為主題，以結構調整為主線，大力推進自主創新和節能降耗，努力轉變經濟發展方式，各項工作扎實推進，工業經濟持續快速健康發展，總量突破萬億大關，形成了一批優勢支柱產業、一批具有較強競爭力的大型企業集團和一批知名品牌，為下一步加快發展奠定了基礎。目前，工業對全市的經濟作用顯著,形成了“四五六七八九”的拉動格局，即全市固定資產投入的40%、GDP和利用外資的50%、稅收的近60%、節能降耗的70%、出口的80%均來自工業,工業拉動全市GDP增長9個百分點以上，成為全市經濟發展的主要支撐和拉動力量。

　　當前，天津進入了一個發展的關鍵時期。黨的十七大提出要更好地發揮天津濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用，更加凸現天津作為環渤海地區經濟中心的輻射和帶動作用。天津市第九次黨代會對實現天津科學發展和諧發展率先發展作出了全面部署，把加快濱海新區開發開放作為重中之重，提出了濱海新區龍頭帶動、中心城區全面提升、各區縣加快發展三個層面優勢互補、聯動發展的戰略部署。下一步，天津工業將緊緊抓住濱海新區開發開放的重大歷史機遇，繼續把加快發展作為首要任務，堅定不移地走中國特色的新型工業化道路，進一步推進產業結構調整，著力提高自主創新能力，加快轉變經濟發展方式，推動產業聚集發展，在更高起點上實現工業的科學發展。

　　1.加快構筑高層次產業結構

　　大力發展電子信息、航空航天、生物醫藥、新能源、新材料和環保等高新技術產業，壯大化工、汽車、現代冶金等優勢產業規模，振興和發展裝備制造業，加快用高新技術和先進適用技術改造提升輕工、紡織等傳統產業，加快從產業鏈的中低端向高端轉移，由天津制造向天津創造轉變，盡快形成以高新技術產業和支柱產業為支撐的新型產業結構。

　　屆時，化學工業將形成以石油化工為主、從石油勘探開發到煉油、乙烯、化工完整的產業鏈條，形成集3500萬噸原油開采、2700萬噸煉油、120萬噸乙烯于一體和百萬噸級PTA、百萬噸級PVC、百萬噸級聚乙烯、百萬噸級聚丙烯、百萬噸級燒堿、百萬噸級純堿等一批規模超百萬的石化產品基地，成為國家級乃至世界級石化產業基地;電子信息產業結構進一步向高端化發展，構建起集成電路設計、制造、封裝及半導體材料生產等較為完整的產業鏈，建成國內最大手機生產基地，移動通信產品在3G等高端產品上保持領先地位。航空航天產業初具規模，成為國內唯一的集飛機、火箭制造為一體的重要的航空航天產業制造基地。汽車產業將形成100萬輛轎車生產能力，電動汽車研發能力達到全國領先水平，成為國內重要的轎車生產基地。冶金工業板管比提高到50%以上，鋼管公司成為世界一流無縫鋼管生產企業。新材料等新興產業繼續保持快速發展，傳統產業將得到進一步的改造提升。同時，產業基地建設進一步加快，在濱海新區建設7～8個標志性的產業聚集區。大集團發展迅速，培育30個過百億大集團，10個過千億大集團。

　　2.進一步推進自主創新

　　加快以企業為主體的自主創新體系建設，搭建10大產業技術研發平臺，建設國家級、市級、企業級三級企業技術中心，其中，國家級30家，企業技術中心300家，企業級4000家，有針對性地解決產業、產品和工藝創新。進一步增加科技投入，科技投入占銷售收入比重達到3%。增加自主知識產權比重，力爭在重點領域實現自主創新的突破。加大自主品牌建設，在培育產品品牌的同時，下大力量培育集團品牌和區域品牌，打造一批百億品牌，培育若干個千億品牌。積極創造條件，吸引一批領軍人物和拔尖人才，培養一批高素質的產業工人隊伍。

　　3.進一步推進節能降耗

　　以結構降耗為根本，大力推進結構調整。嚴格執行固定資產投資項目用能評估和審查制度，大力發展高新技術產業，堅決淘汰“兩高”和“五小”企業。以技術降耗為支撐，大力推進節能技術進步。加強節能技術改造，推廣節能新技術、新工藝和新設備。以管理降耗為保障，加強節能管理，嚴格用能審批，加強能源審計，實行節能問責。大力開展資源綜合利用。加快實施工業廢水、工業固體廢棄物、工業余熱余壓及廢氣、海水和可再生資源等八大資源綜合利用工程。到“十一五”末，確保工業萬元GDP能耗下降20%。

