一、注意事項

　　1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、資料

　　1.“兩會”期間，“社會保障”成了代表、委員們討論的一個熱點話題，并且把關注的視線延伸到了城市最低保障金無法覆蓋的下崗職工、殘疾人員、農民工等“體制外”的貧困人群身上。3月5日，政府工作報告中也特別強調了“加強對農村富余勞動力轉移的協調和指導，維護農民進城務工就業的合法權益”，并希望“各級政府和各有關部門拿出具體的措施來，為農民進城打工辦些實事”。

　　2.改革開放以來，我國經濟社會面貌發生了巨大變化，人均GDP翻了兩番多，人民生活水平大幅度提高。同時，我們也要清醒地看到，由于經濟社會發展總體水平還比較低，地區發展不夠平衡，城鄉二元結構特征仍比較明顯，我國還有相當一部分群體收入很低甚至沒有收入，缺乏基本的生活保障。據統計，截至2004年，我國有2610萬農村人口年人均收入不足668元，生活在絕對貧困線以下，還有4977萬農村人口年人均收入不足924元，屬于相對貧困，而且，以上絕對貧困線和相對貧困線標準明顯偏低。近年來，隨著工業化和城市化進程的不斷推進，我國每年還要出現數百萬的失地農民，目前總量已經達到4000萬～5000萬人。由于很多失地農民缺乏必要的非農產業謀生技能，加之征地補償中存在一些不公正現象，他們的生產生活也面臨較大困難。20世紀90年代中后期以來的國有企業改革和結構調整，至今已向社會釋放出下崗職工約3000萬人。目前，包括困難下崗失業人員等在內的城市低保對象約2200萬人。此外，1億多進城農民工的基本權利維護和社會保障問題也迫切需要尋求解決之道。

　　3.我國目前的弱勢群體，從規模和劣勢程度排序首先當推貧困群體。市場體制在帶來不斷增長的經濟財富的同時造成了新的貧困群體:城鎮的下崗、失業人員，停產或半停產企業的職工。據社會統計專家朱慶方測算，城鎮貧困人口約有3000萬人，貧困面為8%左右。其他專家的測算至少也有1500～1800萬人。再加上我國農村的8000萬貧困人口，貧困群體的總規模約在1億人口左右。其次是殘疾人群體。根據全國殘聯提供的數據，在80年代末，我國的殘疾人大約有5164萬人。再次是老年群體。到上個世紀末，我國60歲及以上的老年人口接近1.3億人，占全國人口的10% 。其中，80歲以上的高齡老人有1200萬人，占老年人口的9.6% 。由于中國經濟結構和社會結構的變化，老年人不再是收入最高、家庭和社會地位最高的一群，加上工業化和都市化進程中的種種原因，老年人常常被他人和自己認作是一種累贅，導致老年期被社會輿論視為純粹的衰退期。其中，獨居的高齡老人、無自理能力的老人更是成為明顯的弱勢群體。此外，我國還有一些正在形成中的弱勢群體，例如單親家庭，其中多數是由婦女與孩子組成的;犯罪及處于犯罪邊緣的青少年;戒毒者群體;勞改犯的子女;居無定所、無固定職業的城市流動人口等等。

　　4.據國家統計局對13.7萬戶城鎮居民戶的調查，1999年只有36.6%的居民參加了養老保險、11.8%的人參加了失業保險、13.9%的人參加了醫療保險， 31.2%的人參加了住房公積金，其中就業者參加上述前三種保險的比例分別也只有51.8%、17.9% 和17.7% 。養老、醫療、住房、實物福利等幾項人均福利收入，富裕戶比貧困戶高87%，其中養老金高4.2倍，醫療保險高62% ，住房補貼高61%，實物福利高38%。

　　5.在遷安市中醫院，記者見到遷安鎮挪河村的徐馬軍正在窗口辦理出院手續。他的妻子住院做了剖宮產手術，總共花了2600元。結清住院費后，他轉身來到農村合作醫療報銷窗口，工作人員把他的有關信息輸入電腦，報銷金額一目了然：583元。短短幾分鐘，徐馬軍就拿到了妻子的住院報銷款。他舉著合作醫療證高興地說：“有了這個綠本本，看病真實惠。這次報銷的醫藥費相當于我打工一個月的工錢!”

