滿分：100分 時限:120分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.據調查，目前中國60歲以上的老年人口為1.4億，其中80歲以上的高齡老年人口為1300萬。專家預測，到2020年，中國的老年人口將達到2.48 億，80 歲以上老年人口將達到3067 萬人，占老年人口的12 37%;到2051 年將達4.37 億，占到當時總人口的31%。也就是說，到2051 年，我國3 個人中就有一個是老年人。另有調查顯示，中國約有1000 萬名80 歲以上的高齡老人需要照顧，而城市老人中，98%依靠自我養老，城鎮單身老人戶和老年夫婦戶略高于鄉村。“老有所養”正成為全社會關注的焦點。

　　2.前不久，武漢市某小區發生了一起發人深省的事件。該小區某單元的居民們聞到一戶居民家里散發出一股奇怪的味道，敲門無人應答，于是打電話給物業管理部門，打開房門，結果發現一位老人已經死在床上。尸檢的結果是老人死于心肌梗塞已有多日，大家唏噓不已。據老人的鄰居說，老人是武漢市某大學的退休教授，無兒無女，老伴去世后，一直獨居。老人的家庭條件很好，身體也很硬朗，就是平時不愛說話，沒想到出了這樣的事情。

　　3.萬村是個有100多戶400多口人的村莊。這些年隨著生活條件越來越好，村里的老人也越來越多。該村主任對記者說：“過去村里的老人很少，如今60歲以上的老人已經有五十來個，而且數量還在不斷增多，現在的年輕人越來越不敬老了，很多老人在家里說話不算數，得看兒女臉色。”據村主任介紹，雖說農村人還認“養兒防老”的老理，但是村里已經先后有幾個老人因為兒女不孝順，去了離家十幾里的鎮敬老院。盡管鎮里這些年也一直重視敬老院的建設，但是由于鎮里的經濟條件不好，鎮敬老院的設施、管理和服務都跟不上去。已經有位老人重新回到了家里，不想再去了。記者走訪了這位返家的老人，老人頗顯無奈：“當時去敬老院，也是因為和兒媳關系緊張一賭氣才去的，在敬老院的時候雖然有其他老人可以說話，但是代替不了自己的家人啊，尤其是想自己的小孫子，有兒有女的，誰能愿意去那地方啊!去了半年回來，感覺自己的小孫子和自己都生疏了。現在寧肯在家里忍氣吞聲，也不想再去了。”

　　4.家住長春市的小王夫婦最近比較煩，原來是小王的母親突然提出要回老家。小王的父親六年前去世后，小王就把鄉下的母親接來和自己同住。這次老人突然提出要回鄉下，什么原因老人又不說，弄得小王丈二和尚摸不著頭腦。小王讓自己的姨媽側面去打聽，老人這才說了實話：“他們兩口子每天都忙于做生意，有時候三兩天不回家一趟，回來的時候也很少陪我說話。自己身體還硬實，回到農村和熟悉的鄉鄰們住在一起，起碼可以嘮嘮嗑。”老人還說，自己很心疼兒子。兒媳婦也是家里的獨生女，父母年紀也都大了，身體也不好，而且還有一個八十多歲的奶奶需要人照顧，也需要他們操心。小王聽說后表示：“我們兩個每天都要在外面忙于生意上的應酬，還要奔波在兩個家庭之間，感覺很疲憊。原以為只要每個月給母親足夠的零花錢就行了，沒有考慮到母親的感覺，以后會盡可能抽出時間多陪她。”

　　5.居家養老是指老年人在家中居住，但由社會提供養老服務的養老方式。居家養老既可以減輕兒女負擔，又利于老人在自己的家庭中得到照料。這種方式已經在英國、加拿大、美國等國家的社區中普遍運用，我國的上海、天津、北京的一些街道社區也相繼引進了這種服務。

　　2006年3月，天津市塘沽區民政部門率先在環境比較適宜的新村、新河、三槐路3個街道社區進行了居家養老服務嘗試。塘沽區政府為此投入50萬元的先期啟動資金，23位大齡下崗人員進入服務崗位。截至目前，共有119 戶80 歲以上行動不便的老人享受了免費入戶服務。一位接受這種服務的老人說：“每天能夠在自己長期生活的社區中養老，能經常看見熟悉的老朋友，還能保留原有的生活習慣，心情比較愉快。”但是這位老人也表示了些許遺憾：“我們這的居家養老是由社區組織的，內容比較單一，也就是洗洗衣服，打掃一下衛生，陪著買買菜，還有一些緊急呼叫之類的。由于我們社區資金有限，經常出現協調得不好的情況，服務不是很到位。”另一位接受居家養老服務的老人對此表示認同：“前不久我想去商場買東西，打電話到社區，社區答應派人來，結果等了兩個小時才來人，我一氣之下干脆不去了，更可氣的是，有一次一個來收拾衛生的，竟然把放在桌子上的手機偷走了。”