　　4.進一步推動三個層面聯動，實現工業協調發展

　　充分發揮濱海新區的龍頭作用，建設80平方公里的國家級濱海化工區、102平方公里的臨空產業區、150平方公里的臨港產業區、158平方公里的先進制造業產業區、37平方公里的高新技術產業區;中心城區大力發展都市工業、創意產業、總部經濟，促進二、三產業融合發展，建設一批高水平的都市工業園(樓宇);各區縣通過與濱海新區和中心城區實施規劃、產業、項目、工業基礎設施和人才五對接，按照產業集聚、布局集中、資源集約的原則，建設一批具有較高專業化水平的新的產業基地，構建起三個層面良性互動、共同支撐的新的工業發展格局。

　　5.全面加快項目建設

　　重點實施好總投資2648億元的大乙烯、大煉油、大飛機、大火箭、大造船等40項重大工業項目。“十一五”期間，天津市工業投入6000億元以上。同時，進一步加大開放力度，提升開放的質量和水平，緊盯世界500強、中央大企業、國家大院大所、國內大集團和民營企業、已在津投資企業的增資擴能，繼續策劃一批新項目好項目大項目，始終做到投產達標一批、開工建設一批、儲備報批一批，確保工業發展有源源不斷的項目支撐。在項目的策劃、實施和建設中，堅持“三高”(高標準、高質量、高水平)、嚴把“三關”(技術水平關、資源消耗關、環境保護關)、做到“三個不論”(不論大中小、不論內外資、不論所有制)、體現“三個效應”(聚集效應、帶動效應、引領效應)。發揚“吃三睡五干十六”的創業精神，以高度負責的態度，把每一個工業項目都建設成為精品工程、綠色工程、陽光工程、節約工程和安全工程。

　　到2010年，天津工業總量達到18000億元，2011年突破20000億元，其中，高新技術產業比重達到40%，優勢產業比重達到80%。確立天津制造業在全球產業分工體系和國家戰略產業中的重要地位，把天津建成產品一流、技術領先、規模效益明顯、面向世界的現代化工業基地。

　　二、區域經濟協調發展的大趨勢

　　伴隨著世界經濟重心向亞太地區的轉移和中國生產力布局戰略性調整，環渤海區域以其獨有的區位優勢和政治文化優勢;雄厚的工業基礎、先進的技術裝備和研發能力等特質，將成為21世紀中國最具發展潛力和活力的經濟增長中心之一。

　　達到上述目標，環渤海區域要加快推進環渤海經濟圈的協調發展，用一體化的思維重構區域內的各種資源配置，優化環渤海城市群的功能與結構，降低區域內經濟、社會和環境的運行成本，全面提升區域整體的經濟效益、社會效益和環境效益。

　　(一)環渤海區域發展的一個大趨勢

　　在中國第十一個五年計劃開始之際，一個既熟悉又新鮮的區域概念——“環渤海經濟圈”開始成為人們關注的焦點。在這個迄今為止面積最大，占全國經濟總量近30%的經濟區域里，包含著諸多推動中國經濟增長的重要“題材”。

　　——2006年5月，國務院公布了《國務院關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》，批準天津濱海新區為全國綜合配套改革試驗區。黨的十七大報告中強調要更好發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用，充分體現了黨中央對濱海新區開發開放的高度重視和期望。2008年3月《濱海新區綜合配套改革試驗方案》獲得了國務院的正式批復。批復濱海新區為國家綜合配套改革試驗區,國家在金融、土地、行政改革等方面的改革試點,安排在濱海新區進行先行先試。隨后,國家各部委陸續表明了支持濱海新區開發開放的態度,并不斷下發框架性先行先試支持政策。

　　天津濱海新區開發開放被納入國家發展戰略，天津乃至環渤海區域的發展必將成為未來中國發展的引擎。

　　(二)地方政府協調博弈的關鍵詞

　　在環渤海區域協調發展的過程中，有幾個關鍵詞必須貫穿始終，即地方政府、協調合作、區域發展。

　　1.誰是推進區域協調的主體

　　在中國現有的體制下，參與推進區域經濟協調發展的主體既有市場，也有地方政府。市場主體一般為廠商個體，他們的主要貢獻在于通過競爭發展產業和擴大交易。而地方政府主體則可看作是地區整體利益的代表，其功能一般在于參與區域內重要資源的配置與整合。在改革開放的初期，競爭機制對調動地方政府的積極性，充分挖掘本地的要素資源，激活本地的要素資源活力起到了至關重要的作用，而在改革開放30年之后，競爭收益呈現日益遞減的趨勢。

　　2.區域協調日見端倪

　　隨著競爭環境的變化，一些地方政府開始放棄單純的競爭戰略，通過一種競合戰略謀求共同發展。在競合戰略之下，地方政府之間形成了既有競爭，又有協調合作的關系，區域經濟一體化的趨勢日見端倪。