　　6.據新華社北京8月26日電建設部副部長黃衛26日說，我國建筑行業目前有3800萬從業人員，其中農民工有3000多萬人，拖欠工程款和拖欠農民工工資會直接影響到這些農民工的切身利益。

　　7.近日，東鐵匠營街道順三條2號院的凱嘉賓館院內，聚集了江蘇中興建設有限公司的100多名民工。他們打出了“還我血汗錢”的橫幅，圍擾賓館內的北京浩鵬房地產開發有限公司索要所欠工資。接到舉報后，街道組織人員迅速趕到事發現場。經查，江蘇中興建設有限公司因工程竣工后沒有收到北京浩鵬房地產開發有限公司的全部工程款，因此拖欠了民工的工資，至使民工們聚集到北京浩鵬房地產開發有限公司圍擾并索要拖欠的工資。

　　8.《燕趙都市報》訊6月18日，裕華區召開了“就業再就業洽談會”。此次洽談會不僅吸引了大量的大中專畢業生和下崗職工，還有許多家住附近的失地農民也趕來找工作。

　　據了解，裕華區作為省會新城區，這幾年發展迅速，許多農民的土地被合法征用，全區共有失地農民2.3萬多人。這幾年，為了讓這些農民擁有一技之長，裕華區多次組織各種技術培訓班，僅去年就培訓失地農民5200多人。今年年初，該區勞動人事局在對全區民營企業進行調研中發現，許多企業中都有大量的崗位需要工人，而且這些崗位科技含量并不高，只要肯干能吃苦，就能做好。為此，該區積極搭建平臺，召開“就業再就業洽談會”，除提供了許多聘用高學歷人員的崗位外，還提供了大量適合低學歷人員從事的崗位，讓失地農民也能找到滿意的工作。

　　昨天，參會的民營企業共有85家，提供崗位多達3000余個，達成就業意向800多人次。該區勞動人事局負責人告訴記者，為了保證大中專畢業生、下崗職工，以及失地農民的合法權益，這些達成意向的人員一旦與用人單位談妥，他們將組織雙方簽訂勞動就業合同，依法保護這些工人的各項權利。

　　9.3月11日，民革廣西區委會專職副主任何培嵩代表提出：“希望新聞媒體多關注失地農民，也希望國家進一步完善土地征用法律體系，切實保障失地農民的合法權益。”

　　何培嵩說，土地是農民的命根子。但是，隨著經濟社會的不斷發展，隨著各地工業化、城鎮化進程的不斷加快，失地農民越來越多。目前全國至少有2000萬以上的失地農民，并且每年還要新增250萬至300萬人。農民沒有了土地，基本的生活就失去了保障。由于現行的法律法規補償費偏低，一些地方在具體執行這些法律法規時出現極大的隨意性，嚴重損害農民權益，致使農民上訪甚至暴力對抗等群體性事件時有發生。

　　他建議，要完善土地征用法律法規體系，從保護農民的切身利益出發，對目前土地征用補償費用進行調整，按照市場規律、價值規律進行合理補償，從根本上確保失地農民的合法權益。各級政府應加強對農民進行法制宣傳和教育，對征用土地實行聽證制度，成立失地農民法律援助機構，積極引導失地農民依法維護自身的合法利益，防止群體性事件的發生，切實維護社會穩定。

　　10.目前，占全國人口15%的城市居民享受著2/3的醫療衛生資源，而占85%的農村人口卻僅獲得不足1/3的醫療衛生保障服務。2001年，全國71萬個行政村設有70萬個村衛生室，鄉村醫生和衛生員129萬人，比1997年下降了不少，農村預防保健機構、鄉鎮衛生院數量和床位數也減少了。由于醫療設備陳舊老化，鄉村醫護人員長期得不到培訓，人員流失嚴重，防疫保健工作削弱了，絕跡多年的傳染病、地方病又死灰復燃了。