　　6.2007年元旦前，遼寧省綏中縣31戶五保戶遷入了新居——五保大院，從而告別了陳舊破爛的土坯房，住進了亮堂堂、暖洋洋的新房。這是該縣民政局探索農村五保供養的一個新舉措。該縣農村五保供養的人口有4210 人，其中集中供養的只有588 人。縣委、縣政府提出了“三年改造土坯房”(危險房)的計劃。在這個計劃中，把無房戶、住房最破、自建能力最低的農村分散五保戶作為政府援建重點對象，為了解決建五保大院的場地問題，該縣民政部門一方面要求任務到鄉、責任到村，另一方面深入建房現場勘察，選好房址。籌措資金也是一個難題，他們通過三個辦法破解這一難題。一是開源。在縣財政有限支持的情況下，多渠道籌措資金，分別從土坯房改造資金中列支40 萬元。從社會各界捐助款中拿出20 萬元。二是節流。在保證建房質量的基礎上，千方百計壓縮或減少開支，把工程造價降到最低。三是求援。他們積極與有關部門溝通、協調，土地、建設等部門對五保大院簡化審批手續，免除建房涉及的一切費用，從而保證了五保大院的順利建設。五保大院建成后，和鄉鎮敬老院集中供養相比，降低了管理成本。而且五保老人不離村不離鄰，符合老人眷戀故土的心理。與分散供養相比，它又有集中起來便于照料的好處，而且五保對象原本都是鄉鄰，住在一起容易和睦相處，相互照顧，沒有了孤獨感。

　　7.在新農村建設過程中，河北某鄉利用上級撥付的經費，重建了鄉敬老院，新建后的敬老院窗明幾凈，房舍寬敞，活動設施齊全，老人們的活動也豐富多彩起來。敬老院成了鄉里的樣板工程，受到縣里的多次表揚。但是最近一段時間，鄉民政部門的工作人員卻一直在為一件事情苦惱：敬老院的老人們經常到鄉里反映，敬老院的管理越來越差了，很多老人的被褥已經很久沒有拆洗，宿舍的衛生也一團糟，原因是清潔人員辭職不干了，食堂也換了廚師，做的飯菜簡直難以下咽。頭段時間春耕，為了給敬老院創收，院方受雇把老人們集中拉到各村去為村民插秧。老人們對此很反感，希望民政部門能幫助解決這些問題。民政部門已經責令院方及時糾正，但同時也感到頗為無奈。負責人員講，由于農村稅費改革之后，不能再向農民征收農業稅和相關的費用了，鄉里的財政大受影響。當初重建敬老院是縣里為了落實新農村建設政策撥款建的，現在縣里不再給錢了，民政部門開始感到經費捉襟見肘，有限的經費又不能都用到敬老院。敬老院院長對這件事情同樣有一肚子苦水，他表示，敬老院主要是靠鄉財政撥款來維持的，自己也知道敬老院現在的服務質量有問題，但試點工作熱潮過去以后，鄉里的經費遲遲下不來，敬老院都快沒米下鍋了。廚師和清掃人員辭職就是因為敬老院已經拖欠工資幾個月了，連院長自己都幾個月沒有領到工資了，拉老人出去創收也是無奈之舉。