　　區域內部的協調與合作可以通過市場機制自發地形成，也可以通過區域政策人為地構建。經驗表明，通過市場機制實現的區域協調成本很高，因此，通過地方政府之間的策略互動，積極推進地區間共同利益的形成，是加快區域協調合作的有效途徑。我國東南沿海的珠三角、長三角等經濟區域的相繼崛起，為其他區域提供了有益的示范。

　　(三)解決協調問題的治理方案

　　加強區域協調發展，要依賴參與博弈的地方政府之間通過互動達成共識與互信，也依賴于地方政府行為更加規范化。地方政府之間協調合作得以實現的方案是：

　　1.信息溝通

　　博弈中的溝通對于協調成功具有很大的積極作用。在我國的實踐中，可以看到溝通和信息流暢對于克服協調問題的效率。目前風行的“市長峰會”、“一體化論壇”等活動，這些都為各地政府的溝通提供了方方面面的信息。

　　2004年京津冀三省市在廊坊召集經濟交流與合作會議。其間，三省市政府達成了協調發展的共識，簡稱“廊坊共識”。它可以成為一個標志，或是一個宣言，甚至是一面鏡子，起到監督和促進地方政府行動的作用。

　　2.利益共同體

　　環渤海區域某些成功的合作案例給予我們的啟示，還不僅是地方政府之間必要的溝通和妥協，真正使各地方消除隔閡，實現互信還需要有利益共同體的建立。最近在國內形成的構建城市群或區域一體化的熱潮中，湖南省的“長株潭城市群”獲準進入新實驗區的行列。此次為了爭取“試驗區”的政策機會，長株潭三個地區在很短的時間里就聯合起來，形成了通力合作的格局。在環渤海未來的發展中，通過建立利益共同體來實現區域協調發展的空間很大。

　　三、天津市推出九項舉措促進循環經濟發展

　　2008年是天津市建設國家循環經濟試點城市的開局之年，為進一步推進該市產業園區循環經濟體系、重點領域資源循環利用體系建設，著力推進企業實施清潔生產，構建社會循環經濟體系等，市有關部門確定了9項重點舉措，為實現天津市循環經濟搭橋鋪路。

　　據悉，這9項重點舉措為：

　　一是編制落實試點城市建設實施方案。結合天津市實際情況，市有關部門將抓緊編制試點城市建設實施方案，并對實施方案的重點工作按部門、區縣進行責任分工，逐一落實到相關部門和區縣，推動試點城市建設;

　　二是加快經濟結構戰略性調整。按照循環經濟理念進一步優化產業結構和工業布局，努力實現資源的高效利用和廢棄物“零排放”。大力發展現代服務業，建立支撐生態城市建設的服務業產業體系，按循環經濟理念建設和改造傳統服務業產業結構;

　　三是著力推進產業園區循環經濟體系建設。如工業園區要抓好項目布局和產業鏈接，形成集約利用的公用工程，推動產業集聚發展、企業集中布局、污染集中處理和廢棄物循環利用。發揮好開發區、漢沽電水鹽聯產、臨港工業區、天津子牙工業園等國家級試點的示范帶動作用，加快推進大港石化、海河下游石油鋼管和優質鋼材、華苑生態工業園等循環經濟試點園區建設，下力量選擇培育一批新的市級試點園區。經過1至2年的努力，使該市國家級、市級試點園區達到20個;

　　四是著力推進重點領域資源循環利用體系建設。在廢舊物資回收、再生資源利用、機電產品再制造、廢棄電子電器回收拆解、包裝物回收等領域，加快建立區域性的集散交易市場、加工基地，支持一批規模化再生利用項目和企業。

　　五是著力推進企業實施清潔生產。重點抓好鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭、化工、建材、輕工等重點行業和企業循環經濟發展，培育和建設一批具有行業代表性的高資源生產率、低污染排放率的循環經濟試點企業，形成示范效應;

　　六是著力構建社會循環經濟體系。加強重點行業能源、原材料、水等資源消耗管理，降低廢物最終產生量，促進各類廢物的循環利用。推進華明鎮循環經濟試點小城鎮建設經驗，在社區、醫院、學校開展循環經濟試點建設;

　　七是完善政策法規體系。積極推動地方循環經濟立法。抓緊出臺《循環經濟工業園區管理辦法》，著手制定《天津市循環經濟條例》;

　　八是構建技術支撐體系。重點研究開發一批經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的平臺性和共享性新技術，研究不同企業、不同產品之間的共生網絡鏈接技術以及循環經濟工業園區的生態工業優化設計技術，研究建立天津市循環經濟促進中心，加緊建設市循環經濟信息化平臺，為全市各區縣、行業部門發展循環經濟提供技術和信息支持;

　　九是加強循環經濟知識的宣傳和普及。開展形式多樣的宣傳教育活動，增強全社會的資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識，加快建設資源節約環境友好型社會。

（責任編輯：中大編輯）