　　11.我國6000萬殘疾人中城鎮殘疾人1528萬人，占25.5%，農村4472萬，占74.5%。其群體巨大，困難特殊，弱勢明顯，素質偏低，加之社會環境因素影響，國家財力物力制約，以及客觀因素等，使得我國殘疾人基本需求和基本生活狀況仍然與我國社會經濟發展水平與健全人生活水平存在較大差距。

　　12.6月22日《北方新報》訊記者從呼市團委了解到，為了幫助呼市的貧困學生、白血病患兒等弱勢青少年群體，內蒙古青少年發展基金會和呼市團委決定，7月27日在呼市人民體育場舉行的呼和浩特第六屆青少年文化藝術節開幕式將以公益演出的形式舉辦，并且從現在開始開展大規模的百家企業送真情、百萬市民獻愛心、扶困助學大行動，為解決弱勢青少年群體的生活困難做出實實在在的貢獻。此外，內蒙古青少年發展基金會、呼市團委還聯合發出倡議，要求團員青年發揮帶頭作用，參與本次活動，希望企業伸出友愛之手，回報社會，服務人民，同時也希望廣大市民給予大力支持。

　　13.據調查，33.5%的農民工在城市里都有過失業的經歷，而其中將近30%的外來農民曾經遇到過長達半年和半年以上的失業。同時，調查中發現，城市農民工失業后，多數是靠自己過去的積蓄生活，其次是靠向親友、老鄉借錢生活。我們調查的對象中沒有任何一例是得到了勞動單位或地方組織的幫助，由此可以看到，城市農民工完全處在城市的社會保障網絡之外。 調研還顯示，農民工生病以后，59.3%的人并沒有花錢看病。另外40.7%花錢看病的人，他們人均支出是885.46元，而他們所勞動的單位為他們看病的支出卻僅為人均72.3元，不足實際看病費用的1/12。 另外，從勞動時間上看，農民工的勞動也談不上什么勞動保障體制。農民工一旦有工作，他們的勞動往往是大大超時的。農民工中，23.6%的人每天勞動時間在12小時以上，65%的人每天勞動時間在10小時以上。也就是說，符合勞動法的一天8小時勞動者僅占1/4。在城市高強度勞動中，過度損害的農民工勞動力，潛伏著未來的疾病問題和被縮短的勞動力周期問題。

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　　三、申論要求

　　1.用不超過200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要內容。(20分)

　　2.用不超過350字的篇幅，概括出給定材料所存在的主要問題。(30分)

　　3.就給定資料所反映的主要問題，提出解決問題的方案，并進行論述。要求有針對性，可操作性強，內容充實，有說服力，字數在1500字左右。(50分)

　　四、模擬試卷參考答案

　　1.答案提示

　　近年來，弱勢群體成為社會關注的焦點問題。盡管我國在弱勢群體保護方面已經做了很多的工作，但是伴隨著經濟社會的轉型和貧富分化的加劇，社會弱勢群體問題日益顯現：貧困農民、進城打工者、失地農民、殘疾人群、城市中的困難群體等的基本生活和合法權益得不到保障，做好弱勢群體保護工作還需要國家和社會各界人士付出更多的努力。

　　2.答案提示

　　給材料反映出我國在保障弱勢群體的基本生活方面還有很多工作要做：

　　一是缺乏對貧困農民家庭的制度化、規范化、長期化救助辦法，傳統的定期定量救濟工作力度有限，很多農村貧困人口的溫飽問題沒有從根本上得到解決，營養狀況堪憂。

　　二是城市困難群體和大多數農村居民的基本醫療缺乏保障，城鎮職工基本醫療保險制度只覆蓋了城鎮從業人員的1/3左右。新型農村合作醫療尚未全面推開，且受籌資水平的限制，報銷比例較低。醫療保障制度的缺失使得他們無法負擔疾病費用，形成因貧致病和因病致貧的惡性循環。