　　8.某市幾年前辦起了一所“夕陽紅”養老院，是下崗工人程某自籌資金興辦的。養老院開辦的頭兩年，設施很齊全，專為老人設計的活動場所和娛樂設施都很不錯。還專門聘請了幾個護理學校畢業的女孩子照顧來院的老人，給了老人們無微不至的關懷和照料，很多老人來了之后都說在這里找到了家的感覺。誰料，就在三年前，程某的愛人出了車禍，只好把經營養老院的收入全部拿去處理家里的事情，養老院的開支一下子變得緊張了。為了節省開支，程某只好把有專業護理知識和工作經驗的幾個女孩子辭退了，只雇了兩個四十多歲的婦女照顧老人。去年，物價開始上漲，院里老人的生活水平也開始急轉直下。有時候兩三天都吃不上一頓肉，老人們頗有怨言，很多人紛紛退院。原來紅火時，院里有差不多三十個老人入住，如今剩下不到十個了。“辦養老院的錢都是我當初從親戚朋友手中挪借的，一直都沒有還上。前些年愛人出了車禍，又花了一大筆錢，經濟就更緊張了。我開養老院原來就是下崗后找個營生，再這樣下去，遲早得關門了。”說起這些，院長程某也很無奈。

　　9.某市一居民區居民梁某和夏某兩年前共同出資興辦了一所民辦養老院。由于倉促上馬，養老院剛建起來的時候，硬件設施就不達標，活動場所狹窄，居住的房間也很狹小。據老人們反映，由于該居民區以前沒有養老機構，其他的養老院又相隔甚遠，而且這里收費又很低，很多孤寡老人就選擇了在這里棲身。但老人們入院之后才發現，管理比較混亂，服務質量也很差，食堂的伙食也不好。一年前，養老院的出資人梁某和夏某鬧起了矛盾。老人們反映，從那以后，養老院的管理更加松散，老人們經常處于沒人看管的狀態。前不久還發生了一件事情，一個老人因為突發心肌梗塞，昏厥過去，當時院方竟然沒人當班，幸好有其他老人發現，及時搶救才脫離危險。對種種不盡如人意的地方，老人們已經多次向院方提出改進要求，均沒有得到滿足。老人們也曾向民政部門反映，民政部門前不久來院檢查，并下達整改通知。

　　10.某偏遠鄉鎮前不久發生了一件讓人氣憤的事件。該鄉的敬老院，前些年因為鄉里財政緊張，加之管理不善，因此停辦了。隨著該鄉孤寡老人越來越多，也為了落實縣里要求每個鄉鎮都要有敬老院的精神，去年該鄉采取面向社會招標的方式重建敬老院，結果徐某通過關系成功中標。鄉里給敬老院注入了啟動資金5 萬元，主要用來修繕原來敬老院的房屋和增添設施，徐某在經營敬老院的時候自負盈虧。敬老院開辦后，徐某為敬老院制定了入院的門檻，每個入院的老人每年繳納兩千元的入院費，或者以自己個人承包的耕地入院。由于徐某經營的敬老院服務還算周到，很多孤寡老人紛紛入院，到去年底敬老院一共有三十幾位老人居住。今年春耕開始前，徐某把十幾公頃土地轉包給了各村村民，一共得款五萬余元。但是，就在春耕開始后不久，敬老院的老人們突然發現徐某攜款逃跑了，敬老院一下子陷入了癱瘓狀態。老人們找到租種自己土地的人想要回耕地，結果也被拒絕了。“這一年的日子不知道怎么過呢!”老人們無助地說。

　　三、申論要求

　　1.根據給定資料反映的我國城鄉居民養老情況，對我國城鄉居民養老問題的現狀進行概括。

　　要求：全面、有條理、有層次，字數不超過300字。(25分)

　　2.資料5介紹了天津市塘沽區民政部門對“居家養老”方式的嘗試。請概括其做法的長處，分析并提出其他地方借鑒該做法時應注意的問題。

　　要求：條理清楚、語言準確，字數不超過300字。(25分)

　　3.假定你是民政部門的工作人員，針對給定資料9 所反映的問題，寫一份整改要求。

　　要求：有條理、有針對性、切實可行，字數不超過300字。(20分)

　　4.仔細閱讀給定資料，結合社會生活實際，以“談社會養老的政府責任”為題，寫一篇800字左右的文章。

　　要求：觀點明確、結構清楚、語言流暢。(30分)

　　參考答案

　　1.隨著我國經濟發展和城鄉一體化進程的不斷加快，我國的養老問題顯得格外復雜。老齡化的加劇，家庭結構日益小型化以及生活方式、養老觀念的深刻變化，靠代際供養已經難以解決養老問題。各地結合當地實際情況不斷探索適合自己的養老服務模式，逐漸走出了一條具有中國特色的以居家養老為基礎、社區照顧為依托、機構供養為補充的養老服務新路子。

　　由于我國發展機構養老服務受耗費資源多、建設周期長、服務對象范圍狹窄等因素制約，以及服務設施簡陋，服務內容和形式單一，服務隊伍素質不高，組織管理體制和監督機制不健全，養老網絡未能實現全覆蓋，仍不能滿足我國城鄉老年人的服務需求。

　　2.居家養老長處：它既減輕兒女負擔，又利于老人的家庭照料;充分利用社區和家庭資源解決養老問題，減輕政府負擔;有利于老年人的身心健康;能有效應對適應老齡化社會，是適合我國新型服務社會化的養老模式。

　　居家養老雖然具有明顯的優勢，但是在推廣實施過程中仍然碰到不少具體問題，應引起其他地方的注意：居家養老服務內容單一，不能滿足多樣化的需求;居家養老服務組織體系的運轉還需要銜接規范;居家養老服務隊伍的規模、素質有待擴大、提高。

　　3.(1)規范服務行為。要根據養老服務業的實際，發揮該行業的“自我管理、自我發展”功能。采取持證經營，明碼標價，公開服務內容和服務方式，加強對工作人員的法律法規和業務培訓，提高養老院工作人員服務水平。

　　(2)改善硬件設施。養老機構的硬件設備必須符合老年人的生活特點。不僅如此，還需要增設必要的安全設施，對意外多發點、危險點實行嚴格控制，在現場設立安全標志、意外警示牌，制定專業安全標準并嚴格執行。

　　(3)健全監督機制。要公開投訴電話，加強對入住老年人的回訪，對養老院要定期或不定期的進行抽查，對不文明不規范的服務行為要進行媒體曝光，接受社會監督，保護老年人的合法權益。

　　4.參考范文

　　談社會養老的政府責任

　　近年來，我國老年人的經濟供養與社會保障已得到較大改善，但老齡事業總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會經濟的發展。一方面，龐大的老年群體在入住養老機構和日常生活照料等方面的服務需求呈增長態勢;另一方面，養老服務市場產生了多樣化的細分要求，當前人口迅速老齡化，與日益增長的社會養老服務需求亦不相適應，矛盾日漸突出。

　　面對這些困難，我國政府在老年人口基數增大、人口老齡化加快而且發展不平衡的條件下，政府在養老問題上應當扮演什么樣的角色呢?社會養老問題永遠是政府的責任。因此，政府應從以下幾個方面著力解決社會養老問題。

　　一、政府要進一步強化自身責任。隨著經濟和社會的發展，傳統的家庭養老方式已顯得有些力不從心，社會化養老服務正在承擔起越來越多的養老任務。但推進養老服務社會化，絕不意味著減少政府的責任。推動包括養老在內的各項社會福利事業的發展，是政府的應盡職責。隨著我國經濟社會的發展，特別是政府公共服務職能加強，政府的責任非但不能減輕，而且應當進一步強化，這是衡量政府是否履行職責，社會是否文明和諧的重要尺度。

　　二、要進一步加大投入力度。政府必須加大對養老事業的資金投入將養老投入納入法制軌道，明確其在財政預算中所占的比例，并形成長效增長機制。要將對養老機構的支持計劃列入財政預算，同時考慮對水、電、氣等公用事業部門的相應補償，以提高其落實優惠政策的積極性。

　　三、要進一步完善相關政策。首先，要通過立法規定社會各方面的法律責任和法定職責，使養老事業有法可依，以確保政策的權威性、實施的保障性、落實的有效性。其次，要制定優惠政策，進一步擴大優惠范圍和幅度，并注重政策的可操作性。例如，福利機構興建養老設施前期投入很大，政府可以進一步在貸款和還貸政策上出臺優惠政策。

　　四、要進一步整合社會資源。充分發動、鼓勵和資助企業、個人、外資、社團等社會力量以獨資、合資、合作、聯營、股份制等多種形式參與養老服務體系的建設。逐步構建起能夠為老年人提供生活照料、長期護理、醫療康復、精神慰藉、文化娛樂、法律援助、金融理財以及家政、購物、餐飲、維修等多方面服務的養老社會服務體系。

　　五、要努力打造養老服務品牌。政府要以戰略性眼光看待養老事業，將其作為一項產業來辦，走出一條良性循環的產業化發展道路。要積極引入多元化的資金和上規模的品牌，建設高品質的養老機構，進而不斷提高老年人的生活質量，實現老有所樂。

（責任編輯：中大編輯）