　　三是進城農民工的合法權利無法得到有效保障，且難以納入城鎮社會保險體系。

　　四是失地農民的就業和社會保障問題沒有系統的解決辦法。

　　3.答案提示

　　解決弱勢群體社會保障問題的政策措施

　　對弱勢群體的支持，是政府的一項基本責任，隨著我國經濟實力和國家財力的逐步增強，要把解決弱勢群體的社會保障問題放在經濟社會發展更加突出的位置。

　　(一)以新型農村合作醫療和農村最低生活保障制度為重點推進農村社會保障事業發展。

　　一是加快推進新型農村合作醫療制度建設。新型農村合作醫療制度建設已經實施兩年，試點工作取得了一定成績，但在運行和管理中也存在較大問題。主要表現在制度本身與農民之間缺乏良性互動，籌資、管理和監督成本偏高，人均30元的籌資水平過低。下一步，應注意增加農民對新型農村合作醫療制度設計和運行的參與，加強民主管理和社會監督，切實體現其“合作”特色，在此基礎上鼓勵農民適當提高繳費水平。此外，應將新型農村合作醫療制度和農村醫療救助制度二者進行整合，以簡化農村醫療保障制度設計，降低制度運行成本，提高制度運行效率，具體可考慮將農村合作醫療補助資金和農村醫療救助補助資金合并為農民醫療保障補助資金，與農民個人繳費一起建立農民醫療保障基金，統一管理和使用。

　　二是進一步做好對貧困農民的基本生活保障工作。黨的十六屆三中全會提出，有條件的地方探索建立農村最低生活保障制度。農村低保工作的開展有利于保障貧困農民(包括貧困老年人)的基本生活，減輕農村養老工作面臨的壓力。各地可積極探索在對特困戶救助、農村“五保”戶供養、口糧救濟等制度進行整合的基礎上，建立統一的農村最低生活保障制度，使2610萬絕對貧困人口脫貧。

　　(二)創造條件，逐步建立農村養老保險制度。

　　養老保險作為一種社會保險制度，是建立在社會化大生產基礎上的，是工業化和城市化進程的產物，從本質上是與小農經濟和農村社會不相容的。目前，在我國大規模推行農村養老保險制度還不具備經濟實力。從目前我國的實際情況出發，農村養老保障仍應以家庭為主，同社區保障、國家救濟、計劃生育獎勵扶助等制度相結合，對生活確有困難的，可通過建立農村低保制度解決。

　　(三)解決失地農民和進城農民工社會保障問題，推進城鄉社會保障統籌發展。

　　失地農民社會保障政策既要針對其自身的實際情況，因地制宜，因人而異，也要立足于現有的城鎮和農村社會保障制度框架。對有勞動能力的失地農民，首先應著眼于促進其就業。在實現就業的基礎上，以企業職工或靈活就業人員的身份參加城鎮社會保險來解決其養老、醫療等方面的保障問題，符合條件的還可按有關規定享受城市醫療救助和最低生活保障等政策。對無勞動能力的失地農民，若領取土地補償費后生活仍有困難的，在城市規劃區以內的，可優先考慮將其轉為城鎮戶口，并按規定享受城鎮居民最低生活保障制度和城市醫療救助制度。未轉為城市戶口的，符合條件的可按當地有關規定享受農村特困戶救助和農村醫療救助，還可在自愿的基礎上參加新型農村合作醫療制度。有條件的地區，也可以探索在整合養老保障、失業保障和最低生活保障等功能的基礎上為失地農民建立基本生活保障，通過失地農民個人繳費、集體扶持和政府適當補助的方式建立失地農民基本生活保障基金，在農民失地后逐月向其發放基本生活費，保障其基本生活。

　　對農民工，首先應保障他們獲得相當于自己勞動價值的工資收入，并保證及時足額到位。首先應該盡快將盡可能多的農民工納入城鎮工傷保險，解決他們在工作中遭受事故傷害或者患職業病時的醫療救治和經濟補償問題。

　　(四)進一步完善公共財政體制，調整財政支出結構，增加國家對社會保障事業的投入。

　　解決弱勢群體的社會保障問題，必要的財力支持是關鍵。從國際經驗看，社會保障支出在很多國家是財政支出的最主要部分。近年來我國財力已經有了明顯增強，進一步增加社會保障支出規模和比重是有可能的。

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（責任編輯：中大編輯）

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